新華社北京１０月３０日電 題：推動掃黑除惡向縱深發展——全國掃黑除惡專項斗爭中央第一輪督導回眸
新(xin)華社記(ji)者熊豐、丁小溪
這是一(yi)場(chang)關系人心向(xiang)背、治亂興衰的偉(wei)大斗爭；這是壓(ya)實責(ze)任、破(po)解問(wen)題、回應(ying)期待的關鍵一(yi)招。隨(sui)著中(zhong)央(yang)第８督導組２９日向(xiang)廣東省反饋督導情況，標志著全國掃黑除(chu)惡(e)專(zhuan)項斗爭中(zhong)央(yang)第一(yi)輪督導全面收官。
河北試點，山西、遼寧、福建、山東、河南、湖(hu)北、廣(guang)東、重慶、四川９省(sheng)市跟進，掃黑(hei)除惡專項斗(dou)爭在全國掀(xian)起凌厲攻勢(shi)：一(yi)大批村霸惡痞(pi)被依法(fa)嚴懲、“黑(hei)惡勢(shi)力”人人喊打的(de)社(she)會(hui)氛圍加(jia)(jia)速形(xing)成、一(yi)些軟弱(ruo)渙(huan)散的(de)基層(ceng)組織得到整頓治理、和諧(xie)法(fa)治的(de)社(she)會(hui)風氣更加(jia)(jia)清朗。
第一輪(lun)１０個中央督導組進駐期間，１０個省(sheng)市就打掉涉黑組織(zhi)９６個，查扣涉案(an)資產５０余億元，有１３８６人投案(an)自首，推動立(li)案(an)查處涉黑涉惡腐(fu)敗(bai)和(he)“保護傘”問題１７９１起，黨紀政務處分５７２人，有力(li)震懾了(le)黑惡勢力(li)犯(fan)罪。
提高認識、傳導壓力、壓實責任——緊緊抓住督導工作的“牛鼻子”
開(kai)展掃黑除惡專(zhuan)項斗爭，是以習近(jin)平同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央站在中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義進入新時代、“兩個(ge)一(yi)百(bai)年”奮斗目標進入歷史交匯期的(de)(de)高度作(zuo)出的(de)(de)重大(da)(da)決策部署(shu)，對于堅持以人民為(wei)中(zhong)心，保障(zhang)人民根本(ben)利(li)益，保障(zhang)人民安居樂業、社會安定(ding)有序(xu)、國(guo)家長(chang)治久安，具有十分重大(da)(da)的(de)(de)意義。
抓鐵有痕(hen)，踏石留印。中央督導(dao)組始終把政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)督導(dao)居于(yu)首(shou)要位置來抓。推動各地將開展掃黑除惡(e)專項斗爭作為增(zeng)強“四個意識”、踐(jian)行“兩個維護”的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)檢驗(yan)，切實提高思想認識、強化(hua)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)擔當、落(luo)實政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)責任。
政(zheng)治督導(dao)(dao)首先(xian)要(yao)抓住“關(guan)(guan)鍵少數”。在(zai)中央督導(dao)(dao)組(zu)推動下，被督導(dao)(dao)地方(fang)“五級(ji)一把(ba)手履職督導(dao)(dao)談(tan)話”全面鋪開，１０個(ge)督導(dao)(dao)組(zu)直(zhi)接與被督導(dao)(dao)的市（州）、縣(xian)（市、區(qu)）、鄉（鎮）、村（社(she)區(qu)）主(zhu)要(yao)負責人(ren)以及政(zheng)法(fa)(fa)機關(guan)(guan)和有關(guan)(guan)部門主(zhu)要(yao)負責人(ren)等進行個(ge)別(bie)談(tan)話，層(ceng)層(ceng)壓實黨委政(zheng)府第一責任(ren)、政(zheng)法(fa)(fa)機關(guan)(guan)直(zhi)接責任(ren)和相關(guan)(guan)部門齊抓共管責任(ren)，僅中央督導(dao)(dao)組(zu)直(zhi)接談(tan)話的黨員干部就有６２４６名。
