京津冀及周邊高排放企業取消統一限停產比例；取暖氣源未落實，原取暖設施不拆

　　今年2月，中國鐵物大廈項目工地配備網眼更細密的防塵網，有助更好控制揚塵污染。資料圖片/新京報記者 吳江 攝

　　今(jin)年秋冬季，針對高排放(fang)行業，京(jing)津冀及周邊地區(qu)將取消統(tong)一(yi)的限停產(chan)比例，由各地根據(ju)采暖期(qi)月度環(huan)境空(kong)氣(qi)質量預測(ce)預報(bao)結果，適當縮短或(huo)延長錯(cuo)峰生產(chan)時間。另(ling)外，今(jin)年采暖季上(shang)述地區(qu)在氣(qi)源(yuan)電源(yuan)未落(luo)實情(qing)況(kuang)下，原有(you)取暖設施不予(yu)拆除。

　　PM2.5平均濃度、重污染天數均下降3%

　　昨日，生態環境部官(guan)網發布《京津(jin)冀及(ji)(ji)周(zhou)邊地區2018-2019年秋冬(dong)季大氣(qi)(qi)污(wu)染綜合(he)治理(li)攻(gong)堅行動方案(an)(an)》（以下簡(jian)稱《行動方案(an)(an)》）。這也是繼去年首次針對秋冬(dong)季制定大氣(qi)(qi)治理(li)行動方案(an)(an)后，我(wo)國第二(er)次對京津(jin)冀及(ji)(ji)周(zhou)邊地區秋冬(dong)季制定大氣(qi)(qi)治理(li)攻(gong)堅方案(an)(an)。

　　《行(xing)動方案》提出(chu)，2018年10月1日(ri)(ri)至(zhi)2019年3月31日(ri)(ri)，京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)地區細顆粒(li)物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左(zuo)右，重度及以上污染天數(shu)同比減(jian)少3%左(zuo)右。實施范圍為京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)地區，也就是大家(jia)簡稱的(de)“2+26”城市。

　　值得關注的(de)是，“2+26”城市(shi)均(jun)設立(li)了(le)各自的(de)改善(shan)目(mu)(mu)標(biao)，其(qi)中(zhong)重污(wu)(wu)染(ran)減少(shao)(shao)目(mu)(mu)標(biao)具體(ti)到天(tian)數(shu)。例如(ru)，石家莊(zhuang)、保(bao)定(ding)重污(wu)(wu)染(ran)天(tian)數(shu)需同比減少(shao)(shao)2天(tian)，唐山需減少(shao)(shao)1天(tian)。北京、天(tian)津、廊坊三市(shi)均(jun)未設立(li)PM2.5濃(nong)度下降比例和重污(wu)(wu)染(ran)減少(shao)(shao)天(tian)數(shu)的(de)具體(ti)目(mu)(mu)標(biao)，而是“持(chi)續改善(shan)”。其(qi)余也有部分城市(shi)在重污(wu)(wu)染(ran)減少(shao)(shao)天(tian)數(shu)中(zhong)未確(que)定(ding)明確(que)目(mu)(mu)標(biao)，如(ru)太原、濟南、濱(bin)州(zhou)等也為“持(chi)續改善(shan)”。

　　《行(xing)(xing)(xing)動計劃(hua)》設置的(de)(de)主要(yao)任務，涉及(ji)優化(hua)(hua)調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、能源、運輸、用(yong)地結構；實施(shi)柴(chai)油貨(huo)車、工業(ye)(ye)(ye)(ye)爐窯、揮發(fa)性有機物綜合(he)治理專項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動；有效應對(dui)重污(wu)染天氣；實施(shi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)錯峰(feng)生產(chan)(chan)與(yu)運輸等(deng)內容。在嚴控“兩高”行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能方面，將(jiang)加大鋼鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)(hua)、建材等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能淘汰和壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)力度，列入去產(chan)(chan)能的(de)(de)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需一并退出配套的(de)(de)燒結、焦(jiao)爐、高爐等(deng)設備。其中(zhong)，2018年河(he)北省鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)退出1000萬噸(dun)以上、山西省壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)退出225萬噸(dun)、山東省壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)退出355萬噸(dun)。

　　為何(he)要制定專門(men)的(de)(de)秋(qiu)冬季攻堅行動方(fang)案(an)？生態環境(jing)部相(xiang)關(guan)(guan)負責(ze)人此前(qian)表示，這是針對秋(qiu)冬季京(jing)津(jin)冀及周邊地區霧霾(mai)頻(pin)發的(de)(de)情況。過去四年(nian)多來，相(xiang)關(guan)(guan)地區PM2.5濃度下降有限，重污染天數也基本保持不(bu)變(bian)。制定秋(qiu)冬季方(fang)案(an)，最關(guan)(guan)鍵(jian)的(de)(de)是解決(jue)秋(qiu)冬季污染的(de)(de)問題，這不(bu)僅有助于改(gai)善空氣(qi)質量，也是供給側改(gai)革和(he)企業轉型升級的(de)(de)攻堅戰(zhan)。

