新華社北京(jing)12月24日電 題：“三塊地(di)”改革(ge)、“三權分置”“兩權”抵(di)押貸(dai)款，聚(ju)焦(jiao)農村土地(di)制度改革(ge)立(li)法新期待(dai)

　　新(xin)華社“新(xin)華視點”記(ji)者王(wang)立彬(bin)、胡璐

　　正在舉(ju)行的十三屆全(quan)國人大常委(wei)會第(di)七次會議審議多項(xiang)關于(yu)農村土地制(zhi)度改革(ge)的法律(lv)案和報告。

　　土地制度(du)是國(guo)(guo)家(jia)的(de)基礎性制度(du)，事關經濟社會(hui)發展和國(guo)(guo)家(jia)長(chang)治久安(an)。全國(guo)(guo)人大常委(wei)會(hui)的(de)立(li)法信息包含諸多(duo)政策紅利，可以用“三三兩”簡要加以概括。

　　“三塊地”改革：非農建設不再“華山一條道”

　　再次延長授(shou)權國務院在北京(jing)市(shi)大興區(qu)(qu)等33個試點(dian)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）行政區(qu)(qu)域暫(zan)時調整(zheng)實施有關法律(lv)規定(ding)期限的(de)(de)決定(ding)草案(an)23日(ri)提請審議，擬將農村土地制度三項(xiang)改革試點(dian)法律(lv)調整(zheng)實施的(de)(de)期限再延長一年(nian)至2019年(nian)12月31日(ri)。

　　自然資源部(bu)部(bu)長(chang)陸昊(hao)在(zai)作上(shang)述(shu)決定草案說(shuo)明的同時，還(huan)作了關于土地管(guan)理法(fa)、城市房(fang)地產管(guan)理法(fa)修(xiu)正(zheng)案草案的說(shuo)明：土地管(guan)理法(fa)修(xiu)正(zheng)案公布(bu)實施還(huan)需要一(yi)段(duan)時間，試點政策還(huan)要與法(fa)律(lv)修(xiu)改(gai)穩妥銜(xian)接，有必要延長(chang)法(fa)律(lv)調整實施期(qi)限。

　　“三塊地(di)(di)”改革試點實踐，正在“倒逼”土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)及城市(shi)房地(di)(di)產(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)加(jia)快(kuai)修法(fa)(fa)進程。用(yong)陸昊(hao)的話說就是(shi)“為(wei)農地(di)(di)入市(shi)掃清法(fa)(fa)律障礙”。土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)、城市(shi)房地(di)(di)產(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)修正案(an)草案(an)，刪去了現行土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)關于從事(shi)非農業建設使(shi)(shi)用(yong)土(tu)地(di)(di)的，必須使(shi)(shi)用(yong)國(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)或者(zhe)征為(wei)國(guo)有(you)的原(yuan)集體土(tu)地(di)(di)的規定；對土(tu)地(di)(di)利用(yong)總體規劃確(que)定為(wei)工(gong)業、商業等經營性(xing)用(yong)途，并(bing)經依(yi)法(fa)(fa)登記的集體建設用(yong)地(di)(di)，允許土(tu)地(di)(di)所有(you)權(quan)人通過出讓、出租等方式交由單位或者(zhe)個(ge)人使(shi)(shi)用(yong)。

　　為了與土(tu)地管理法(fa)修改做好銜接，對城(cheng)市(shi)房地產(chan)管理法(fa)第(di)九條(tiao)關于城(cheng)市(shi)規劃區內的(de)集體土(tu)地必須(xu)先征(zheng)收為國有后(hou)才能出讓的(de)規定一并作出修改。

　　據(ju)自(zi)然資源部最新數據(ju)，目前33個試點縣（市、區）已(yi)(yi)按(an)新辦法(fa)實施征地(di)(di)1275宗、18萬(wan)(wan)(wan)(wan)畝；集體經營性建設用地(di)(di)已(yi)(yi)入市地(di)(di)塊1萬(wan)(wan)(wan)(wan)余(yu)宗，面(mian)積9萬(wan)(wan)(wan)(wan)余(yu)畝，總價款(kuan)(kuan)約257億(yi)元，收取調節金28.6億(yi)元，辦理集體經營性建設用地(di)(di)抵押(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)228宗、38.6億(yi)元；騰退(tui)出零(ling)星、閑(xian)置的宅基(ji)地(di)(di)約14萬(wan)(wan)(wan)(wan)戶、8.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)畝，辦理農(nong)房抵押(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)5.8萬(wan)(wan)(wan)(wan)宗、111億(yi)元。

