“打車難”重來，凸顯新舊經濟治理沖突
半月談記者 程士華 王(wang)辰陽
10月20日，記者(zhe)23:30到達北京(jing)南(nan)站，本打算打一(yi)輛出(chu)租車(che)，還沒(mei)走到出(chu)租車(che)候車(che)點，就(jiu)看到前(qian)方通道上排(pai)起(qi)了長(chang)龍(long)，一(yi)些等得不(bu)耐煩的(de)乘客(ke)不(bu)時(shi)離開(kai)(kai)隊(dui)伍。記者(zhe)排(pai)隊(dui)10分鐘左右，幾乎(hu)看不(bu)到隊(dui)伍有向前(qian)挪動(dong)的(de)跡象，不(bu)得不(bu)離開(kai)(kai)。南(nan)站工(gong)作人(ren)員建議，因(yin)無(wu)法掌握候車(che)點是否有出(chu)租車(che)，最(zui)好(hao)換乘其他(ta)交通方式，比如可以坐(zuo)一(yi)站公交車(che)，離開(kai)(kai)北京(jing)南(nan)站后再打車(che)，會更(geng)容易一(yi)些。
記者(zhe)到(dao)達公交站后，由(you)于找不到(dao)前往目的(de)地的(de)夜班公交車(che)，而且許(xu)久看不到(dao)公交車(che)的(de)影子(zi)，不得不先(xian)拖著行(xing)李(li)箱步行(xing)離(li)開南站。一路上，有(you)很多人和記者(zhe)一樣，拖著行(xing)李(li)箱出站找車(che)，有(you)的(de)行(xing)李(li)太重走累了就坐在馬路牙(ya)子(zi)上歇歇腳。時不時有(you)些(xie)黑(hei)車(che)司機“熱(re)情(qing)”地拉客：“打車(che)不?打車(che)不?”記者(zhe)步行(xing)1公里左(zuo)右，離(li)開南站區域，才順利通過網約車(che)平臺招(zhao)了一輛網約車(che)。
北京的夜晚(wan)，因(yin)為打車難而顯得窩心(xin)與折(zhe)騰。
有類似(si)感受(shou)的還有一(yi)些上班族。在北京上地七街附近(jin)的李(li)女士說，她和(he)同事經常加班到很晚(wan)才能回去，基本都(dou)是在21點以后，每次打車(che)(che)都(dou)不(bu)容易。出租車(che)(che)司(si)機傾(qing)向(xiang)于選擇遠程乘客，對她這種十多公里的不(bu)太(tai)樂(le)意接(jie)(jie)單，有時候需要(yao)(yao)(yao)另(ling)外再支付10元左(zuo)右的紅(hong)包。網(wang)約車(che)(che)叫車(che)(che)也(ye)不(bu)容易，她需要(yao)(yao)(yao)把滴(di)滴(di)出行、神州專(zhuan)車(che)(che)、首汽約車(che)(che)等幾個主(zhu)要(yao)(yao)(yao)的網(wang)約車(che)(che)平臺全部發單出去，而且還要(yao)(yao)(yao)接(jie)(jie)受(shou)加價，比如1.6倍的費率很常見。“不(bu)僅是晚(wan)間(jian)出行打車(che)(che)難(nan)，早上9點左(zuo)右打車(che)(che)也(ye)很難(nan)。”
在節假日(ri)出行高峰期(qi)和(he)車站等人流密集地段，打車難更為突出。上(shang)海市民馮女(nv)士說(shuo)，她(ta)10月1日(ri)清晨想叫(jiao)一輛網約車去(qu)機(ji)場(chang)，但是在網約車平臺(tai)上(shang)發單(dan)后(hou)很久都(dou)沒有(you)司機(ji)接單(dan)，后(hou)來換(huan)到另(ling)一家平臺(tai)，才(cai)有(you)人接單(dan)。“幸虧出門早，否(fou)則就趕不上(shang)飛機(ji)了(le)。”
出行消費需求受限，根子在于運力供給短缺
打(da)車(che)難(nan)卷土(tu)重來，與運力(li)短缺存在(zai)(zai)直接關系。復旦大學數字(zi)與移動(dong)治理實驗室主任鄭(zheng)磊分析認為，早在(zai)(zai)網約(yue)(yue)車(che)出現(xian)之前(qian)，北(bei)京等地打(da)車(che)難(nan)問題(ti)(ti)就備受詬病，網約(yue)(yue)車(che)的出現(xian)，給公眾出行帶(dai)來了很大便(bian)利。但隨著一些地方對網約(yue)(yue)車(che)監管力(li)度的提高，打(da)車(che)難(nan)問題(ti)(ti)再次(ci)凸顯。
