新華社北京３月１３日電 題：讓反腐敗斗爭在法治軌道行穩致遠——透視監察法草案六大焦點
新華社“新華視點”記者烏夢達、朱基釵、翟(zhai)永(yong)冠、李勁(jing)峰
１３日，《中華人(ren)民共(gong)和國監察法(fa)（草案）》提請第十三屆全國人(ren)大(da)一次會(hui)議審(shen)議。作為(wei)國家反(fan)腐敗立法(fa)，監察法(fa)意義重大(da)，影響深遠，備(bei)受矚(zhu)目。
——焦點１
為何立法(fa)：深化監察體制改革，以法(fa)治思(si)維和方式反腐敗
草案提出，為了深(shen)化國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察體制改革，加強對所(suo)有行使公權力的公職人(ren)員(yuan)的監(jian)督(du)，實現(xian)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察全面覆(fu)蓋(gai)，深(shen)入開展反腐敗工(gong)作，推進國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化，根據憲(xian)法，制定(ding)本(ben)法。
第十二屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)副委(wei)員長李建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在向第十三屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)一次會(hui)議(yi)作相關(guan)說明時表示，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)以習近平同志為(wei)核心(xin)的黨(dang)中央作出的事關(guan)全局的重(zhong)大(da)政治體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)。他(ta)說，制定(ding)監(jian)(jian)察(cha)法(fa)是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的內在要求和(he)(he)重(zhong)要環節。監(jian)(jian)察(cha)法(fa)是(shi)(shi)反腐(fu)敗國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家立法(fa)，是(shi)(shi)一部對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)察(cha)工作起統領(ling)性和(he)(he)基礎性作用的法(fa)律。
黨的(de)十八大以來，黨中央反(fan)腐敗(bai)力度空前(qian)。５年立(li)案審查省(sheng)軍級以上黨員干部及(ji)其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取(qu)得了反(fan)腐敗(bai)斗爭(zheng)壓倒性態(tai)勢并鞏固發(fa)展。
全(quan)國(guo)人大(da)代(dai)表、北京市紀委(wei)書記、市監(jian)察委(wei)主(zhu)任(ren)張碩輔表示，制定監(jian)察法(fa)(fa)，是貫(guan)徹落實黨中央關于深化國(guo)家監(jian)察體制改(gai)革(ge)的(de)決策部署，使黨的(de)主(zhu)張通過法(fa)(fa)定程序成(cheng)為國(guo)家意志(zhi)。這(zhe)對創新和完善國(guo)家監(jian)察制度，實現立法(fa)(fa)與改(gai)革(ge)相銜接，以法(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)治方式開展反(fan)腐敗工作，意義重大(da)。
——焦點２
為(wei)何成立監察委：構(gou)建集(ji)中統一權威(wei)高效的國家監察體系(xi)
草案說明指出，當前反(fan)(fan)腐(fu)敗斗(dou)爭形(xing)勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反(fan)(fan)腐(fu)敗斗(dou)爭的要求(qiu)相比，我(wo)國的監察(cha)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)存在著明顯(xian)不(bu)適應問題。一(yi)是監察(cha)范(fan)圍過窄(zhai)；二是反(fan)(fan)腐(fu)敗力量分散(san)；三是體(ti)(ti)現專責(ze)和集(ji)中統(tong)一(yi)不(bu)夠。
監察法草案提出，中華人民(min)共和國(guo)(guo)國(guo)(guo)家監察委員(yuan)會(hui)(hui)是最高監察機關；國(guo)(guo)家監察委員(yuan)會(hui)(hui)由全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民(min)代表大會(hui)(hui)產(chan)生，負責(ze)全(quan)(quan)國(guo)(guo)監察工作；國(guo)(guo)家監察委員(yuan)會(hui)(hui)主(zhu)任每屆任期(qi)(qi)同(tong)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民(min)代表大會(hui)(hui)每屆任期(qi)(qi)相同(tong)，連續任職不得(de)超(chao)過兩屆；國(guo)(guo)家實行監察官制度(du)。