　　9月底前各市完成PM2.5源解析更新

　　此次(ci)《行動(dong)方案》明(ming)確，2018年12月底前，京(jing)津冀及周邊地區省級預(yu)報中心基本實現(xian)(xian)以(yi)城市(shi)為(wei)單位的7天預(yu)報能力。記者發現(xian)(xian)，此前京(jing)津冀不(bu)少城市(shi)已具備(bei)3天精(jing)細化(hua)預(yu)報、7天潛勢預(yu)報能力。而今年秋(qiu)冬季方案首次(ci)對預(yu)報能力提(ti)出(chu)明(ming)確要(yao)求。

　　針對(dui)(dui)重污染天氣應(ying)(ying)急聯(lian)動(dong)，《行動(dong)方案(an)》要求(qiu)統一區域(yu)應(ying)(ying)急預警標準，將區域(yu)應(ying)(ying)急聯(lian)動(dong)措施納入各(ge)城市應(ying)(ying)急預案(an)。建立快速應(ying)(ying)急聯(lian)動(dong)響應(ying)(ying)機制，確保(bao)啟動(dong)區域(yu)應(ying)(ying)急聯(lian)動(dong)時，各(ge)相關城市迅速響應(ying)(ying)、有效應(ying)(ying)對(dui)(dui)。

　　在(zai)污染(ran)源(yuan)解(jie)析(xi)方(fang)面(mian)，《行(xing)動方(fang)案》要求(qiu)，2018年9月(yue)底前，各(ge)城(cheng)市要完(wan)成PM2.5源(yuan)解(jie)析(xi)更新工作(zuo)。源(yuan)解(jie)析(xi)即污染(ran)來源(yuan)分析(xi)，這也意味著(zhu)，京(jing)津冀及(ji)周邊地區將更為(wei)精(jing)準(zhun)的治理大氣污染(ran)。

　　另外，今年秋冬季(ji)將強(qiang)化(hua)中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保督(du)察和大(da)氣專項(xiang)督(du)察。大(da)氣污染防治(zhi)重點任務落實不(bu)力、環(huan)境問(wen)題突出，且環(huan)境空氣質(zhi)量改善不(bu)明顯甚至(zhi)惡化(hua)的地(di)區(qu)，將作為中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)察重點。結合中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)察“回頭(tou)看”工作，重點督(du)察地(di)方黨(dang)委和政府(fu)及有關部(bu)門大(da)氣污染綜合治(zhi)理不(bu)作為、慢作為，甚至(zhi)失(shi)職失(shi)責等問(wen)題；對問(wen)題嚴重的地(di)區(qu)視情(qing)開展點穴式、機動式專項(xiang)督(du)察。

　　措施1

　　取消鋼鐵等企業統一限停產比例

　　跟去(qu)年不同(tong)的(de)是，今年秋冬季的(de)《行動方案》中(zhong)，針對鋼鐵、建材(cai)、焦化、鑄造、有(you)色、化工等高排放行業，取消了統一的(de)限(xian)停產(chan)比例，轉為由各地(di)根據采暖期月度(du)環境(jing)空(kong)氣質量(liang)預(yu)測預(yu)報結果，適當縮(suo)短或(huo)延(yan)長錯(cuo)峰生產(chan)時間。

　　記(ji)者(zhe)發現，去年的秋冬季(ji)攻堅行(xing)動方(fang)案針對鋼鐵、焦化(hua)、鑄(zhu)造、建(jian)材等行(xing)業(ye)，規(gui)定了具體限停(ting)產(chan)(chan)比例(li)。例(li)如，石家莊、唐山(shan)、邯(han)鄲、安陽等重點城市，采(cai)暖季(ji)鋼鐵產(chan)(chan)能限產(chan)(chan)50%；采(cai)暖季(ji)電解鋁(lv)廠(chang)限產(chan)(chan)30%以上；氧化(hua)鋁(lv)企業(ye)限產(chan)(chan)30%等。

　　今年的《行(xing)動方(fang)案》則(ze)要求，各地因地制宜推進工業企(qi)業錯峰生(sheng)產，實行(xing)差別化錯峰生(sheng)產，嚴(yan)禁采取“一刀切(qie)”方(fang)式(shi)。

　　另外，各省要制定重(zhong)點(dian)行業(ye)差異化錯(cuo)峰生產績效(xiao)評價(jia)指導意見。各城(cheng)市要結(jie)合(he)本(ben)地產業(ye)結(jie)構(gou)和(he)企業(ye)污染排放績效(xiao)情況(kuang)，制定錯(cuo)峰生產實施方案，細化落實到企業(ye)具(ju)體生產線、工序和(he)設備，并明確具(ju)體的安全生產措施。