在北(bei)京和(he)(he)上海(hai)，網約車(che)(che)管理(li)辦法均(jun)要求，網約車(che)(che)和(he)(he)傳統(tong)出租車(che)(che)一樣，必須是“本地(di)人”“本地(di)車(che)(che)”，即(ji)司(si)機(ji)有當地(di)戶口(kou)、車(che)(che)輛(liang)牌照(zhao)為當地(di)車(che)(che)牌。按照(zhao)這(zhe)(zhe)些(xie)規(gui)定要求，網約車(che)(che)平(ping)臺上存(cun)在大(da)(da)(da)量(liang)不合(he)規(gui)的司(si)機(ji)和(he)(he)車(che)(che)輛(liang)，通過近期的檢(jian)查和(he)(he)整改(gai)要求，如果這(zhe)(zhe)些(xie)司(si)機(ji)和(he)(he)車(che)(che)輛(liang)被停止營運(yun)，網約車(che)(che)運(yun)力(li)大(da)(da)(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)，在居民出行需(xu)求較大(da)(da)(da)的一線城市供(gong)需(xu)矛(mao)盾會(hui)更明顯。
當前，群眾對網約(yue)車存在(zai)巨大的(de)(de)需求缺口得不到(dao)彌補，客觀上影響出行(xing)領域消費升級(ji)的(de)(de)步伐。記者從網約(yue)車平臺獲悉(xi)，在(zai)順(shun)風(feng)車下(xia)線(xian)前，滴滴每(mei)天收到(dao)用戶超過(guo)5000萬次呼(hu)叫(jiao)，最高(gao)峰值達6000萬次，實際上僅能完成(cheng)3000萬單，有近一半的(de)(de)網約(yue)車呼(hu)叫(jiao)需求無法滿足(zu)。滴滴順(shun)風(feng)車業(ye)務下(xia)線(xian)后(hou)，滴滴運力(li)受到(dao)多重因素影響，網約(yue)車呼(hu)叫(jiao)接單完成(cheng)率更是(shi)進一步降(jiang)低。
再來(lai)看傳統出(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)業(ye)，能夠(gou)提(ti)供(gong)的(de)有(you)效運力長期不容樂觀(guan)。由于收入受網(wang)約車(che)擠壓下(xia)降、工(gong)作強度過大(da)、年輕人(ren)就(jiu)業(ye)觀(guan)念改變等(deng)原因(yin)，近幾年來(lai)，出(chu)租(zu)(zu)車(che)司機出(chu)現了嚴重流失(shi)。“我所屬(shu)的(de)出(chu)租(zu)(zu)車(che)公司，大(da)概有(you)5%到10%的(de)車(che)閑置下(xia)來(lai)，沒人(ren)愿意開。”上海市一(yi)名(ming)出(chu)租(zu)(zu)車(che)司機告(gao)訴記者。
上海海博出(chu)(chu)(chu)租(zu)副董事長甘寅(yin)認為，總(zong)體而(er)言(yan)，傳統出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)行(xing)業普遍出(chu)(chu)(chu)現司(si)機(ji)收入降低、行(xing)業失去(qu)吸(xi)引力的情況。與5年前相比，粗(cu)略(lve)估計(ji)營(ying)運(yun)車(che)輛總(zong)數少(shao)了三成，公(gong)司(si)每月(yue)對每一(yi)輛閑置(zhi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)至少(shao)需要付出(chu)(chu)(chu)3000元養護成本。
新舊兩種業態治理的差異與沖突
網約車(che)(che)和(he)出租車(che)(che)，反映了主管部門(men)對新舊兩種業(ye)態治理(li)思維和(he)管理(li)模式的差異與沖(chong)突。
