新華社北京３月１３日電 題：建設人民滿意的服務型政府——透視國務院機構改革十大關鍵詞
新華社“新華視點”記者(zhe)齊中熙、宋曉東、李勁峰
１３日，第(di)十三屆(jie)全(quan)國人大(da)一次會(hui)議聽取關于國務院機構改革方(fang)案的說明。
根據改革方案(an)，國(guo)務(wu)院(yuan)正部(bu)級機(ji)構減(jian)少(shao)８個(ge)(ge)，副(fu)部(bu)級機(ji)構減(jian)少(shao)７個(ge)(ge)。除國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳外，國(guo)務(wu)院(yuan)設(she)置組(zu)成部(bu)門(men)為２６個(ge)(ge)。改革著重(zhong)(zhong)推進重(zhong)(zhong)點領域和關鍵環節(jie)的機(ji)構職能(neng)優化和調(diao)整，提(ti)高政府執行力(li)。
——關鍵詞１
自(zi)然資源(yuan)監管：組建自(zi)然資源(yuan)部，實現(xian)山水林田(tian)湖(hu)草整體保(bao)護(hu)
方案提(ti)出，組建自然資(zi)源部。不再保(bao)留(liu)國(guo)土(tu)資(zi)源部、國(guo)家海洋(yang)局(ju)、國(guo)家測(ce)繪地理信(xin)息(xi)局(ju)。
國(guo)(guo)務委員(yuan)王勇在(zai)第十三屆全國(guo)(guo)人民代(dai)表大會第一次(ci)會議(yi)作關于國(guo)(guo)務院機構改(gai)革方(fang)案說明時表示，自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部主要(yao)職(zhi)(zhi)責(ze)是，對(dui)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發利用和(he)保(bao)護進行(xing)(xing)監管(guan)，建立空間規劃體系并(bing)監督(du)實施，履(lv)行(xing)(xing)全民所有(you)各類自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產所有(you)者職(zhi)(zhi)責(ze)，統一調查和(he)確(que)權登(deng)記，建立自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有(you)償使用制度，負責(ze)測繪和(he)地質勘(kan)查行(xing)(xing)業管(guan)理等。
全(quan)國人大代表、湖(hu)北(bei)省黃(huang)石(shi)市市長董衛民說，自然資(zi)源(yuan)部(bu)門的(de)組建(jian)，將(jiang)解(jie)決(jue)自然資(zi)源(yuan)所(suo)有者不到(dao)位、空間規劃重疊等問題，實(shi)現(xian)山水(shui)林(lin)田湖(hu)草整體保護、系(xi)統修(xiu)復(fu)、綜合治理。
——關鍵詞２
污染(ran)防(fang)治：組建生態(tai)環境部，統(tong)一環保(bao)監(jian)管和執法
方案(an)提(ti)出，組建(jian)生態環境(jing)部。不再保留環境(jing)保護部。
說明指出，生態環(huan)境(jing)部的(de)主要職責(ze)是，制定(ding)并組織(zhi)實施生態環(huan)境(jing)政策、規劃和標準，統(tong)一(yi)負責(ze)生態環(huan)境(jing)監測和執法(fa)工作，監督(du)管理污染防治、核與輻(fu)射安全，組織(zhi)開(kai)展中央環(huan)境(jing)保護督(du)察等。
全國人大(da)代(dai)表、天津市寧河區委書(shu)記王洪海說，生態環境保(bao)護(hu)過去存(cun)在職責分散，各類污染排放(fang)監管(guan)和行政(zheng)執法職責難以統一的(de)問(wen)題。改革方案(an)從大(da)環境大(da)生態大(da)系統入(ru)手，能夠保(bao)證持續用力打贏污染防(fang)治攻堅戰。
——關鍵詞３
鄉村(cun)振興：組建農(nong)業農(nong)村(cun)部，全(quan)面解決“三農(nong)”問(wen)題
方(fang)案提出，組(zu)建農業(ye)農村部。不再(zai)保(bao)留(liu)農業(ye)部。
說明指(zhi)出，新組建(jian)的農(nong)業農(nong)村部(bu)主要職責包(bao)括(kuo)，統籌研(yan)究(jiu)和(he)組織實施“三農(nong)”工作戰略、規劃和(he)政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農(nong)墾(ken)、農(nong)業機械化、農(nong)產品質量(liang)安全，負責農(nong)業投資管理等(deng)。
全(quan)國人大代表、河南省濟源市(shi)市(shi)長石迎軍說，改(gai)革把過去分(fen)散的涉(she)農(nong)項目(mu)和(he)管理職(zhi)責進(jin)行整合，推動農(nong)業全(quan)面升(sheng)級、農(nong)村(cun)全(quan)面進(jin)步、農(nong)民全(quan)面發展。
——關鍵詞４
健康(kang)中國(guo)：組建國(guo)家衛(wei)生健康(kang)委員會，防控(kong)重大疾病并(bing)應對老齡化(hua)