　　措施2

　　各地散煤替代戶指標據實制定

　　今年(nian)秋冬(dong)采暖季，京津冀周邊(bian)地(di)區在(zai)氣源(yuan)電源(yuan)未落實情況(kuang)下，原(yuan)有取(qu)暖設施不予拆除。《行動方(fang)案(an)》要(yao)(yao)求，各(ge)地(di)要(yao)(yao)堅持(chi)從實際出(chu)發，統籌兼顧溫暖過冬(dong)與(yu)清潔取(qu)暖。

　　去年秋(qiu)冬季(ji)，京津(jin)冀(ji)及周邊一些地區因“氣(qi)荒”等問題(ti)影響群眾取(qu)暖。今(jin)年的(de)《行動(dong)方(fang)案》明確(que)要(yao)求，要(yao)堅持(chi)因地制宜，合理確(que)定改造技(ji)術路線，宜電(dian)則(ze)電(dian)、宜氣(qi)則(ze)氣(qi)、宜煤則(ze)煤、宜熱(re)則(ze)熱(re)。

　　另外，堅持(chi)以(yi)氣定改(gai)、以(yi)電定改(gai)，各地在優先保障 2017年(nian)(nian)已經開工的(de)居民“煤(mei)改(gai)氣”“煤(mei)改(gai)電”項目用(yong)氣用(yong)電基(ji)礎上，根(gen)據年(nian)(nian)度和采(cai)暖期新增氣量以(yi)及實際供電能力(li)合理確(que)定居民“煤(mei)改(gai)氣”“煤(mei)改(gai)電”戶數；堅持(chi)先立(li)后破，對(dui)以(yi)氣代(dai)煤(mei)、以(yi)電代(dai)煤(mei)等替代(dai)方式，在氣源電源未落實情況下，原有(you)取(qu)暖設施不予(yu)拆除。

　　記者發現，跟去(qu)年(nian)方(fang)案(an)不同的(de)是，今年(nian)散煤替代戶采取的(de)是“以下往上(shang)”的(de)方(fang)式。即，各地(di)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)散煤替代戶數由各地(di)根據實際情況上(shang)報(bao)而制(zhi)定完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。

　　措施3

　　加快電力等企業鐵路專用線建設

　　運(yun)輸(shu)結構的(de)優(you)化，也關系(xi)到(dao)大氣污染的(de)治理成效。在運(yun)輸(shu)結構方(fang)面，此次《行動方(fang)案》明確，在重型貨運(yun)車污染嚴重的(de)前提下，要(yao)大幅提升鐵路貨運(yun)量。

　　《行(xing)動方案(an)》提(ti)出，各省（市(shi)）要制定運輸結構調整三年行(xing)動方案(an)，提(ti)出大宗貨(huo)物、集裝箱(xiang)及中(zhong)長距離(li)貨(huo)物運輸公(gong)轉鐵、鐵水(shui)聯運、綠(lv)色貨(huo)運樞紐建設實施計劃(hua)，明確運輸結構調整目標。

　　同(tong)時(shi)，充(chong)分發揮已有鐵路專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)線(xian)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)能力，增加(jia)鐵路大(da)宗貨物中長距離運(yun)(yun)(yun)輸(shu)量(liang)(liang)。加(jia)大(da)鐵路與港口連接線(xian)、工礦企(qi)業鐵路專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)線(xian)建(jian)(jian)設投入(ru)，加(jia)快鋼鐵、電解(jie)鋁(lv)、電力、焦化等(deng)重點企(qi)業鐵路專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)線(xian)建(jian)(jian)設。新改(gai)擴建(jian)(jian)涉(she)及大(da)宗物料(liao)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)的建(jian)(jian)設項目，應盡量(liang)(liang)采(cai)用(yong)(yong)(yong)鐵路、水路或管道等(deng)綠色運(yun)(yun)(yun)輸(shu)方(fang)式。

　　另(ling)外，今(jin)年“十一”起，城市(shi)建成(cheng)區新(xin)(xin)(xin)增和更新(xin)(xin)(xin)的公(gong)交、環衛(wei)、郵政車(che)輛(liang)等基本采(cai)用(yong)(yong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源或(huo)清潔(jie)能(neng)源汽車(che)。港口(kou)、機場、鐵路(lu)貨場等新(xin)(xin)(xin)增或(huo)更換(huan)(huan)作業(ye)車(che)輛(liang)主要采(cai)用(yong)(yong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源或(huo)清潔(jie)能(neng)源汽車(che)。北京(jing)、天(tian)津、石家莊(zhuang)、太(tai)原、濟南(nan)、鄭州市(shi)制定2020年底前建成(cheng)區公(gong)交車(che)全部更換(huan)(huan)為新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)實施方案。（記者鄧琦）

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責任編輯： 郝多