中國信息通信研(yan)究院政策與經濟研(yan)究所副主任李強治(zhi)認(ren)為(wei)，網(wang)約車提高出(chu)(chu)(chu)行(xing)效(xiao)(xiao)率的(de)背后(hou)，是市(shi)場(chang)運力(li)和需求(qiu)之間的(de)彈性匹(pi)配。效(xiao)(xiao)率提升(sheng)，社會(hui)總體(ti)出(chu)(chu)(chu)行(xing)的(de)成本才會(hui)下(xia)降(jiang)。這(zhe)是相關行(xing)業主管部(bu)門當(dang)初(chu)沒有(you)預料到的(de)。出(chu)(chu)(chu)租(zu)車行(xing)業改革(ge)也要朝著(zhu)這(zhe)個(ge)(ge)方向進行(xing)，否則兩者(zhe)就不是在(zai)同一個(ge)(ge)起跑線上競爭，因(yin)此要盡快(kuai)想方設(she)法推動(dong)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車改革(ge)，打破(po)其現有(you)模式的(de)既(ji)得利益格(ge)局。
需要注意的是，不(bu)能因為兩(liang)者的不(bu)平衡，就限制新業(ye)態(tai)發(fa)展，更不(bu)能因為舊業(ye)態(tai)改革緩慢甚至停滯，就對新業(ye)態(tai)采(cai)取抑制的管理(li)模式。
甘寅(yin)建議(yi)，減(jian)少行(xing)業限制，釋放(fang)活(huo)力。當前，應(ying)該順勢而(er)為，從現實情(qing)況看(kan)，無論是傳(chuan)統出租車(che)還(huan)是網(wang)約車(che)，都有大量外地駕駛員在跑，不如循序漸進放(fang)開限制，保持行(xing)業內勞(lao)動力要素的(de)活(huo)力。
深化改革釋放運力，新經濟要有新思維
針對打(da)車(che)難(nan)問(wen)題，一些城市交通管(guan)(guan)理(li)部門已經采取了(le)相(xiang)關措施。上海市浦東(dong)新區有關部門近期向社會公布了(le)針對陸家嘴商圈、上海野生動物(wu)園(yuan)地區打(da)車(che)市場違(wei)規現象的解決辦法——計(ji)劃引入車(che)牌(pai)識別、升級營運站點(dian)導引等(deng)手段，啟動交警、城管(guan)(guan)“聯勤聯動”機制常態化(hua)管(guan)(guan)理(li)等(deng)方式，解決打(da)車(che)難(nan)題，緩解打(da)車(che)亂象。
國家信息中心首(shou)席信息師張(zhang)新(xin)紅認為，網約(yue)車業(ye)態(tai)正(zheng)處于轉型期，也是矛(mao)盾頻發的(de)階(jie)段，應該及時破(po)解難題。平臺不(bu)能(neng)只以(yi)(yi)盈利為目的(de)，要(yao)(yao)(yao)加強安(an)全建設。監管部(bu)門也要(yao)(yao)(yao)形成有效的(de)治(zhi)理模(mo)式，需(xu)要(yao)(yao)(yao)多部(bu)門聯合行動，更(geng)需(xu)要(yao)(yao)(yao)加強和(he)企業(ye)、用戶以(yi)(yi)及社會各界溝通。
提高運(yun)力供(gong)給，不能(neng)(neng)僅關注網(wang)約(yue)車(che)，還(huan)要(yao)盡快推進出租(zu)車(che)管理模式(shi)的(de)改革(ge)。李(li)強治認為(wei)，有的(de)人認為(wei)“出租(zu)車(che)+互聯網(wang)”通過網(wang)絡方(fang)式(shi)可以實現叫(jiao)車(che)功(gong)能(neng)(neng)，就(jiu)是(shi)網(wang)約(yue)車(che)了，其實并非如此，還(huan)要(yao)看(kan)能(neng)(neng)否(fou)實現打車(che)價(jia)格(ge)與(yu)運(yun)力供(gong)給、出行需求等(deng)要(yao)素的(de)彈(dan)性匹配，司機(ji)與(yu)乘客的(de)評價(jia)反(fan)饋機(ji)制等(deng)。實現網(wang)約(yue)化的(de)關鍵(jian)，在于(yu)讓市場(chang)在資源配置中發揮決定性作用。
三大矛盾：真的是水火不容嗎?
半月談(tan)記者(zhe) 程士(shi)華 王辰陽
打車(che)難是個人小事，也(ye)是民生大(da)事。要破解(jie)打車(che)難題(ti)，需要厘清三大(da)關系——增加(jia)運力供(gong)給與提升(sheng)出行(xing)安(an)全保障(zhang)、增加(jia)運力供(gong)給與緩(huan)解(jie)城(cheng)市擁(yong)堵、網約車(che)群體(ti)利益(yi)與出租車(che)司機利益(yi)。這些關系看(kan)似矛盾，實(shi)際上它(ta)們比(bi)想象的(de)更加(jia)錯(cuo)綜(zong)復雜。
保障安全與增加運力，此消彼長還是并行不悖?