　　“三權分置”：從承包地到宅基地

　　此次，農村(cun)土地承包(bao)法修正案草案提請十(shi)三屆(jie)全國人大常委會第七(qi)次會議三審。這(zhe)對于貫徹(che)落實黨中央(yang)重大決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，鞏(gong)固和完善農村(cun)基本經營制度(du)，深化農村(cun)土地制度(du)改革，落實“三權(quan)分置”制度(du)，保持(chi)農村(cun)土地承包(bao)關(guan)系穩定并長久不變等具(ju)有重大意義。

　　按農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部部長韓長賦的(de)(de)評價，實行集(ji)(ji)(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)有權(quan)、農(nong)戶承(cheng)包權(quan)和(he)(he)土(tu)(tu)地經營(ying)權(quan)“三權(quan)分(fen)置”，是(shi)對(dui)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地產權(quan)的(de)(de)豐富(fu)和(he)(he)細分(fen)，新(xin)的(de)(de)制(zhi)度安排(pai)堅(jian)持(chi)了(le)(le)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地集(ji)(ji)(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)有，強化了(le)(le)對(dui)農(nong)戶土(tu)(tu)地承(cheng)包權(quan)的(de)(de)保護，順應(ying)了(le)(le)土(tu)(tu)地要(yao)素(su)合(he)理(li)流轉、提升農(nong)業(ye)經營(ying)規模(mo)效益和(he)(he)競爭力的(de)(de)需(xu)要(yao)。“三權(quan)分(fen)置”創(chuang)新(xin)了(le)(le)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地集(ji)(ji)(ji)體(ti)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)的(de)(de)有效實現形式，在中國(guo)特色農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地制(zhi)度演進史(shi)上翻開了(le)(le)新(xin)的(de)(de)一頁。

　　據(ju)悉，有關承(cheng)包(bao)地登(deng)記的(de)費用(yong)(yong)，現行農(nong)村土地承(cheng)包(bao)法規(gui)(gui)定，頒發(fa)土地承(cheng)包(bao)經(jing)營權證(zheng)或者(zhe)林權證(zheng)等證(zheng)書(shu)(shu)，除(chu)按規(gui)(gui)定收取證(zheng)書(shu)(shu)工本費外，不得收取其他費用(yong)(yong)。二次(ci)審議(yi)(yi)稿刪除(chu)了這一規(gui)(gui)定。有的(de)部門、專家和(he)社會(hui)(hui)公(gong)眾提出，這一規(gui)(gui)定實(shi)踐中效果很好，建(jian)議(yi)(yi)恢復(fu)。憲法和(he)法律委(wei)員會(hui)(hui)經(jing)研究，建(jian)議(yi)(yi)采納上(shang)述意見。

　　在農村承包地(di)“三權(quan)分(fen)置”探索實(shi)踐基礎上，2018年中(zhong)央一號文件作(zuo)出探索宅(zhai)基地(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)、使用權(quan)“三權(quan)分(fen)置”的改革部署。隨后，山東禹城、浙江(jiang)義烏(wu)和德(de)清、四(si)川瀘(lu)縣等試點地(di)區(qu)結合實(shi)際，開始(shi)探索宅(zhai)基地(di)“三權(quan)分(fen)置”模(mo)式。

　　屬于(yu)集(ji)體(ti)建設(she)用地(di)的宅基地(di)“三(san)權分置”，重(zhong)要(yao)的基礎工作就是確(que)權、登記(ji)、發證。原(yuan)國土資源部(bu)反復(fu)強調，各地(di)開展(zhan)房地(di)一體(ti)的農村權籍調查，由縣(xian)級以上(shang)地(di)方(fang)人民(min)政府統一組(zu)織(zhi)開展(zhan)，不(bu)(bu)得收費，不(bu)(bu)得增加農民(min)負擔。

　　近日，自(zi)然(ran)資源部不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)中(zhong)心(xin)在湖南省(sheng)長沙市(shi)組織召開不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)理論與實務(wu)研討暨現場會。自(zi)然(ran)資源部有關負責(ze)人表示，要把宅基地“三權分置”確權登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)作(zuo)為不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機構的(de)重(zhong)要職責(ze)和(he)不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)重(zhong)要組成部分，納入不(bu)(bu)動產(chan)統一登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)工作(zuo)范圍(wei)，圍(wei)繞落(luo)實宅基地集(ji)體所有權，保障宅基地農戶資格權和(he)農民房屋財產(chan)權，適(shi)度放活宅基地和(he)農民房屋使用權，加強(qiang)理論創新(xin)和(he)實踐(jian)探索。

