新華社北京9月18日電 題：穩定有效投資 加大力度補短板——國家發改委有關負責人談穩投資
新(xin)華社記者 安(an)蓓
中(zhong)央政治局(ju)會(hui)議提(ti)出，要做(zuo)好穩(wen)就業(ye)、穩(wen)金融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期工(gong)作。把(ba)補短板(ban)作為當(dang)前深(shen)化供給側結構性改革的(de)重點任務，加大基礎設施領(ling)域補短板(ban)的(de)力度。
當前(qian)投資形勢如何？怎樣做好穩投資工作？國家發展改革委18日召開(kai)新聞發布會作出回應。
投資結構優化 基礎設施投資增速放緩
“當前投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構不斷優化，但基礎設(she)施投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速(su)放緩，新(xin)開工項目計劃總投(tou)(tou)資(zi)(zi)大幅回(hui)落，反映投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長后勁不足(zu)，需要(yao)加大基礎設(she)施領域補短板力(li)度、穩(wen)定有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)。”國(guo)家發改(gai)委投(tou)(tou)資(zi)(zi)司(si)副巡視員劉世虎說。
今年(nian)以來，我國固定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速逐月放緩，1至8月同比增長5.3%，比前7個月繼續(xu)下降(jiang)0.2個百分(fen)點，但降(jiang)幅有所收窄。其中(zhong)，制造(zao)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速持(chi)續(xu)回升，房(fang)地(di)產開(kai)發投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)持(chi)平穩(wen)，基礎設施投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速回落，民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)持(chi)較快增長。
值得注意的是，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)先行(xing)指(zhi)標(biao)低位運行(xing)。劉世虎介紹(shao)，前8個(ge)月(yue)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)到位資(zi)(zi)金僅增長2.1%；新(xin)開工項目(mu)(mu)計劃總(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)下降(jiang)18.3%，其中基礎設(she)施新(xin)開工項目(mu)(mu)計劃總(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)下降(jiang)28.1%。
當前經濟(ji)運(yun)行(xing)穩(wen)中有變，面臨一(yi)些新問(wen)題新挑戰，外部環境發生明(ming)顯變化。“做好穩(wen)投資(zi)工作，對于穩(wen)定經濟(ji)增長(chang)、發揮投資(zi)對優化供(gong)給結構的關鍵性作用，提升長(chang)期綜(zong)合競爭(zheng)實力(li)具(ju)有重(zhong)要(yao)意(yi)義。”他說。
穩定有效投資增長 防范地方政府隱性債務風險
劉世虎說，要從七方面提高(gao)投(tou)資的針對性和精(jing)準性。
一(yi)是進一(yi)步(bu)加大項(xiang)目(mu)儲備力度。按照高質(zhi)量發展(zhan)要(yao)求，重點在補短板、強弱項(xiang)、優化結構等方面儲備一(yi)批、開(kai)工一(yi)批、建(jian)設一(yi)批、竣工一(yi)批重大項(xiang)目(mu)。
二是加快項(xiang)目(mu)前期工(gong)作推動(dong)開工(gong)建設。深入推進(jin)投資(zi)審(shen)批制(zhi)(zhi)度(du)改革和工(gong)程建設項(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)(zhi)度(du)改革，進(jin)一步(bu)壓減工(gong)程報建時間。切實加快規劃(hua)選址、用海、用地、環評等前期工(gong)作，指導地方加大征地拆遷(qian)、市政配套(tao)、水電接入及資(zi)金落實等推進(jin)力度(du)。
三是保障在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)目后續(xu)融資(zi)(zi)。督(du)促地方加(jia)快今年1.35萬億元地方政府專項(xiang)債券發行和使用進度(du)，支持在(zai)建(jian)(jian)基礎設施項(xiang)目建(jian)(jian)設。金融機構加(jia)大對在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)目合理(li)融資(zi)(zi)需求的支持力度(du)，按(an)照市(shi)場化原則，保障融資(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)合理(li)融資(zi)(zi)需求，防(fang)止盲目抽貸、壓(ya)貸和停貸。
四是進一(yi)步(bu)調(diao)動民(min)間投(tou)資積(ji)極(ji)性。加快破除各類不合理門檻，取消(xiao)和減少阻(zu)礙(ai)民(min)間投(tou)資進入(ru)補(bu)短板等重(zhong)點領域的附加條件。加大融資支持力度(du)，規范(fan)有序推(tui)廣(guang)政府和社會資本合作（PPP）模式。
五(wu)是深(shen)化(hua)投(tou)融資體(ti)制改革。深(shen)入推進全(quan)國投(tou)資項目在線審批監管平臺一體(ti)化(hua)。