犧(xi)牲(sheng)運力換安(an)全，還是犧(xi)牲(sheng)安(an)全換運力?近年，網(wang)約車安(an)全問(wen)(wen)題(ti)備受社會(hui)關注。在網(wang)約車行(xing)業重點整(zheng)頓期間，部分(fen)地(di)區打車難問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出(chu)。因(yin)此，有觀點認為(wei)，出(chu)行(xing)安(an)全保障(zhang)水平的提升，必然會(hui)降(jiang)低有效運力的供給。
“出行(xing)安(an)全問題，再(zai)如何強(qiang)(qiang)調都不為過(guo)，也是(shi)(shi)必(bi)須的。”中國信息通(tong)信研究院政策與經濟研究所副主(zhu)任李強(qiang)(qiang)治說(shuo)，但保障出行(xing)安(an)全必(bi)然會導致運力大(da)幅降低(di)，這是(shi)(shi)一(yi)個比較普(pu)遍的錯誤(wu)認識(shi)。其實，兩者(zhe)之間并不是(shi)(shi)矛盾沖突的，提升(sheng)安(an)全性(xing)對運力供(gong)給肯(ken)定會有(you)影響，但是(shi)(shi)影響只是(shi)(shi)很(hen)小的一(yi)部分，因為在3000多萬網約車(che)司機中，以犯罪為目的的司機人數是(shi)(shi)極少(shao)極少(shao)的，提升(sheng)安(an)全性(xing)并不會明(ming)顯減(jian)少(shao)運力供(gong)給。
李(li)強治分析(xi)認為，以保障出行安全(quan)為目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)檢查監督力度(du)加大(da)，并不會讓運力大(da)幅(fu)降(jiang)低。但(dan)是(shi)在(zai)實際操(cao)作(zuo)過程中，很多(duo)城市的(de)(de)(de)安全(quan)檢查把重心(xin)放在(zai)了合規準入上(shang)，而(er)現在(zai)交通部門對網約車行業監管的(de)(de)(de)核心(xin)，比(bi)如(ru)說車輛軸距、排量、本地(di)車牌(pai)、本地(di)戶(hu)籍等(deng)要求(qiu)，與出行安全(quan)并沒有直(zhi)接關系。
其(qi)實(shi)在安全檢查中，大(da)多(duo)數放(fang)棄(qi)營運(yun)的(de)司機，不是因為有違法犯罪或(huo)危(wei)險駕駛記錄被清(qing)退，而是因為其(qi)戶籍、車輛標準，或(huo)者說是沒法拿到交通運(yun)輸部的(de)運(yun)輸許可證，這才是他們不再外出營運(yun)的(de)真正原因，并直(zhi)接導致了運(yun)力大(da)幅下降。
上(shang)海市(shi)出租汽(qi)車(che)暨汽(qi)車(che)租賃行業協會辦(ban)公室(shi)副主任郭(guo)勝利認為(wei)，對于“本地(di)車(che)、本地(di)人”的(de)(de)政策(ce)，大約是在20世紀90年代(dai)出臺的(de)(de)地(di)方法規中出現的(de)(de)，按照當前發展趨勢應(ying)(ying)該(gai)逐漸放開司機的(de)(de)戶籍限(xian)制(zhi)，協會呼吁過很(hen)多次，但是因為(wei)種(zhong)種(zhong)原因擱淺。客觀(guan)來說，這(zhe)些(xie)老舊的(de)(de)地(di)方法規有悖于我國2008年實施的(de)(de)促進就(jiu)業法。“2016年，上(shang)海出臺網約車(che)相(xiang)關(guan)管理(li)規定，初稿交上(shang)去(qu)時并(bing)沒有對網約車(che)駕駛(shi)員(yuan)有戶籍限(xian)制(zhi)，后(hou)來才加上(shang)了相(xiang)關(guan)內容(rong)。對此，我們不應(ying)(ying)該(gai)堵(du)，而(er)應(ying)(ying)該(gai)疏。”
網約車增加，對城市擁堵是加劇還是緩解?
當前一(yi)種觀(guan)點認為(wei)，對(dui)(dui)于(yu)交通擁堵問題特別突(tu)出的(de)部分城市(shi)(shi)(shi)而言，網(wang)約(yue)(yue)車數量的(de)增加，必然會(hui)占用公共道(dao)路資源，可能會(hui)加劇城市(shi)(shi)(shi)擁堵問題，因此應當對(dui)(dui)網(wang)約(yue)(yue)車進行限(xian)制。這(zhe)(zhe)種觀(guan)點成(cheng)為(wei)個別城市(shi)(shi)(shi)制定網(wang)約(yue)(yue)車管理規章制度(du)的(de)指導思想之一(yi)。對(dui)(dui)此，相(xiang)關專家認為(wei)這(zhe)(zhe)種認知的(de)準(zhun)確性值得商榷。
復旦大(da)學(xue)數字與移動治理實驗室(shi)主任鄭(zheng)磊(lei)認為，網(wang)約(yue)車(che)不一定就直接影響擁堵(du)，至少從(cong)對公(gong)共道路資源占用情況而言，網(wang)約(yue)車(che)要(yao)比(bi)私家車(che)的效率更高。