　　“兩權”抵押貸款：匯入“三塊地”與三權分置改革

　　在(zai)這一(yi)輪農(nong)村土地制度(du)改革(ge)中，北京大(da)興是(shi)代(dai)表(biao)性試點之(zhi)一(yi)：全國33個(ge)“三(san)塊地”改革(ge)試點之(zhi)一(yi)、232個(ge)農(nong)村承包土地的經營權抵押貸款試點之(zhi)一(yi)，此外(wai)還是(shi)原國土資源部、住房(fang)和城鄉建設部首批開展的利用集體建設用地建設租賃住房(fang)試點之(zhi)一(yi)。

　　此次常委會會議(yi)期(qi)間，預計大興“三塊地”改革試點延期(qi)，“兩權”抵押貸款試點授權至2018年(nian)12月31日期(qi)限屆滿后(hou)正式(shi)收官。

　　一(yi)次延期(qi)、四(si)年(nian)試(shi)點(dian)，成效(xiao)可觀。截至今(jin)年(nian)9月末，232個(ge)試(shi)點(dian)地(di)(di)區農地(di)(di)抵押(ya)貸款余額520億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)76.3%，累(lei)計發(fa)放964億(yi)元(yuan)；59個(ge)試(shi)點(dian)地(di)(di)區農房抵押(ya)貸款余額292億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)48.9%，累(lei)計發(fa)放516 億(yi)元(yuan)。

　　據(ju)央行及銀保監會(hui)數(shu)據(ju)，這有(you)力地促進農(nong)(nong)業經(jing)(jing)營(ying)由(you)分(fen)散(san)的(de)小農(nong)(nong)生產逐步向適度規模經(jing)(jing)營(ying)轉變，緩解了“三農(nong)(nong)”領域融資難(nan)融資貴(gui)問題(ti)，普通農(nong)(nong)戶貸款額度由(you)試(shi)點前的(de)最高(gao)10萬(wan)(wan)元(yuan)提(ti)高(gao)至(zhi)50萬(wan)(wan)元(yuan)，對新型農(nong)(nong)業經(jing)(jing)營(ying)主體的(de)貸款額度由(you)試(shi)點前的(de)最高(gao)1000萬(wan)(wan)元(yuan)提(ti)高(gao)至(zhi)2000萬(wan)(wan)元(yuan)至(zhi)5000萬(wan)(wan)元(yuan)，支(zhi)持(chi)了農(nong)(nong)戶增(zeng)收致富。通過“兩權(quan)”抵押貸款，新型農(nong)(nong)業經(jing)(jing)營(ying)主體融資可得性(xing)明(ming)顯提(ti)升(sheng)。湖南(nan)省啟動(dong)試(shi)點以來，“兩權(quan)”抵押貸款已累計支(zhi)持(chi)全省近3萬(wan)(wan)個農(nong)(nong)業經(jing)(jing)營(ying)主體。

　　“兩權”抵押貸款(kuan)試點或將授權不再延期，是因(yin)為目前農(nong)(nong)村土地(di)承包法正在(zai)修訂并提請全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)三(san)審。如(ru)順利通(tong)過，2018年底試點結束時，農(nong)(nong)地(di)抵押貸款(kuan)業務(wu)法律障(zhang)礙(ai)基本(ben)消除(chu)，央行(xing)將及(ji)時會(hui)同有關方面做好全(quan)國(guo)推(tui)廣工(gong)作。而農(nong)(nong)房抵押貸款(kuan)業務(wu)擬納入宅(zhai)基地(di)“三(san)權分置”改革大(da)盤子統籌考慮(lv)。

　　陸昊表示，宅(zhai)基地(di)“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)”試(shi)點范(fan)圍較窄，時間(jian)較短，尚未形(xing)成可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的制(zhi)(zhi)度(du)經驗，且(qie)各有關方面對宅(zhai)基地(di)所有權(quan)(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)認(ren)識還不一致(zhi)，有待深入研究。建議在實踐(jian)中進一步探索(suo)宅(zhai)基地(di)“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)” 問題，待形(xing)成比(bi)較成熟的制(zhi)(zhi)度(du)經驗后再(zai)進行立法(fa)規范(fan)。

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