全國(guo)人(ren)大(da)代表、河南省(sheng)(sheng)紀(ji)委(wei)書記、省(sheng)(sheng)監察(cha)委(wei)主任任正(zheng)曉表示(shi)，成立監察(cha)委(wei)員會，同紀(ji)委(wei)合(he)署辦公(gong)，履行紀(ji)檢、監察(cha)兩(liang)項職責，有利于加強黨對反腐(fu)敗(bai)(bai)工作的統一領(ling)導(dao)，建立集中統一、權威高效的國(guo)家(jia)監察(cha)體系，推動(dong)反腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭(zheng)向(xiang)縱(zong)深發展。
——焦點３
如(ru)何實現監(jian)督全(quan)覆蓋：監(jian)察對象包(bao)括(kuo)所有行使(shi)公權力的(de)公職人員
草案明確了監(jian)察(cha)覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)公職人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)：中(zhong)國(guo)共產黨(dang)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人(ren)(ren)民(min)代表大會(hui)及(ji)其(qi)常(chang)務(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人(ren)(ren)民(min)政府、監(jian)察(cha)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)、人(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)、中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)政治協商會(hui)議各級(ji)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、民(min)主黨(dang)派機(ji)(ji)關(guan)(guan)和工商業聯合會(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，以及(ji)參照《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規授權或者受國(guo)家(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)(fa)委托(tuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)公共事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)中(zhong)從事(shi)公務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；國(guo)有企業管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；公辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)教育、科研、文(wen)化、醫療衛生、體育等單位中(zhong)從事(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；基層群(qun)眾性自治組(zu)織(zhi)中(zhong)從事(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；其(qi)他(ta)依法(fa)(fa)履(lv)行公職的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
草案說(shuo)明(ming)指出，國家監察體制改革(ge)之前，黨內監督(du)已(yi)經實現(xian)全覆(fu)蓋，而依照行(xing)(xing)政監察法的(de)規定(ding)，行(xing)(xing)政監察對(dui)象主要(yao)是行(xing)(xing)政機(ji)關及其工作人(ren)員(yuan)(yuan)，還(huan)沒有做到對(dui)所(suo)有行(xing)(xing)使公(gong)權(quan)力(li)的(de)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)全覆(fu)蓋。
全國(guo)政協委員、天津(jin)市委統戰部長冀國(guo)強說，反腐敗只有(you)全覆蓋，才(cai)能零容忍。監察法(fa)保證(zheng)監督力量(liang)能延(yan)伸(shen)和覆蓋到所有(you)公職人(ren)員，促進監督體制機制的制度化、規范(fan)化。
——焦點４
監(jian)察委如(ru)何開(kai)展監(jian)督：可采(cai)取談話(hua)、訊問(wen)等措(cuo)施，用(yong)留置取代“兩規”
草案(an)(an)提出，監察委(wei)員會依照法律規(gui)定履行(xing)監督、調查(cha)、處(chu)置(zhi)職責。草案(an)(an)說明指出，監察機關(guan)可(ke)以(yi)采取(qu)(qu)談(tan)話、訊問、詢問、查(cha)詢、凍結、調取(qu)(qu)、查(cha)封、扣押、搜查(cha)、勘驗檢查(cha)、鑒定、留置(zhi)等(deng)措施(shi)開展(zhan)調查(cha)。
其中，取代(dai)“兩規”的(de)留置(zhi)(zhi)備受(shou)關注。草案提出，被調查(cha)人涉(she)嫌(xian)貪(tan)污賄(hui)賂(lu)、失職瀆(du)職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jian)察(cha)機關已經(jing)掌握其部分違法犯罪事實及證(zheng)據(ju)(ju)，仍有(you)重要問(wen)題(ti)需要進一步調查(cha)，并有(you)涉(she)及案情(qing)重大、復雜，可(ke)能逃跑、自殺，可(ke)能串供或者偽造、隱匿、毀滅證(zheng)據(ju)(ju)，可(ke)能有(you)其他妨礙調查(cha)行為等情(qing)形之一的(de)，經(jing)監(jian)察(cha)機關依(yi)法審批，可(ke)以將其留置(zhi)(zhi)在(zai)特定(ding)場所。