政治督導要確保黨中(zhong)央決策部署層(ceng)層(ceng)貫徹(che)落實、在(zai)基層(ceng)一線(xian)落地(di)生(sheng)根。中(zhong)央各(ge)督導組認真查(cha)閱相(xiang)關(guan)地(di)方黨委政府以及掃(sao)(sao)黑除惡(e)領導小組及其(qi)辦公(gong)室、成員單位等(deng)關(guan)于掃(sao)(sao)黑除惡(e)工(gong)作(zuo)的學習傳達、研究(jiu)部署、工(gong)作(zuo)督導指導、信訪(fang)和線(xian)索(suo)排查(cha)情況等(deng)相(xiang)關(guan)資料，對一些已審結生(sheng)效和已立案正在(zai)辦理的涉黑涉惡(e)案件有關(guan)文書材料進行查(cha)閱和研究(jiu)。
中(zhong)央督(du)(du)導組(zu)把發現(xian)問題與解決問題緊密(mi)結合，嚴字當頭、真督(du)(du)實導，對于在(zai)督(du)(du)導中(zhong)發現(xian)的問題，中(zhong)央督(du)(du)導組(zu)毫不含糊地向被督(du)(du)導省市(shi)指出，推(tui)動邊督(du)(du)邊改：
——針對(dui)有些地方黨委政府主要負責(ze)(ze)(ze)同志“只掛帥不(bu)(bu)(bu)出征”現(xian)象，中央督導(dao)組建議，組織再學(xue)習再培(pei)訓(xun)，切實提高思想認(ren)識，確保(bao)責(ze)(ze)(ze)任落(luo)到實處。對(dui)經(jing)過五級一把手履(lv)責(ze)(ze)(ze)督導(dao)談(tan)話特(te)別是談(tan)話“回頭(tou)看”后，仍工作(zuo)推(tui)不(bu)(bu)(bu)動、不(bu)(bu)(bu)擔當(dang)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)、群眾有意(yi)見(jian)的(de)領導(dao)干部，要及時問(wen)責(ze)(ze)(ze)、調整。
——針對有的(de)地方和(he)部(bu)(bu)門(men)存在“上熱中溫下涼”，習慣于(yu)當“二傳手”等問題(ti)，中央督導組建議(yi)，要通過簽訂(ding)責任(ren)書(shu)、納入綜治考核等形式，進一步壓(ya)實(shi)責任(ren)；善于(yu)抓“兩端”，既對先(xian)進地區和(he)部(bu)(bu)門(men)予以表揚，促進后進地區學(xue)習借(jie)鑒、比(bi)學(xue)趕超，又要對工(gong)作開(kai)展不(bu)力地區和(he)部(bu)(bu)門(men)通報或約(yue)談。
——針對有的(de)地(di)區(qu)和行業(ye)監管(guan)部門對本地(di)區(qu)本領(ling)(ling)域涉(she)(she)黑(hei)問題(ti)(ti)“底(di)數不清、情況不明”，甚(shen)至(zhi)“手中是本糊涂賬”等問題(ti)(ti)，中央督導組建(jian)議，要進一(yi)步組織開展涉(she)(she)黑(hei)涉(she)(she)惡問題(ti)(ti)大(da)排查活(huo)動(dong)，充分發揮(hui)政(zheng)法(fa)機關和行業(ye)主管(guan)部門在線(xian)索摸排上的(de)關鍵(jian)作用，重(zhong)點對容(rong)易(yi)滋(zi)生涉(she)(she)黑(hei)涉(she)(she)惡問題(ti)(ti)的(de)地(di)區(qu)行業(ye)領(ling)(ling)域開展大(da)起底(di)大(da)排查活(huo)動(dong)。
直抵基層、直面問題、直奔群眾——把掃黑除惡斗爭做到群眾心坎里
黑(hei)(hei)惡勢力(li)多(duo)發生在基層、發生在群(qun)眾(zhong)(zhong)身邊，群(qun)眾(zhong)(zhong)是直接受(shou)害(hai)者，對(dui)涉黑(hei)(hei)涉惡犯罪(zui)也最熟(shu)悉，掃(sao)黑(hei)(hei)除惡必須緊緊依(yi)靠群(qun)眾(zhong)(zhong)，以群(qun)眾(zhong)(zhong)路線織就一張天(tian)羅地網，打(da)一場人民戰(zhan)爭。
