落(luo)戶(hu)大城(cheng)(cheng)市，即將迎來政策松綁。這成為昨天的(de)刷屏話題(ti)。當日(ri)，國家發(fa)改委官網發(fa)布《2019年(nian)(nian)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化建設重點(dian)任務》的(de)通知，今年(nian)(nian)要突出抓(zhua)好在城(cheng)(cheng)鎮就業的(de)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)，推動1億非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)目標取得決定(ding)性(xing)進展，實現(xian)常住人(ren)口(kou)(kou)和戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率均提(ti)高1個百分點(dian)以(yi)上。

　　“通知”內容顯示，城區(qu)常住人口100萬(wan)至300萬(wan)的(de)Ⅱ型大(da)城市要(yao)全面取(qu)消(xiao)落戶限制，而常住人口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)Ⅰ型大(da)城市也(ye)要(yao)全面放開放寬落戶條(tiao)件。專家認為，大(da)城市、特(te)大(da)城市集(ji)聚(ju)人口的(de)速度可能提速。

　　農業轉移人口加速市民化

　　對很多(duo)人來(lai)說，未(wei)來(lai)在城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)將不再是(shi)道(dao)坎(kan)兒。“通知”顯示，要按照尊重(zhong)意愿、自主選擇原則，以農業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)為重(zhong)點(dian)，兼(jian)顧高校和(he)職業(ye)(ye)院校（技工院校）畢業(ye)(ye)生、城(cheng)市(shi)(shi)間(jian)轉移(yi)(yi)就業(ye)(ye)人員，加大非戶(hu)籍人口(kou)(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)推(tui)(tui)進力度，推(tui)(tui)動未(wei)落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮的(de)常住人口(kou)(kou)平(ping)等享有基本公共服務。并(bing)且，已在城(cheng)鎮就業(ye)(ye)的(de)農業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)要推(tui)(tui)動落(luo)戶(hu)。

　　在加大戶籍制(zhi)(zhi)度改革方(fang)面(mian)，在此前城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口100萬以下(xia)的中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮已陸續(xu)取消落(luo)戶限制(zhi)(zhi)的基礎(chu)上，城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口100萬至300萬的Ⅱ型大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要全面(mian)取消落(luo)戶限制(zhi)(zhi)；城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口300萬至500萬的Ⅰ型大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要全面(mian)放(fang)開(kai)放(fang)寬落(luo)戶條件，并(bing)全面(mian)取消重(zhong)點群體(ti)落(luo)戶限制(zhi)(zhi)。

　　國家(jia)發(fa)改委(wei)城市(shi)和小城鎮改革發(fa)展中(zhong)心理事會(hui)理事長、首席經濟學家(jia)李鐵表(biao)示，此(ci)(ci)次明確(que)(que)提出哪(na)類(lei)城市(shi)可放開(kai)落(luo)戶。之(zhi)所以(yi)如此(ci)(ci)，是因(yin)為(wei)今年國家(jia)發(fa)改委(wei)發(fa)布培育(yu)發(fa)展現代化都市(shi)圈(quan)指(zhi)導意見時，在重點部門分工方案里，明確(que)(que)提出“放開(kai)放寬(kuan)除(chu)個別(bie)超大城市(shi)外的城市(shi)落(luo)戶限(xian)制(zhi)”,前后文件一脈相承。

　　公辦學校向隨遷子女開放

　　城市(shi)落(luo)戶之(zhi)所(suo)以讓人(ren)趨(qu)之(zhi)若(ruo)鶩，是因(yin)為(wei)其承載(zai)的(de)公共服(fu)(fu)務。通知(zhi)顯示(shi)，推進(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)基本(ben)公共服(fu)(fu)務全(quan)(quan)覆蓋，確保有(you)意愿的(de)未落(luo)戶常住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)(quan)部持有(you)居(ju)住(zhu)證，鼓勵各地區逐(zhu)步擴大居(ju)住(zhu)證附加的(de)公共服(fu)(fu)務和便利項(xiang)目。今年底，所(suo)有(you)義務教育學校(xiao)(xiao)達到(dao)基本(ben)辦(ban)學條(tiao)件(jian)“20條(tiao)底線”要求，在隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)較(jiao)多城市(shi)加大教育資源(yuan)供(gong)給(gei)，實現公辦(ban)學校(xiao)(xiao)普遍向隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)開放，完善隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)在流入地參加高考的(de)政策(ce)。