比如，有(you)(you)為數不(bu)少的(de)群(qun)體(ti)，有(you)(you)較高的(de)消費能力(li)，因為太擁(yong)擠所以(yi)不(bu)想搭乘地鐵、公交(jiao)，希望有(you)(you)更(geng)舒服的(de)出(chu)(chu)(chu)行體(ti)驗，但是又很(hen)難(nan)打到出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)(che)，那就不(bu)得不(bu)自己開車(che)(che)(che)。有(you)(you)了(le)網約車(che)(che)(che)之后，在(zai)外(wai)出(chu)(chu)(chu)開會(hui)、吃飯等多種情(qing)況下都不(bu)再自己開車(che)(che)(che)出(chu)(chu)(chu)行，尤其是目(mu)的(de)地在(zai)停車(che)(che)(che)難(nan)問題突(tu)出(chu)(chu)(chu)的(de)市區，更(geng)會(hui)避免自己開車(che)(che)(che)。如果(guo)打不(bu)到車(che)(che)(che)，那就等于逼著(zhu)大家(jia)去開私家(jia)車(che)(che)(che)出(chu)(chu)(chu)行，明知(zhi)會(hui)增(zeng)加擁(yong)堵(du)，也沒辦(ban)法。
網(wang)約車(che)效率(lv)高于私家(jia)車(che)。李強治認為，交通擁堵主要(yao)原(yuan)因之一是人們不(bu)愿(yuan)意(yi)乘坐(zuo)公共(gong)交通，而私家(jia)車(che)出行(xing)效率(lv)太低。治理城(cheng)市擁堵，需要(yao)把(ba)網(wang)約車(che)這(zhe)種業態納入整個(ge)城(cheng)市汽車(che)出行(xing)的(de)(de)大(da)視(shi)角下(xia)，不(bu)是說單單關注網(wang)約車(che)這(zhe)一個(ge)業態。網(wang)約車(che)多了(le)，是不(bu)是增加擁堵，從理論上來說是有這(zhe)個(ge)可能(neng)性(xing)的(de)(de)，但是需要(yao)有基于大(da)數(shu)據的(de)(de)認真(zhen)研判(pan)、分析總結(jie)，不(bu)能(neng)憑(ping)著(zhu)直(zhi)覺制定公共(gong)政(zheng)策。
他認為，對交通擁(yong)堵治理，應該放在整(zheng)個小汽(qi)車(che)出(chu)(chu)(chu)行的(de)大視野(ye)下來公(gong)平監管。一(yi)方(fang)面，從路權的(de)公(gong)平來看，私家車(che)、網(wang)約車(che)、出(chu)(chu)(chu)租車(che)是小汽(qi)車(che)出(chu)(chu)(chu)行的(de)三種不同方(fang)式，不應對租車(che)出(chu)(chu)(chu)行的(de)方(fang)式施加更多的(de)路權限制;另一(yi)方(fang)面，提(ti)高(gao)(gao)整(zheng)體(ti)出(chu)(chu)(chu)行效率(lv)應成為交通治理的(de)優先目(mu)標(biao)。比如，有的(de)網(wang)約車(che)平臺推出(chu)(chu)(chu)了拼(pin)(pin)車(che)業務，兩三個人一(yi)起(qi)拼(pin)(pin)車(che)，效率(lv)明顯要高(gao)(gao)于(yu)私家車(che)、專(zhuan)車(che)。這是更高(gao)(gao)效率(lv)的(de)一(yi)種出(chu)(chu)(chu)行方(fang)式，是應該鼓勵的(de)方(fang)向。
網約車、出租車，是利益沖突還是利益趨同?
網約車出(chu)現(xian)伊始(shi)，多地(di)(di)出(chu)現(xian)傳統出(chu)租(zu)車司機和(he)(he)網約車司機群(qun)體沖突的(de)問題，有的(de)地(di)(di)方還演化為(wei)出(chu)租(zu)車司機停運等群(qun)體事件。專家(jia)認(ren)為(wei)，通過改革，兩者之間沖突的(de)破壞力，可(ke)以轉(zhuan)變成滿足(zu)人民群(qun)眾出(chu)行消(xiao)費不斷升(sheng)級(ji)需(xu)求的(de)合力和(he)(he)助力。
傳統(tong)出(chu)租車(che)(che)(che)司(si)機群體利益(yi)受(shou)網約車(che)(che)(che)影響的(de)(de)(de)大小(xiao)，需要具體分析。專家認為，因為在傳統(tong)出(chu)租車(che)(che)(che)群體中(zhong)，主要有(you)(you)四(si)種情(qing)況，有(you)(you)的(de)(de)(de)是(shi)開(kai)出(chu)租車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)普(pu)通(tong)駕駛員(yuan)(yuan)，有(you)(you)的(de)(de)(de)是(shi)有(you)(you)出(chu)租車(che)(che)(che)運營(ying)牌照同時也是(shi)駕駛員(yuan)(yuan)，有(you)(you)的(de)(de)(de)是(shi)有(you)(you)出(chu)租車(che)(che)(che)運營(ying)牌照靠拿(na)“份子錢(qian)”而自己并(bing)不開(kai)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)個(ge)體，還(huan)有(you)(you)的(de)(de)(de)是(shi)出(chu)租車(che)(che)(che)運營(ying)公(gong)司(si)。