中(zhong)央督(du)導組進駐被督(du)導省(sheng)市的(de)當(dang)天，就第一時間通過(guo)主(zhu)要(yao)媒(mei)體、網站公布舉報電話和信箱、電子郵箱，設(she)立專門場所和人(ren)員處理(li)群眾來電來信，并要(yao)求嚴(yan)格(ge)落(luo)實保護措施(shi)，做到件(jian)件(jian)有(you)落(luo)實，件(jian)件(jian)有(you)反饋。
截至目(mu)前(qian)，１０個督(du)(du)導組共收到群眾(zhong)來(lai)信來(lai)電舉報線(xian)索１７萬余件。對(dui)于群眾(zhong)舉報線(xian)索，中央督(du)(du)導組督(du)(du)促各地認真(zhen)核查，并直接(jie)督(du)(du)辦一(yi)些重點(dian)舉報線(xian)索，推動(dong)各地依法嚴(yan)懲了(le)一(yi)批涉黑涉惡犯罪。
針對專項斗爭(zheng)中“上下一般粗”“水流不(bu)到頭”的現象，中央(yang)督導(dao)組在省級層面督導(dao)結(jie)束(shu)后立(li)即分成若干(gan)個小組進行下沉督導(dao)。
在下(xia)沉(chen)(chen)督(du)導(dao)前，中央(yang)各督(du)導(dao)組認真整(zheng)理匯總(zong)群(qun)眾(zhong)舉(ju)報情況，帶著線索問題下(xia)沉(chen)(chen)，下(xia)沉(chen)(chen)督(du)導(dao)期間，通過新聞報道、政府網站、微信公眾(zhong)號等方(fang)(fang)式廣泛發(fa)布下(xia)沉(chen)(chen)督(du)導(dao)情況信息(xi)，曝光群(qun)眾(zhong)關(guan)注的大案要案“保(bao)護(hu)傘”、公布發(fa)放舉(ju)報獎(jiang)勵(li)金(jin)額等方(fang)(fang)式，形成(cheng)掃黑除惡人(ren)人(ren)關(guan)注、人(ren)人(ren)參(can)與的濃(nong)厚氛(fen)圍。
在下(xia)沉督(du)導中，中央督(du)導組(zu)有的(de)組(zu)成機動督(du)導小組(zu)，對重點線索(suo)進行(xing)實地暗訪；有的(de)在基層召(zhao)開(kai)市縣鄉(xiang)村(cun)(cun)領導及(ji)政法干(gan)警(jing)參(can)加的(de)座談會，專題(ti)聽取案(an)件(jian)匯報，發現了一批典(dian)型問題(ti)；有的(de)采取“線索(suo)先行(xing)、自下(xia)而上(shang)”的(de)方(fang)式(shi)，“一竿子插到底”，直(zhi)接深(shen)入縣鄉(xiang)村(cun)(cun)基層一線，與群眾(zhong)面對面交流，傾聽群眾(zhong)呼聲(sheng)，有效解決“上(shang)熱下(xia)冷(leng)”“外熱內冷(leng)”的(de)問題(ti)。
在(zai)第(di)一輪(lun)督導中，中央督導組共下(xia)沉到１０７個市４２１個縣(xian)６８２個鄉鎮８６５個村，發放調查問卷１萬余(yu)份。
掃(sao)黑除(chu)惡(e)有力(li)增進了(le)群(qun)(qun)眾(zhong)的幸(xing)福(fu)感、獲(huo)得(de)感、安全感。所到(dao)(dao)之(zhi)處，中央督(du)導(dao)組(zu)以(yi)實(shi)際行(xing)動取信(xin)于民(min)，也受到(dao)(dao)群(qun)(qun)眾(zhong)熱烈擁護和真誠信(xin)任。“掃(sao)除(chu)了(le)一批黑惡(e)分子和‘保護傘’，人(ren)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)無不拍手叫好，感到(dao)(dao)揚眉(mei)吐氣(qi)、大(da)快人(ren)心。”一位鄭(zheng)州市(shi)民(min)寫給(gei)中央第６督(du)導(dao)組(zu)信(xin)中說，“希望借中央督(du)導(dao)組(zu)的東風，使社會(hui)更加風清氣(qi)正。”