草案還提出，留置時(shi)間不得超過(guo)三個月。在(zai)特殊情況(kuang)下，可以(yi)延長一次，延長時(shi)間不得超過(guo)三個月。
中國政法大(da)學副校長馬懷德(de)表(biao)示，用留(liu)置(zhi)取代“兩規(gui)”符合法治(zhi)精神和法治(zhi)要求，是運用法治(zhi)思維反(fan)腐(fu)的具(ju)體舉措(cuo)。全國人大(da)代表(biao)、北京市社科院法學所研究員馬一德(de)表(biao)示，監察法草案賦予監察委一系列調查措(cuo)施，并規(gui)定(ding)嚴格的程序，有利于解決長期困擾的法治(zhi)難題(ti)，把(ba)反(fan)腐(fu)敗(bai)納入法治(zhi)軌道。
——焦點５
監察委如(ru)何加強反腐敗國際合作(zuo)：追逃、追贓、防逃三管(guan)齊下
草案(an)提出，國家監察委員會統(tong)籌協調與其他(ta)國家、地(di)區、國際組織(zhi)開展(zhan)的反(fan)腐敗(bai)國際交流、合作(zuo)，組織(zhi)反(fan)腐敗(bai)國際條約實施工作(zuo)。
草案提出(chu)，國(guo)家(jia)監察委員會加強(qiang)對反(fan)腐敗國(guo)際追(zhui)(zhui)逃追(zhui)(zhui)贓(zang)和防(fang)逃工(gong)作的組織協調(diao)，督(du)促(cu)有關(guan)單位(wei)做好相關(guan)工(gong)作：對于重(zhong)大貪(tan)污賄賂、失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)等職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)罪案件(jian)，被調(diao)查人(ren)逃匿(ni)到(dao)國(guo)（境(jing)(jing)）外(wai)，掌握證據比(bi)較確鑿(zao)的，通過(guo)(guo)開展境(jing)(jing)外(wai)追(zhui)(zhui)逃合作，追(zhui)(zhui)捕(bu)歸案；提請贓(zang)款贓(zang)物所在(zai)國(guo)查詢、凍結、扣(kou)押、沒收(shou)、追(zhui)(zhui)繳(jiao)、返還(huan)涉(she)(she)案資產；查詢、監控涉(she)(she)嫌(xian)職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)罪的公職(zhi)人(ren)員及其相關(guan)人(ren)員進出(chu)國(guo)（境(jing)(jing)）和跨境(jing)(jing)資金流動情況，在(zai)調(diao)查案件(jian)過(guo)(guo)程中設置防(fang)逃程序。
中央追(zhui)逃辦(ban)數據顯(xian)示，２０１７年(nian)，共(gong)追(zhui)回外逃人(ren)員(yuan)１３００名，追(zhui)贓金額９．８億元人(ren)民幣。截至目前，楊(yang)秀珠、李華波(bo)、王國強、黃玉榮等“百(bai)名紅通(tong)人(ren)員(yuan)”歸案已過半。
南開大學(xue)周(zhou)恩來政府(fu)管理(li)學(xue)院教授(shou)徐行說，監察法草案將反(fan)腐敗國際合作獨立成(cheng)章，從追逃(tao)、追贓、防逃(tao)三個方(fang)面進行規范，彰顯了(le)有逃(tao)必追、一追到底(di)的(de)反(fan)腐決心。通過監察委員會的(de)統籌，將提高海外追逃(tao)追贓的(de)有效性(xing)，堅決不讓海外成(cheng)為腐敗分子(zi)的(de)“避罪天堂”。
——焦點６
誰來(lai)監督監察委：接受(shou)人大監督，強(qiang)化自我監督，明確制約機(ji)制
草案提出，監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關應當(dang)接受(shou)本級(ji)人民代表大會(hui)(hui)(hui)及其常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)；監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)關應當(dang)依法(fa)(fa)公開監(jian)(jian)察(cha)工作信息，接受(shou)民主監(jian)(jian)督(du)(du)、社會(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)(du)；監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關通(tong)過設立內部專門(men)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)構等方(fang)式，加(jia)強對監(jian)(jian)察(cha)人員(yuan)執行職務(wu)和遵守法(fa)(fa)律情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。
草案(an)規定了對打聽案(an)情、過問案(an)件、說情干預的報告和登記備(bei)案(an)，監察人員的回(hui)避、脫密期管理(li)和對監察人員辭職、退(tui)休后從業限制等(deng)制度。同時規定了對監察機(ji)關及其(qi)工作(zuo)人員不(bu)當(dang)行(xing)為的申訴和責任追究(jiu)制度。
北京大(da)學廉政建設研究中心副主(zhu)任(ren)莊德水表示，構建完(wan)(wan)善的監(jian)督機(ji)制(zhi)，應(ying)該(gai)根據監(jian)察法出臺一(yi)系列具體工作(zuo)機(ji)制(zhi)和細(xi)則。各級人(ren)大(da)還應(ying)對(dui)本級監(jian)察委工作(zuo)落實情況(kuang)進(jin)行定(ding)期評估，不斷完(wan)(wan)善監(jian)督體系。
