為新版城市總規實施提供制度性保障 新修訂的《北京市城鄉規劃條例》將于4月28日起施行

　　新(xin)修(xiu)(xiu)訂(ding)的《北京市城鄉(xiang)規劃(hua)條(tiao)例》將于4月28日(ri)起施行，作為未(wei)來規劃(hua)、建(jian)設和管理的基本依據(ju)，新(xin)修(xiu)(xiu)訂(ding)的《條(tiao)例》為北京新(xin)版(ban)城市總規“一張藍圖干到底”提供了(le)制度性保障。

　　建立多規合一協同平臺工作機制

　　北(bei)京市(shi)人大常委(wei)(wei)會城建環保辦公室副(fu)主任冶冰說，《條例》修(xiu)訂(ding)過程中體現了(le)三個(ge)“堅(jian)持”：其(qi)一(yi)(yi)，堅(jian)持黨委(wei)(wei)領(ling)導、人大主導、政(zheng)府依托(tuo)、各方參與的(de)科(ke)學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作格局要(yao)求，充(chong)分(fen)(fen)發揮多方主體的(de)作用；其(qi)二，堅(jian)持針對(dui)問題(ti)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)解決問題(ti)，在草案起草階段充(chong)分(fen)(fen)發揮專家(jia)的(de)作用，在審議階段充(chong)分(fen)(fen)開展(zhan)調研論證，認真(zhen)聽(ting)取基層(ceng)工(gong)作一(yi)(yi)線對(dui)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)意見(jian)和建議；其(qi)三，堅(jian)持“開門立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)”，逐條認真(zhen)研究市(shi)政(zheng)協委(wei)(wei)員在立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)協商中提出的(de)意見(jian)與建議，書(shu)面(mian)征求全國人大常委(wei)(wei)會、最(zui)高法(fa)(fa)(fa)、最(zui)高檢等有關國家(jia)機關部(bu)門的(de)意見(jian)，并通過門戶網站征求社會公眾的(de)意見(jian)。

　　新修(xiu)訂的(de)《條例》建立了全域管控、分(fen)層分(fen)級、多(duo)規(gui)合(he)一的(de)規(gui)劃編制(zhi)體系，明(ming)確(que)北京“四個中心”的(de)城市戰略定(ding)位，強化(hua)“兩(liang)線三區”管控，明(ming)確(que)減量發展理念和(he)街區更新實施機制(zhi)，以充分(fen)貫(guan)徹落實黨中央、國務院批復精(jing)神(shen)和(he)新版城市總(zong)規(gui)。

　　北(bei)京市(shi)深入貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院關于(yu)優化(hua)(hua)營商環境(jing)的(de)相關決策部署，持(chi)續深化(hua)(hua)簡政放權、放管結(jie)合(he)、優化(hua)(hua)服務(wu)，推進(jin)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設項目審(shen)(shen)批(pi)制度改革(ge)，取得(de)了(le)一系(xi)列優良經驗和成果(guo)。新修訂的(de)《條例(li)》明確規(gui)(gui)定(ding)了(le)多(duo)規(gui)(gui)合(he)一協同(tong)平臺工(gong)作機制、壓縮工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)許可證辦理時限等，鞏固了(le)改革(ge)成果(guo)，并為改革(ge)的(de)深化(hua)(hua)提(ti)供保障。北(bei)京市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)和自然資源委員會副主任王瑋(wei)強調(diao)，多(duo)規(gui)(gui)合(he)一協同(tong)平臺工(gong)作機制作為優化(hua)(hua)營商環境(jing)和工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設項目審(shen)(shen)批(pi)制度的(de)核心(xin)措施，其突出特(te)點在于(yu)能夠整(zheng)合(he)后臺審(shen)(shen)批(pi)部門職能，統籌協調(diao)建設需求和多(duo)部門的(de)管理要求。

　　為查處違法建設提供法律制度支撐

　　為了給違法建設查處(chu)工作(zuo)提供法律制度支撐，新修訂(ding)的《條(tiao)例》對此作(zuo)出了多方面規定。

　　針對正在施工的(de)違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)，新(xin)修訂的(de)《條例(li)》規定執法(fa)部門有(you)權責令當事人(ren)立即停(ting)止建(jian)(jian)(jian)設(she)、自(zi)行(xing)拆除或者(zhe)回(hui)填，并可以查封違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)施工現場(chang)、扣押違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)施工工具和材(cai)料，從源(yuan)頭處遏制新(xin)生違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)為(wei)。

　　新修訂的(de)《條例》提高了違法(fa)建(jian)設當事(shi)人的(de)違法(fa)成本(ben)，規定強制(zhi)拆除或(huo)者回(hui)填(tian)費(fei)用、安(an)全鑒定費(fei)用、建(jian)筑垃圾(ji)清運處置費(fei)用以(yi)及相關物品保管費(fei)用均由違法(fa)建(jian)設當事(shi)人承擔。逾期(qi)不繳納的(de)，可以(yi)加處滯納金。