六是防范地(di)方政府隱(yin)性債務風險。指導(dao)地(di)方按照(zhao)“盡力(li)而為(wei)(wei)、量力(li)而行”原則，嚴(yan)(yan)格(ge)落實項目建設(she)條件。嚴(yan)(yan)禁(jin)違法違規融(rong)資擔保行為(wei)(wei)，嚴(yan)(yan)禁(jin)以政府投(tou)資資金、PPP、政府購(gou)買服務等名(ming)義(yi)變相舉債。
七是壓實責任、抓好落實。充分發(fa)揮各(ge)級政府投資引導(dao)帶動作(zuo)用(yong)，加快(kuai)財政資金到位進度，合理保障必(bi)要的在建(jian)項目后(hou)續融資，避免(mian)形成(cheng)“半拉子(zi)”工程。
據介(jie)紹，今年中央預算內投(tou)資安(an)(an)排(pai)5376億(yi)元，集(ji)中支持保障性安(an)(an)居工程(cheng)、“三農”建設(she)、重大基礎設(she)施、區域協調(diao)發展(zhan)、社會事業和(he)社會治理、生態環保等領域建設(she)。
加大基礎設施補短板 提前啟動一批重大項目前期工作
交通(tong)(tong)基礎設(she)施具有產(chan)業鏈長(chang)(chang)、帶動(dong)(dong)作(zuo)用強等特點。國(guo)(guo)家發改委(wei)基礎司(si)副(fu)司(si)長(chang)(chang)馬(ma)強說(shuo)，加快推動(dong)(dong)“十三五(wu)”規劃(hua)項(xiang)目(mu)的(de)開(kai)工建設(she)，提前(qian)啟動(dong)(dong)一批具有重大影(ying)響和戰(zhan)略(lve)意義(yi)的(de)項(xiang)目(mu)前(qian)期工作(zuo)。“擬推進的(de)重大項(xiang)目(mu)首(shou)先(xian)必須在已批準的(de)各類(lei)規劃(hua)范圍(wei)內(nei)，并符合突出骨(gu)干通(tong)(tong)道建設(she)、突出國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略(lve)支撐、突出打通(tong)(tong)‘最后一公里’的(de)要求。”
——加快今年新開(kai)工(gong)(gong)項目的(de)進度：加快推進包頭至(zhi)銀川、和田(tian)至(zhi)若羌、湖州至(zhi)蘇州至(zhi)上海等(deng)鐵路項目建(jian)(jian)設(she)；啟動一批(pi)國家高速公路網待貫(guan)通路段；實(shi)施武漢至(zhi)安慶6米水深航(hang)道等(deng)航(hang)道整(zheng)治工(gong)(gong)程；力(li)爭實(shi)施烏(wu)魯木(mu)齊機場改擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程、韶關機場軍民合用工(gong)(gong)程以(yi)及新建(jian)(jian)菏澤、麗(li)水機場等(deng)重大(da)工(gong)(gong)程。
——梳理“十三五”規劃(hua)確定(ding)的目標任務和中長期交通(tong)網絡(luo)規劃(hua)中具備(bei)啟動條件的重大項目，抓(zhua)緊(jin)開展前(qian)期工作：
鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)方面，統籌(chou)推(tui)進(jin)戰(zhan)略(lve)性、標志性重大鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)工作，推(tui)進(jin)高速鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)“八縱八橫”主通道項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)，拓展(zhan)區域(yu)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)連接線(xian)，研究推(tui)動(dong)實施(shi)京津冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)地(di)區的(de)城際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)，在中心城市周邊(bian)規(gui)劃發展(zhan)市域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)；
公(gong)路水運(yun)方(fang)面，儲備一批(pi)國(guo)家高速公(gong)路網待貫通路段，啟動(dong)長江干線(xian)剩(sheng)余航道整(zheng)治工(gong)程，同步推動(dong)一批(pi)水運(yun)支線(xian)航道整(zheng)治工(gong)程；
民用機場方面，加快(kuai)推進深圳、西安(an)等(deng)樞紐機場改(gai)擴(kuo)建工程(cheng)前期(qi)工作，支(zhi)持(chi)地方加快(kuai)推進安(an)陽、昭蘇(su)等(deng)中西部支(zhi)線前期(qi)工作。
國家發改委農(nong)(nong)經司(si)副司(si)長李明傳說，要(yao)繼續把農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎(chu)設施建(jian)設作為重(zhong)點支持(chi)方向，到(dao)2022年，推(tui)動農(nong)(nong)田有效灌溉面積(ji)達10.4億畝，確保(bao)建(jian)成10億畝高標準農(nong)(nong)田。深入推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)一二三產業融合發展，大力實施鄉(xiang)村(cun)(cun)生態(tai)保(bao)護(hu)與修(xiu)復重(zhong)大工程，做好耕地輪作休耕、農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)境整治、新(xin)型農(nong)(nong)業經營主體培育、數字鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設等工作，抓(zhua)緊研究深化農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎(chu)公共(gong)設施管護(hu)體制改革(ge)方面的政策意見。