堅決打“傘”、深入反腐、持續拍蠅——絕不讓“關系網”漏網、“保護傘”受“保護”
針對(dui)有的(de)被督(du)導(dao)(dao)地方(fang)在(zai)(zai)區(qu)縣層面“破網(wang)打傘(san)”力度不夠，查處(chu)涉(she)黑涉(she)惡黨(dang)員干(gan)部和公職人員數量(liang)少(shao)、級別低(di)，以及(ji)有的(de)區(qu)縣尚未“破零”等(deng)問題，中央(yang)督(du)導(dao)(dao)組在(zai)(zai)下(xia)沉督(du)導(dao)(dao)和對(dui)接會上多(duo)次嚴肅指出(chu)這一必須重視的(de)突(tu)出(chu)問題，提出(chu)要求、壓(ya)實責任(ren)，并(bing)對(dui)涉(she)及(ji)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部的(de)重要問題線(xian)索(suo)直接交被督(du)導(dao)(dao)省市紀委(wei)監(jian)委(wei)查辦(ban)，推(tui)動“破網(wang)打傘(san)”取得(de)實質(zhi)突(tu)破。
近日，據湖北省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)通報(bao)，黃岡市原副市長(chang)、公(gong)安局原局長(chang)汪治懷涉(she)(she)嫌(xian)(xian)徇私(si)枉法(fa)，為涉(she)(she)毒涉(she)(she)賭涉(she)(she)黃等黑惡勢(shi)力充當“保護傘”，被開(kai)除(chu)黨籍和(he)公(gong)職，其(qi)涉(she)(she)嫌(xian)(xian)職務犯(fan)罪問題依法(fa)移送檢察機(ji)關審查起訴(su)。這是該省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)直接查辦的(de)黑惡勢(shi)力“保護傘”第一案。
汪治懷案是中(zhong)央掃黑除(chu)惡專項斗爭第一輪督導成效的一個縮影，也彰顯了各地在(zai)掃黑除(chu)惡斗爭中(zhong)進一步深挖徹(che)查“保(bao)護傘(san)”的堅定決(jue)心(xin)。
督導(dao)(dao)工作啟動以來，各組充分(fen)發(fa)揮督導(dao)(dao)“利劍(jian)”作用(yong)，推動１０省市共立案查處(chu)(chu)涉(she)黑涉(she)惡腐敗和(he)“保護(hu)傘”問題１７９１起，給予黨紀政務處(chu)(chu)分(fen)５７２人(ren)，移送(song)司法機(ji)關１７８人(ren)。
在(zai)山西，推動當(dang)地(di)公開曝光９０余(yu)名公職(zhi)人員為黑惡(e)(e)勢力(li)頭目(mu)“小四(si)毛”充當(dang)“保護傘(san)”案；在(zai)遼寧，推動對(dui)鳳城市委原書(shu)記高某(mou)采(cai)取留置措施；在(zai)山東，推動查處(chu)涉黑涉惡(e)(e)腐敗和“保護傘(san)”問題２０７起、３００人。
在重慶，中(zhong)央督導組(zu)對涉及領導干(gan)部(bu)(bu)的(de)重要問題線索直(zhi)接(jie)交市紀(ji)委監委查辦，推動深挖徹(che)查取得實質突(tu)破。重慶市紀(ji)檢(jian)監察機關新立(li)案查處黨員(yuan)干(gan)部(bu)(bu)和公(gong)職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)涉黑涉惡(e)問題６８件９３人(ren)(ren)(ren)，分別增加２．１倍和３．７倍；新立(li)案查處廳級(ji)干(gan)部(bu)(bu)１人(ren)(ren)(ren)、處級(ji)干(gan)部(bu)(bu)５人(ren)(ren)(ren)；全市查處“保護(hu)傘”零立(li)案區縣由２５個減至７個，下(xia)降７２％。