方案(an)提出，組建國(guo)家(jia)衛(wei)(wei)生健康委員會。保留全國(guo)老齡工作委員會。不再(zai)保留國(guo)家(jia)衛(wei)(wei)生和(he)計劃生育委員會。不再(zai)設立國(guo)務院深化醫藥衛(wei)(wei)生體制改(gai)革領導(dao)小組辦公室。
說明指出，國家衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)健康委(wei)員(yuan)會主要職責(ze)是，擬訂國民(min)健康政(zheng)策(ce)，協調推進(jin)深化(hua)醫藥衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)體制(zhi)改(gai)革，組織制(zhi)定國家基本藥物(wu)制(zhi)度，監(jian)督管(guan)理公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)、醫療服務、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)應(ying)急、負責(ze)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)管(guan)理和服務工作(zuo)，擬訂應(ying)對人口老齡化(hua)、醫養結合政(zheng)策(ce)措施(shi)等。
全國政協委員(yuan)、華(hua)中(zhong)科(ke)技大學(xue)同濟醫(yi)學(xue)院附屬協和醫(yi)院院長胡豫說，改(gai)革有助于樹立大衛(wei)生(sheng)、大健(jian)康理(li)念，推動健(jian)康中(zhong)國戰略實施，把過去(qu)分散(san)在醫(yi)療、民政等(deng)部門(men)的養老看護保健(jian)等(deng)職能整合，應(ying)對(dui)人口老齡化挑戰。
——關鍵詞５
公共安全：組(zu)建應急管理部，防范化解重特大安全風險(xian)
方(fang)案提出，組建應(ying)急管理(li)部(bu)。中國(guo)地(di)震局(ju)(ju)、國(guo)家煤礦安全(quan)監察局(ju)(ju)，由應(ying)急管理(li)部(bu)管理(li)。不再(zai)保留國(guo)家安全(quan)生產監督管理(li)總局(ju)(ju)。
說明指(zhi)(zhi)出，應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部的職責主要(yao)包括(kuo)，指(zhi)(zhi)導(dao)各(ge)地區各(ge)部門應(ying)對突發事件工作；建立(li)災(zai)情報告(gao)系統并(bing)統一發布災(zai)情，統籌應(ying)急(ji)力量建設和(he)物資儲備并(bing)在救災(zai)時統一調度；公安(an)消(xiao)防部隊、武警森林(lin)部隊轉制后，與安(an)全生(sheng)產等應(ying)急(ji)救援隊伍一并(bing)作為綜合性(xing)常備應(ying)急(ji)骨干力量，由應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部管(guan)理(li)。
中國人(ren)民(min)(min)大(da)學法治與社會治理研究中心執行主任王旭教授(shou)表(biao)示，改革健全了社會公共(gong)安(an)全體系，在面臨(lin)災(zai)害時更加及時有效地調動各項(xiang)資源，快(kuai)速實現(xian)上下聯動，提高(gao)防災(zai)減災(zai)和救災(zai)的能(neng)力(li)，為保障人(ren)民(min)(min)群眾生命(ming)財產安(an)全和社會穩定提供(gong)更堅強的力(li)量。
——關鍵詞６
科(ke)技創新(xin)：重新(xin)組(zu)建科(ke)學技術部，進一步(bu)釋(shi)放創新(xin)活力
方(fang)案提出，將科學技術(shu)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)外國(guo)(guo)專家(jia)局的職責整合(he)，重(zhong)新組建科學技術(shu)部(bu)(bu)。國(guo)(guo)家(jia)自然科學基金委(wei)員(yuan)會改由(you)科學技術(shu)部(bu)(bu)管理。
說明指出，科(ke)學技(ji)術部的主要職責是，擬定(ding)國(guo)家(jia)創新驅(qu)動發展(zhan)(zhan)戰略方針以及科(ke)技(ji)發展(zhan)(zhan)、基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)規劃(hua)和(he)政策并組(zu)織(zhi)實施(shi)，統籌推(tui)進國(guo)家(jia)創新體系建設和(he)科(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改革，組(zu)織(zhi)協調(diao)國(guo)家(jia)重(zhong)大基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)應用(yong)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)，編制(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)技(ji)項目規劃(hua)并監督實施(shi)，牽(qian)頭建立統一的國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)管(guan)理平臺(tai)和(he)科(ke)研(yan)項目資金協調(diao)、評(ping)估、監管(guan)機制(zhi)(zhi)，負責引(yin)進國(guo)外智力(li)工作等。