對(dui)每天都要上交“份子錢(qian)”的(de)(de)(de)普(pu)通(tong)出(chu)租車(che)(che)(che)駕駛員(yuan)(yuan)而言，他們的(de)(de)(de)收入受(shou)到影響相(xiang)對(dui)較小(xiao)。這個(ge)群體的(de)(de)(de)利益(yi)和網約車(che)(che)(che)司(si)機利益(yi)本(ben)質上是(shi)類似的(de)(de)(de)，都是(shi)憑著勞動贏(ying)得合(he)法收入，是(shi)社會和政府應該鼓勵的(de)(de)(de)。
受網約(yue)車(che)興起(qi)利益影響最大、存在利益沖突的(de)(de)，是出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)運(yun)營牌(pai)照的(de)(de)個(ge)體(ti)(ti)擁有者，一(yi)些城市(shi)的(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)運(yun)營牌(pai)照價值縮水(shui)數十萬元。專家認為(wei)(wei)，推動出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)業改革，抵觸(chu)最大的(de)(de)就(jiu)是這部分(fen)群體(ti)(ti)，因為(wei)(wei)他們是靠著(zhu)這套壟斷(duan)的(de)(de)管理(li)機制來“躺著(zhu)”掙錢。比如，美國絕大多(duo)數地(di)方對網約(yue)車(che)都是持比較包(bao)容的(de)(de)態度，但唯獨紐約(yue)市(shi)，對網約(yue)車(che)監(jian)管非常嚴格(ge)，因為(wei)(wei)當地(di)傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)牌(pai)照大多(duo)是個(ge)人持有的(de)(de)，一(yi)個(ge)牌(pai)照價值幾十萬美金(jin)。我國要進(jin)一(yi)步改革傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)業，就(jiu)是要動這部分(fen)群體(ti)(ti)“蛋糕”，不(bu)能(neng)因為(wei)(wei)這部分(fen)人反對，就(jiu)延誤、停滯改革進(jin)度。
一些專家表示(shi)，當下網約(yue)車(che)(che)(che)政策(ce)對軸距(ju)、排量、駕駛員(yuan)戶籍等方面的(de)(de)限制，很重(zhong)要的(de)(de)原因就是穩定(ding)的(de)(de)問(wen)(wen)題，出租車(che)(che)(che)司機的(de)(de)穩定(ding)、網約(yue)車(che)(che)(che)司機的(de)(de)穩定(ding)都是問(wen)(wen)題。但如果(guo)(guo)政府對網約(yue)車(che)(che)(che)限制太多，那么未來黑車(che)(che)(che)還是會回來的(de)(de)。在北京，這(zhe)個趨勢已經有了苗頭(tou)，車(che)(che)(che)站等部(bu)分地區黑車(che)(che)(che)開始(shi)回潮(chao)。黑車(che)(che)(che)回潮(chao)的(de)(de)結果(guo)(guo)，會影(ying)響社(she)會穩定(ding)和(he)乘客安全，這(zhe)和(he)政策(ce)監(jian)管的(de)(de)初衷可能背道而馳。
李強治(zhi)認為，出(chu)租車(che)改革的(de)(de)首要問題是牌照(zhao)許可(ke)機(ji)制(zhi)(zhi)如何放(fang)(fang)開(kai)，其次是出(chu)租車(che)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)、司機(ji)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)、價(jia)格管控(kong)、服務(wu)質量(liang)等方面如何優化。平(ping)臺(tai)許可(ke)這一(yi)塊現在來看(kan)是可(ke)以放(fang)(fang)開(kai)的(de)(de)，目前網約(yue)車(che)平(ping)臺(tai)全國有(you)100多家，出(chu)租車(che)公司全國累計有(you)好幾千家，總量(liang)已經很大了。所謂總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，就是對(dui)(dui)司機(ji)的(de)(de)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，要逐步(bu)放(fang)(fang)開(kai)，建立準(zhun)入(ru)退(tui)出(chu)的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，這是對(dui)(dui)傳統出(chu)租車(che)很大的(de)(de)一(yi)個突破。