鐵面執紀、嚴肅問責(ze)、一抓(zhua)到底。
完善線索核查機制(zhi)，決不讓(rang)一條有價值的(de)線索“石沉大(da)海”，嚴格落實舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)保護(hu)措施，堅(jian)決避(bi)免因舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)信息(xi)泄(xie)露而使其(qi)受到打擊報(bao)復；
完善聯點包案(an)機制(zhi)，對背(bei)后(hou)(hou)“保(bao)護傘”“關系網”沒(mei)查(cha)清(qing)(qing)的(de)不(bu)放(fang)(fang)過，對背(bei)后(hou)(hou)腐(fu)敗問題(ti)沒(mei)查(cha)清(qing)(qing)的(de)不(bu)放(fang)(fang)過，對失職瀆(du)職問題(ti)沒(mei)查(cha)清(qing)(qing)的(de)不(bu)放(fang)(fang)過，必(bi)要時由紀(ji)檢監(jian)察(cha)、組(zu)織、政法等(deng)部門派出工作(zuo)組(zu)聯合調查(cha)；
完善政法(fa)機(ji)關內部清理機(ji)制，敢于“刀(dao)刃向內”，堅決將害群之馬清除出去(qu)；
……
在(zai)中(zhong)央督(du)導組推動下(xia)，各地(di)堅持把掃黑除惡同(tong)反腐敗斗爭(zheng)和(he)基(ji)層“拍蠅”結合起來，確(que)保掃黑與打擊“保護(hu)傘”同(tong)步進行(xing)，不斷(duan)以專項斗爭(zheng)推動全面從(cong)嚴治黨(dang)向基(ji)層延伸。
筑牢堤壩、夯實基礎、鏟除土壤——推動齊抓共管源頭治理
打擊涉黑涉惡違(wei)法(fa)犯罪，既要立足當前，也應著眼長遠。加大源頭(tou)治理力度，才(cai)能從根本上遏制(zhi)黑惡勢力滋生蔓延。
嚴字當(dang)頭。中央督(du)導組仔細核查各(ge)地是否認(ren)真落實(shi)第(di)一(yi)次對接會后所(suo)督(du)導省市黨委制(zhi)定的邊(bian)督(du)邊(bian)改工作(zuo)方案，著力推(tui)(tui)動“邊(bian)掃邊(bian)治邊(bian)建”，扎(zha)實(shi)推(tui)(tui)進(jin)以督(du)促改。
突出重(zhong)點。中央督導(dao)組(zu)將關注點放(fang)在(zai)農(nong)村(cun)(cun)推動軟弱渙散村(cun)(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)整(zheng)治，推動對(dui)新換(huan)屆(jie)村(cun)(cun)“兩委”候(hou)選人嚴格把關，對(dui)已換(huan)屆(jie)村(cun)(cun)“兩委”開展回(hui)頭看，基(ji)層黨(dang)組(zu)織(zhi)建設(she)明顯(xian)增強。１個(ge)月以來，１０省市共調整(zheng)不合格村(cun)(cun)干(gan)部(bu)５７７人。
真督(du)實導(dao)。針對(dui)一些(xie)行業監管部(bu)門(men)行動(dong)(dong)遲緩(huan)、部(bu)分(fen)行業亂(luan)(luan)(luan)象(xiang)突(tu)出等(deng)問題，督(du)導(dao)組(zu)深入(ru)調研，推動(dong)(dong)各地拿出有效舉措，對(dui)相關(guan)治(zhi)安(an)亂(luan)(luan)(luan)點(dian)、重(zhong)點(dian)領域進(jin)行專項整(zheng)治(zhi)，著力鏟除(chu)黑(hei)惡勢(shi)力滋生土壤。圍繞(rao)問題整(zheng)改清單，列(lie)出時間(jian)表、明確責任(ren)(ren)人，把整(zheng)治(zhi)行業亂(luan)(luan)(luan)象(xiang)與倒(dao)查監管責任(ren)(ren)結合(he)起來，對(dui)行業亂(luan)(luan)(luan)象(xiang)突(tu)出、治(zhi)理不積極(ji)、效果不明顯的監管部(bu)門(men)，督(du)促依(yi)紀(ji)依(yi)法追(zhui)究責任(ren)(ren)。