　　新修訂的《條例》還(huan)要(yao)求公(gong)(gong)安(an)、法院(yuan)、檢(jian)察院(yuan)共(gong)同做好(hao)違(wei)法建設(she)(she)查處(chu)工作。針對(dui)阻(zu)礙執(zhi)法機關(guan)依(yi)法執(zhi)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)務的行(xing)(xing)(xing)為，公(gong)(gong)安(an)機關(guan)可(ke)依(yi)照《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)國治安(an)管理處(chu)罰法》的規(gui)定處(chu)罰；經(jing)申請，人(ren)民法院(yuan)應(ying)當(dang)依(yi)法作出(chu)強制執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的裁定；當(dang)違(wei)法建設(she)(she)行(xing)(xing)(xing)為損害社會公(gong)(gong)共(gong)利益時，檢(jian)察院(yuan)和(he)(he)有關(guan)組織可(ke)以依(yi)法對(dui)當(dang)事人(ren)提起(qi)民事公(gong)(gong)益訴訟，追究(jiu)其損害賠償責任。

　　完善執法監督機制扎緊制度籠子

　　新(xin)修訂(ding)的(de)《條例》進一步(bu)明(ming)(ming)確了區(qu)、街道(dao)鄉鎮和部門(men)查處違(wei)法建設的(de)職責分(fen)(fen)工，規(gui)定市人民政(zheng)府應當明(ming)(ming)確規(gui)劃(hua)自然資源主管部門(men)、城市管理綜合行政(zheng)執(zhi)法機關、鄉鎮人民政(zheng)府、街道(dao)辦事(shi)處等查處違(wei)法建設的(de)職責分(fen)(fen)工，形成查處合力(li)(li)，加(jia)大查處力(li)(li)度。

　　為了(le)體現中央《關(guan)于推進基層整合(he)審批(pi)服務執法力量的(de)(de)實施意見》以(yi)(yi)及北京市相關(guan)文件對(dui)基層管理體制的(de)(de)改(gai)革精神，新修訂的(de)(de)《條例》作(zuo)(zuo)了(le)相應的(de)(de)銜接(jie)性工作(zuo)(zuo)，規(gui)定(ding)(ding)街道辦事處查處違(wei)法建設時(shi)，可以(yi)(yi)依照國家和本(ben)市有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)開展(zhan)綜(zong)合(he)執法工作(zuo)(zuo)，按照有關(guan)法律規(gui)定(ding)(ding)相對(dui)集中行使行政處罰權。

　　為了(le)保證政(zheng)(zheng)(zheng)府能夠依(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)、嚴格(ge)遵守法(fa)定程序、公(gong)開透明執法(fa)，新修訂的(de)《條(tiao)例(li)》進(jin)一步完善了(le)對政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)的(de)監督制約機制——

　　增加(jia)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)三(san)項制(zhi)度。執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)關在實(shi)施監督檢查(cha)和(he)查(cha)處違法(fa)建設時，應當實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)公示(shi)制(zhi)度、執(zhi)(zhi)法(fa)全過程記錄制(zhi)度和(he)重大執(zhi)(zhi)法(fa)決(jue)定法(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度。

　　完善公眾(zhong)對違法建設(she)行為的舉報(bao)制度。新修訂的《條例》鼓(gu)勵社(she)會公眾(zhong)對違法建設(she)行為進行舉報(bao)；舉報(bao)事項屬于本(ben)部門(men)職(zhi)責范(fan)(fan)圍(wei)的，應當(dang)(dang)及時(shi)受理，并(bing)依(yi)法進行核實、處理，將處理結果告知(zhi)舉報(bao)人(ren)(ren)；不屬于本(ben)部門(men)職(zhi)責范(fan)(fan)圍(wei)的，應當(dang)(dang)將有(you)關案件(jian)線索轉交負有(you)查處職(zhi)責的部門(men)，并(bing)告知(zhi)舉報(bao)人(ren)(ren)；在(zai)整個執法過程中，執法機關及其工作人(ren)(ren)員應當(dang)(dang)為舉報(bao)人(ren)(ren)保密。

　　完(wan)善執(zhi)法(fa)(fa)結果公(gong)(gong)開(kai)制度。新修訂的(de)《條例》規(gui)定(ding)監督(du)檢查(cha)(cha)城鄉(xiang)規(gui)劃實(shi)施的(de)情況(kuang)應(ying)當依法(fa)(fa)公(gong)(gong)開(kai)，供公(gong)(gong)眾(zhong)查(cha)(cha)閱和監督(du)。執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)關在(zai)執(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定(ding)作出之日(ri)起20個工(gong)作日(ri)內，向社會公(gong)(gong)布(bu)執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)關、執(zhi)法(fa)(fa)對象(xiang)、執(zhi)法(fa)(fa)類別(bie)、執(zhi)法(fa)(fa)結論等信(xin)息，接(jie)受公(gong)(gong)眾(zhong)監督(du)。（王斌(bin) 實(shi)習生 曾良科）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