網約車政策應盡快“二次合法化”
受訪(fang)專家認為，要實(shi)現新舊(jiu)業態監管(guan)公平，不(bu)應當把出租車(che)監管(guan)模式套在網約車(che)上，而(er)是應該轉變對出租車(che)的(de)監管(guan)。出租車(che)行業改(gai)(gai)革談了數十年，對其實(shi)施大量的(de)、過重的(de)監管(guan)仍不(bu)見(jian)根本性改(gai)(gai)觀。而(er)經(jing)過最初(chu)對網約車(che)迅(xun)速(su)發展的(de)恐慌后，出租車(che)司機(ji)們發現，即(ji)使沒有網約車(che)，其收入也不(bu)會大幅增長。
人(ren)民群眾對網(wang)約(yue)車的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，不僅滿足了(le)其對美好生活的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，也(ye)促進(jin)了(le)擴內需(xu)(xu)，應當呼吁網(wang)約(yue)車進(jin)行二次合(he)法化，長遠(yuan)看，應建立多(duo)方(fang)參與(yu)的(de)(de)監管機(ji)(ji)制。政府(fu)部(bu)門主(zhu)導，平(ping)臺企業、社會機(ji)(ji)構和公眾共(gong)同參與(yu)，成(cheng)立具有第三方(fang)監督(du)性(xing)質(zhi)的(de)(de)多(duo)方(fang)治理(li)職能(neng)機(ji)(ji)構，才是(shi)網(wang)約(yue)車監管實現安全與(yu)發展齊頭并進(jin)的(de)(de)長遠(yuan)之道。
上海市(shi)城市(shi)交通運輸管理(li)處副(fu)處長馬斐認(ren)為，傳(chuan)統(tong)出(chu)租(zu)車(che)和網(wang)(wang)約車(che)在互(hu)聯網(wang)(wang)的浪潮下必然會融合發(fa)展，通過市(shi)場調節(jie)形成合理(li)的價(jia)格機制，促使(shi)出(chu)租(zu)車(che)行業良性(xing)發(fa)展。對(dui)于行業監(jian)管來說，還是(shi)要(yao)加強多(duo)部門(men)的聯合監(jian)管制度(du)，包括交通、發(fa)改委、公安、工(gong)商、網(wang)(wang)信(xin)等多(duo)個(ge)部門(men)。
政(zheng)府的政(zheng)策對出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)和網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)應(ying)該(gai)是(shi)公(gong)平的，監(jian)管并不是(shi)要(yao)消滅出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)，也不是(shi)要(yao)消滅網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)，而是(shi)要(yao)創(chuang)造一(yi)個公(gong)平競爭(zheng)的環(huan)(huan)境(jing)，看誰的服(fu)務最好，然后在(zai)市(shi)場的優勝劣汰中生存下來。所(suo)以，如果(guo)出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業改(gai)革順利進行(xing)，服(fu)務得到提升，公(gong)眾(zhong)當然是(shi)樂見其(qi)成的。即使(shi)在(zai)網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)行(xing)業，如果(guo)某個網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)一(yi)家(jia)獨大，提供(gong)的服(fu)務變差(cha)，也會逐漸(jian)被其(qi)他網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)取代。政(zheng)府要(yao)做的工作(zuo)，就是(shi)提供(gong)一(yi)個公(gong)平競爭(zheng)的環(huan)(huan)境(jing)，讓任(ren)何一(yi)方都不敢懈怠，最終都能逐漸(jian)滿足群(qun)眾(zhong)的出(chu)行(xing)消費需求。
一名工作人員在合肥高鐵南站出租車等候區維持秩序 張端 攝
記者點評：新經濟治理不能“按下葫蘆浮起瓢”
半月談記者
近(jin)一段時(shi)間以來，政府監管趨于(yu)嚴(yan)格、平臺加強自我(wo)管理等(deng)網(wang)約車(che)(che)行業(ye)的新變化(hua)，帶動(dong)整個打(da)車(che)(che)市場的改變。然(ran)而(er)，打(da)車(che)(che)難的問(wen)題又有“抬頭”。人(ren)們不禁要問(wen)，網(wang)約車(che)(che)走向規范化(hua)經(jing)營的路(lu)上(shang)，一定繞不開打(da)車(che)(che)難問(wen)題嗎?