天津中德應用技(ji)術(shu)大(da)學(xue)(xue)黨委書(shu)記張興會說，重新(xin)(xin)(xin)組建科(ke)學(xue)(xue)技(ji)術(shu)部，可以(yi)優(you)化配置科(ke)技(ji)資(zi)源，建設(she)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)人才(cai)隊伍(wu)，進(jin)一步釋放創新(xin)(xin)(xin)的強(qiang)大(da)活力，有助于加(jia)強(qiang)國家創新(xin)(xin)(xin)體系建設(she)。
——關鍵詞７
市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管：組建國(guo)家市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督(du)管理總局，推進(jin)綜合(he)執法(fa)
方案提出(chu)，組建(jian)國(guo)家(jia)(jia)市場(chang)監督(du)管(guan)理總局(ju)(ju)。不再(zai)保留國(guo)家(jia)(jia)工(gong)商(shang)行政管(guan)理總局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)質量(liang)監督(du)檢驗檢疫總局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)食品藥品監督(du)管(guan)理總局(ju)(ju)。
說明指出，國家市(shi)場(chang)(chang)監督管(guan)(guan)理總局的主要職責是，負責市(shi)場(chang)(chang)綜合(he)監督管(guan)(guan)理，統一登記(ji)市(shi)場(chang)(chang)主體并建(jian)立(li)信(xin)息公示和(he)共享機(ji)制；承擔反(fan)壟斷統一執(zhi)法；組織(zhi)實施質量強國戰略等。
全國人大代表、上海(hai)社(she)會科學院副院長(chang)張兆安說(shuo)，組建國家市場監督(du)管(guan)理總(zong)局，可以進(jin)一步推進(jin)市場監管(guan)綜合執(zhi)法，加強(qiang)產品質量(liang)安全監管(guan)，讓(rang)人民(min)群眾(zhong)買(mai)得放心、用得放心、吃得放心。
——關鍵詞８
防范金融風險(xian)：組建中(zhong)國銀(yin)行保險(xian)監(jian)督管理委員會，混業監(jian)管強筑牢安全(quan)底線
方案提出，將中國(guo)(guo)銀行業監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)和(he)中國(guo)(guo)保(bao)險監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)的職責整(zheng)合，組(zu)建中國(guo)(guo)銀行保(bao)險監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)。不再保(bao)留(liu)中國(guo)(guo)銀行業監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)、中國(guo)(guo)保(bao)險監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)。
說明指(zhi)出(chu)，中國銀行(xing)保(bao)險(xian)監督管理(li)委員會的主要職責是，依照法(fa)律法(fa)規統一監督管理(li)銀行(xing)業和保(bao)險(xian)業，維(wei)護銀行(xing)業和保(bao)險(xian)業合(he)法(fa)、穩健(jian)運行(xing)，防范和化解金融(rong)(rong)風險(xian)，保(bao)護金融(rong)(rong)消費者合(he)法(fa)權益，維(wei)護金融(rong)(rong)穩定。
交通(tong)銀(yin)行首席經(jing)濟學家(jia)連(lian)平(ping)說，銀(yin)監(jian)(jian)會(hui)、保監(jian)(jian)會(hui)合并后，可以有效避免監(jian)(jian)管漏洞和監(jian)(jian)管重疊(die)。在制定金融(rong)機構的風(feng)控(kong)標準(zhun)時，可以更好(hao)地協(xie)調統一，有助于筑牢(lao)防范(fan)金融(rong)風(feng)險的安全底線。
——關鍵詞９
公共服務：組建退役軍人事務部、國家(jia)移民管理局(ju)、國家(jia)醫療保障(zhang)局(ju)，加強(qiang)不(bu)同(tong)群體(ti)不(bu)同(tong)領域的精(jing)準服務與保障(zhang)
改革方案提出了一系列公共服務(wu)(wu)的部(bu)門調整：組建(jian)退役軍(jun)人事務(wu)(wu)部(bu)；組建(jian)國家移民(min)管(guan)(guan)理局；組建(jian)國家醫療保障局；全國社會保障基金理事會由國務(wu)(wu)院管(guan)(guan)理調整為(wei)財政部(bu)管(guan)(guan)理。