　　在(zai)醫(yi)(yi)療方面(mian)，要(yao)全面(mian)推進建(jian)立(li)統一的城(cheng)鄉(xiang)居民醫(yi)(yi)保制(zhi)度(du)，提高跨省異(yi)地就(jiu)醫(yi)(yi)住院(yuan)費(fei)用(yong)線上(shang)結算率。城(cheng)鄉(xiang)居民養(yang)(yang)老(lao)保險參保也將擴(kuo)面(mian)，指導(dao)各地區全面(mian)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保險待(dai)遇(yu)確定和(he)基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)正常(chang)調整(zheng)機制(zhi)。同時，今年(nian)還要(yao)持續深化(hua)利(li)用(yong)集(ji)體建(jian)設用(yong)地建(jian)設租賃住房試點，擴(kuo)大公租房和(he)住房公積金(jin)制(zhi)度(du)向(xiang)常(chang)住人口覆蓋范圍(wei)。

　　此(ci)外，在(zai)(zai)(zai)改(gai)進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)公(gong)共資(zi)源配(pei)置(zhi)方面，“通知(zhi)”顯示(shi)，要在(zai)(zai)(zai)優(you)(you)化大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)公(gong)共資(zi)源布局(ju)的同時(shi)，在(zai)(zai)(zai)中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)適(shi)度增加公(gong)共資(zi)源供(gong)給。要調(diao)整優(you)(you)化教育醫療(liao)資(zi)源布局(ju)，新(xin)設立(li)和(he)搬遷轉(zhuan)移職(zhi)業院校原(yuan)則上優(you)(you)先布局(ju)在(zai)(zai)(zai)中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，將更多三級(ji)醫院布局(ju)在(zai)(zai)(zai)中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，支(zhi)持大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)知(zhi)名三級(ji)醫院在(zai)(zai)(zai)中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)設立(li)分支(zhi)機構。李鐵認為，三級(ji)醫院可(ke)以放開到縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)甚至(zhi)鎮都可(ke)以設立(li)，實際上是在(zai)(zai)(zai)進行資(zi)源重新(xin)配(pei)置(zhi)。

　　大方向明確 重在落實給力

　　2019年繼(ji)續安排中(zhong)央財政獎勵資金支(zhi)持(chi)落戶較多(duo)地(di)(di)區，也就是所(suo)謂的“人(ren)地(di)(di)錢掛(gua)鉤”。

　　國(guo)家發改委城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)中(zhong)心研究(jiu)員馮(feng)奎表示，從今年(nian)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設(she)重點(dian)任務來看，戶(hu)籍改革的(de)(de)力度比以(yi)前有明顯(xian)加大，落(luo)戶(hu)條件要(yao)放(fang)開(kai)放(fang)寬、一些限制落(luo)戶(hu)的(de)(de)做法要(yao)取消(xiao)等。可(ke)預見的(de)(de)效(xiao)果是(shi)，大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)聚人(ren)(ren)口的(de)(de)速度可(ke)能提速；都市(shi)圈、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)總人(ren)(ren)口中(zhong)的(de)(de)比例將會進(jin)一步(bu)提高；相(xiang)關的(de)(de)改革如“人(ren)(ren)地錢掛(gua)鉤政策”將進(jin)一步(bu)得到落(luo)實推(tui)動過(guo)程。他(ta)認為，總的(de)(de)來講，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化推(tui)動人(ren)(ren)口進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)，對于擴大消(xiao)費、穩定經濟增長將有積極作用。

　　李鐵同(tong)時表示，現在雖提出大城市落戶(hu)限(xian)制全(quan)面取消(xiao)或放(fang)開(kai)放(fang)寬(kuan)，但并未明確更(geng)多的內容，還有很多更(geng)具(ju)體的問題并沒(mei)有明確。

【糾錯】

責任編輯： 薛濤