管理趨嚴是網(wang)約車(che)市(shi)場轉向健(jian)康發(fa)展(zhan)的良機。網(wang)約車(che)作為移動互(hu)聯網(wang)浪潮(chao)下(xia)誕生(sheng)的新興(xing)經濟(ji)業態，拓(tuo)展(zhan)了人們出行的方式(shi)，與此同時(shi)，網(wang)約車(che)市(shi)場在高速(su)狂奔中產(chan)生(sheng)諸多亂(luan)象(xiang)，偏(pian)離了初心。平臺(tai)的自我修正、交通運輸(shu)部(bu)等部(bu)門的進駐式(shi)檢查，給激(ji)進的網(wang)約車(che)行業踩(cai)了踩(cai)“剎車(che)”，提醒大家安全才是出行行業最(zui)需優先(xian)保證的。
市場(chang)轉(zhuan)型的(de)陣痛(tong)，不是打車(che)難(nan)成為(wei)“常(chang)態”的(de)借口。一方面(mian)(mian)，大(da)量沒有運(yun)(yun)營資(zi)格的(de)網(wang)約(yue)(yue)車(che)司機和車(che)輛因為(wei)監管(guan)加強被停運(yun)(yun)，網(wang)約(yue)(yue)車(che)相(xiang)關數(shu)據被要(yao)求(qiu)(qiu)實(shi)時、全量、真實(shi)接(jie)入監管(guan)，安全性(xing)有所(suo)提升;另一方面(mian)(mian)，網(wang)約(yue)(yue)車(che)運(yun)(yun)力隨之下(xia)降(jiang)，人們的(de)出行需求(qiu)(qiu)難(nan)以(yi)得到(dao)滿(man)足。其實(shi)，二者之間并不矛盾(dun)，目(mu)前(qian)部分(fen)地(di)區(qu)對車(che)輛軸距(ju)、車(che)輛牌照、司機戶籍等的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，出發點(dian)并不完全針(zhen)對網(wang)約(yue)(yue)車(che)安全和服(fu)務質(zhi)量，可能還包括城(cheng)市道(dao)路資(zi)源管(guan)控、新舊(jiu)業態平衡等。
適(shi)應新的(de)(de)出(chu)行需求和消費升級(ji)的(de)(de)改(gai)變(bian)，應該(gai)是對整個打車(che)(che)市(shi)場而(er)言的(de)(de)，包括(kuo)網(wang)約車(che)(che)和出(chu)租(zu)車(che)(che)。出(chu)租(zu)車(che)(che)受到網(wang)約車(che)(che)發(fa)展的(de)(de)影響，出(chu)現了司機(ji)收入有(you)所下降、從(cong)業人員減(jian)少等問題，這(zhe)是市(shi)場的(de)(de)自發(fa)調節作用(yong)，不(bu)(bu)能也不(bu)(bu)應該(gai)通(tong)過人為手段來阻斷市(shi)場對于資源(yuan)配置的(de)(de)決(jue)定性作用(yong)，而(er)是應當(dang)進一步引導出(chu)租(zu)車(che)(che)轉型發(fa)展，使其和網(wang)約車(che)(che)一起(qi)為公眾提供(gong)高品質、多樣化(hua)的(de)(de)運輸服務。
放(fang)則共贏(ying)，限(xian)則俱損。網(wang)約車(che)的(de)(de)(de)(de)出現(xian)，既滿足了(le)公(gong)眾(zhong)出行(xing)消費升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)需求，也(ye)增加(jia)了(le)大量的(de)(de)(de)(de)就業崗(gang)位，同時還讓之前一些(xie)城市(shi)備(bei)受詬病(bing)的(de)(de)(de)(de)黑(hei)車(che)泛濫、出租車(che)拒載等屢治不(bu)絕(jue)的(de)(de)(de)(de)頑(wan)疾得到有效緩解，實現(xian)多(duo)方共贏(ying)，這是政府(fu)主管部(bu)門科學對待新(xin)業態(tai)、放(fang)活監管、培育經(jing)(jing)濟新(xin)動(dong)能的(de)(de)(de)(de)結果，也(ye)生動(dong)體現(xian)了(le)市(shi)場(chang)之手的(de)(de)(de)(de)力量，可謂是一個多(duo)方共贏(ying)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)典案例。
在后續監管過程中(zhong)，也應當繼續秉(bing)持(chi)這一治理思路(lu)。比(bi)如(ru)，網約(yue)車(che)司機(ji)本地戶(hu)籍、車(che)輛(liang)軸距(ju)排量等要(yao)求，限制了有效運(yun)力的供(gong)給，同時，相(xiang)關主管部門還要(yao)組織大量人力物力、消耗大量行政資源去(qu)監督檢查網約(yue)車(che)司機(ji)戶(hu)籍、車(che)輛(liang)軸距(ju)排量等是否滿足現(xian)有的管理規定，疲于奔命于這類檢查執(zhi)法，無疑導致多方利益都受損(sun)。
不僅是(shi)(shi)網(wang)約車領域，在移動支(zhi)付(fu)、共享單車等(deng)新經濟領域，都會(hui)面臨著(zhu)同樣的境況，在新事物(wu)出現初期(qi)都會(hui)改變原(yuan)有利益分配格局，總會(hui)有些(xie)(xie)反對的聲(sheng)音。但是(shi)(shi)，這些(xie)(xie)觀點是(shi)(shi)否站得住(zhu)腳，是(shi)(shi)否值得納入公共管(guan)理(li)制度設計的考(kao)慮范圍，值得仔細考(kao)量。
未來研究制定(ding)新的(de)公共管理制度，需(xu)要有基于大(da)數據、深度調研的(de)現代化治理能(neng)(neng)(neng)力，不(bu)能(neng)(neng)(neng)因(yin)小(xiao)失(shi)大(da)，也不(bu)能(neng)(neng)(neng)“按下葫蘆浮起瓢”，而(er)是(shi)要全面統籌，以安全、高效、便捷(jie)、環保等為目標，為滿(man)足人們對更美好(hao)生(sheng)活的(de)需(xu)求而(er)努(nu)力。