說明(ming)指出(chu)，退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)事(shi)務部(bu)(bu)的主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)責是，擬訂退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)思想政治、管(guan)(guan)理保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等(deng)工(gong)作(zuo)政策法規并(bing)組織(zhi)實(shi)施(shi)，負責軍(jun)隊轉業干(gan)(gan)部(bu)(bu)、復員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)(bu)、退(tui)(tui)休干(gan)(gan)部(bu)(bu)、退(tui)(tui)役士兵的移交(jiao)安(an)置工(gong)作(zuo)以及指導全國擁軍(jun)優屬工(gong)作(zuo)等(deng)。國家移民(min)管(guan)(guan)理局的主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)責是，協調擬訂移民(min)政策并(bing)組織(zhi)實(shi)施(shi)，負責出(chu)入境管(guan)(guan)理、口(kou)岸(an)證件(jian)查驗(yan)和邊民(min)往來管(guan)(guan)理、外國人(ren)停(ting)留(liu)居留(liu)管(guan)(guan)理等(deng)。國家醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)局的主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)責是，擬訂醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險、生育保(bao)(bao)(bao)險、醫(yi)療(liao)救助等(deng)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度的政策、規劃、標準并(bing)組織(zhi)實(shi)施(shi)，監督管(guan)(guan)理相(xiang)關(guan)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)基金，完善(shan)國家異地就(jiu)醫(yi)管(guan)(guan)理和費用結算平臺等(deng)。
全(quan)(quan)國人(ren)大代表、江西(xi)省撫州市(shi)市(shi)長張鴻星說，改革突出體(ti)現(xian)了(le)以人(ren)為(wei)本、民生(sheng)優(you)先的價(jia)值導(dao)向。把涉(she)及民生(sheng)領(ling)域的問題全(quan)(quan)覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(you)質、便捷(jie)的公共(gong)服務。
——關鍵詞１０
文(wen)化軟實(shi)力：組建(jian)文(wen)化和旅游部、國家廣播電視(shi)總局(ju)，統(tong)籌規劃文(wen)化事業(ye)
方案提(ti)出(chu)，組建文(wen)(wen)化和旅(lv)游部(bu)，不再(zai)保留(liu)文(wen)(wen)化部(bu)和國家(jia)(jia)旅(lv)游局(ju)。組建國家(jia)(jia)廣(guang)播電視(shi)總局(ju)，作為國務院(yuan)直屬機構(gou)，不再(zai)保留(liu)國家(jia)(jia)新聞出(chu)版廣(guang)電總局(ju)。
說明指出，文化(hua)和旅(lv)游(you)(you)部的主(zhu)要職責包括(kuo)，研究擬(ni)訂文化(hua)和旅(lv)游(you)(you)工作(zuo)政策措(cuo)施(shi)，統籌規(gui)劃文化(hua)事(shi)業、文化(hua)產業、旅(lv)游(you)(you)業發展，深入實施(shi)文化(hua)惠民工程等。國家廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)視(shi)(shi)(shi)總局的職責包括(kuo)，統籌規(gui)劃和指導協調(diao)廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)視(shi)(shi)(shi)事(shi)業、產業發展，推進(jin)廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)視(shi)(shi)(shi)領域的體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，監管、審查廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)視(shi)(shi)(shi)與網絡視(shi)(shi)(shi)聽節目(mu)內容和質量等。
全(quan)國人大(da)代表、吉林省延邊(bian)朝鮮族自治州(zhou)歌舞(wu)團副團長(chang)咸順女表示，改革有利(li)于促進文化(hua)與(yu)旅(lv)游融合(he)發展，文化(hua)市場(chang)發展和對外交流，提(ti)高(gao)廣播電(dian)視的節目質(zhi)量(liang)和影(ying)響力，彰顯大(da)國文化(hua)自信。（參(can)與(yu)采寫：何欣榮、劉碩、翟永冠(guan)）