配強力量治(zhi)軟、完(wan)善(shan)制度治(zhi)散、解決矛盾治(zhi)亂。督導(dao)工作啟(qi)動以來，各地不斷加(jia)強和創新鄉村社會(hui)治(zhi)理體(ti)系，增強對涉黑涉惡問(wen)題的“免疫力”。
遼寧省堅持既除惡又清源，集中(zhong)開展農村(cun)(cun)基(ji)層黨組織建(jian)設薄弱環(huan)節(jie)專(zhuan)項整(zheng)治，以縣為(wei)單位進行逐(zhu)村(cun)(cun)摸(mo)底(di)排查(cha)和(he)(he)綜合分析，完成了對２３９０２名村(cun)(cun)、社區書記(ji)、主(zhu)任身份信息全面核查(cha)工作(zuo)，查(cha)處涉黑涉惡村(cun)(cun)黨組織書記(ji)和(he)(he)村(cun)(cun)主(zhu)任３３人，調(diao)任撤(che)換不勝(sheng)任、不盡職、不合格的村(cun)(cun)書記(ji)２５７人，進一步筑牢基(ji)層基(ji)礎、建(jian)強戰斗堡壘。
福建省強化(hua)村(cun)級組(zu)織(zhi)換屆保障，建立村(cun)級換屆選舉(ju)人“五不能(neng)”“六不宜”負面清單(dan)，組(zu)織(zhi)開展(zhan)“黨建體檢”，強化(hua)軟弱(ruo)渙散基層組(zu)織(zhi)整頓。
山東(dong)省加強對重點地區、行(xing)業、領域日常監(jian)管，健全完善市場(chang)準入，推動國土(tu)、交通、住建(jian)(jian)、工商、旅游(you)等行(xing)業部門建(jian)(jian)立黑(hei)名單制度(du)，最大限度(du)擠壓(ya)黑(hei)惡勢(shi)力生(sheng)存空間。
四(si)川省創新工作(zuo)機(ji)制，安排(pai)電(dian)信、移動(dong)、聯(lian)通(tong)三大通(tong)訊運營(ying)商(shang)，向全省手機(ji)用戶(hu)群發送(song)掃(sao)黑(hei)除惡公益(yi)短(duan)信上億(yi)條，為(wei)動(dong)員全社會共(gong)同(tong)參(can)與掃(sao)黑(hei)除惡專(zhuan)項斗爭(zheng)營(ying)造有利氛圍。
深入剖析涉(she)黑(hei)涉(she)惡(e)問題產生(sheng)的深層次原因，研究制定對行(xing)(xing)業(ye)亂象綜合治理(li)的有(you)效(xiao)制度(du)規范，綜合運用(yong)各種手段預防和(he)解決涉(she)黑(hei)涉(she)惡(e)突出問題，進一步加強部門信(xin)息共享、工作(zuo)聯(lian)動，推(tui)動刑事司法與行(xing)(xing)政執法有(you)效(xiao)銜(xian)接，形成工作(zuo)合力……
標(biao)本兼治、邊(bian)懲邊(bian)治，各地(di)正在及時總結經(jing)驗，將(jiang)有(you)效做(zuo)法上升為(wei)制度，進一步鞏固督導(dao)成(cheng)果，不斷建立(li)健全(quan)掃黑除惡長(chang)效機制。
根據部署，２０１９年(nian)，中(zhong)央(yang)將組織開(kai)展第二輪、第三輪督(du)(du)導，并力(li)爭在(zai)上半(ban)年(nian)實現督(du)(du)導全覆蓋。中(zhong)央(yang)第一(yi)輪督(du)(du)導產生的實效，必將推(tui)動被(bei)督(du)(du)導省市(shi)完善掃(sao)黑(hei)除(chu)惡(e)長效機制，不(bu)間斷(duan)(duan)地開(kai)展“大(da)掃(sao)除(chu)”；中(zhong)央(yang)第一(yi)輪督(du)(du)導形(xing)成(cheng)有益(yi)經驗和創新探索，必將發(fa)揮引領示范(fan)作用，不(bu)斷(duan)(duan)推(tui)動專(zhuan)項斗爭向縱深發(fa)展。
