多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

　　新一輪政策“組合拳”將加碼穩投資

　　近期，多地特高壓、軌(gui)道交通(tong)等(deng)項目審(shen)批重新(xin)開(kai)閘，一(yi)大批基(ji)建(jian)項目密集(ji)開(kai)工建(jian)設，配套政策(ce)也(ye)步入密集(ji)出(chu)臺期。《經濟參考報(bao)》記者從業內獲悉，穩投(tou)資還將持(chi)續加碼，有望迎(ying)來新(xin)一(yi)輪(lun)政策(ce)支持(chi)，包(bao)括(kuo)進(jin)一(yi)步放寬民間資本準入門檻(jian)、推(tui)動出(chu)臺政府投(tou)資條例、推(tui)廣投(tou)資項目承諾(nuo)制(zhi)試點等(deng)。

　　9月17日上午，在簡陽市成都天府國(guo)(guo)際機(ji)場四川(chuan)航(hang)空基地工(gong)程現場，四川(chuan)省屬國(guo)(guo)有企(qi)業2018年三季度重點(dian)項(xiang)目集(ji)中(zhong)開(kai)工(gong)，包括能投集(ji)團中(zhong)江-龍泉輸氣管道工(gong)程項(xiang)目等7個(ge)項(xiang)目，計劃總投資33億元，主要(yao)集(ji)中(zhong)于通(tong)航(hang)、能源以及旅游業等重點(dian)發展領域。

　　據了解，今(jin)年(nian)四川省國資系統“項目年(nian)”共計118個(ge)項目，其中省重點項目58個(ge)，計劃總投(tou)資額7827億元，年(nian)度(du)計劃投(tou)資額1085億元，截至8月(yue)底已完(wan)成投(tou)資649.33億元。

　　不僅是四川，近期多(duo)地都在密(mi)集(ji)啟動項(xiang)目開工建設。國家能源局近日(ri)下發《關于加快推進(jin)一批輸變電(dian)(dian)重點工程規劃建設工作(zuo)的通知》明確(que)將在今(jin)明兩年核準9個重點輸變電(dian)(dian)線路(lu)，其(qi)中(zhong)7條(tiao)線路(lu)為特(te)高壓(ya)工程，總(zong)輸電(dian)(dian)能力5700萬(wan)千(qian)瓦(wa)，這是特(te)高壓(ya)時隔(ge)一年多(duo)以(yi)后重啟審批。

　　與特高壓有(you)著類(lei)似情(qing)形(xing)的(de)還有(you)軌道(dao)交通(tong)(tong)。暫停一(yi)年(nian)(nian)后，國家發(fa)改委上(shang)月重啟了城(cheng)市(shi)(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)項目審批。總投資(zi)787.32億元(yuan)(yuan)的(de)長(chang)春市(shi)(shi)第(di)三(san)期(qi)城(cheng)市(shi)(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、總投資(zi)約950億元(yuan)(yuan)的(de)蘇州市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)第(di)三(san)期(qi)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(2018年(nian)(nian)-2023年(nian)(nian))，先后于近(jin)期(qi)獲得審批。目前，合(he)肥、西安、武(wu)漢(han)、成(cheng)都、太原等城(cheng)市(shi)(shi)新一(yi)輪的(de)城(cheng)市(shi)(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)已經上(shang)報待批。其他城(cheng)市(shi)(shi)也加快了地鐵規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制、報批和建(jian)設的(de)步(bu)伐(fa)。

　　項(xiang)(xiang)目密集啟動背后，離不(bu)開政(zheng)(zheng)策(ce)的助(zhu)推。自7月31日中央政(zheng)(zheng)治局(ju)會議提出“加大基(ji)礎設(she)施建設(she)補短板力度”以(yi)來，各(ge)部(bu)門政(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)斷(duan)加碼。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)要求加快專項(xiang)(xiang)債券發(fa)行；發(fa)改委(wei)加快地(di)鐵(tie)項(xiang)(xiang)目審批，提出抓緊推進一批西(xi)部(bu)地(di)區(qu)交通等重大工程建設(she)；鐵(tie)路總公(gong)(gong)司確認今年鐵(tie)路投資重返8000億元，民(min)航局(ju)、國(guo)家發(fa)改委(wei)聯合公(gong)(gong)布《民(min)航領域鼓勵民(min)間(jian)投資項(xiang)(xiang)目清單》，28個項(xiang)(xiang)目預計總投資規模達1100億元。

　　《經濟參考報》記者從(cong)業內(nei)獲悉，圍繞(rao)基(ji)建補短板，還會有一攬子新的(de)支(zhi)持政(zheng)策出臺(tai)，包括進一步放寬(kuan)民間資本(ben)準(zhun)入門(men)檻、推動出臺(tai)政(zheng)府(fu)投資條例、推廣投資項目(mu)承諾制試(shi)點等。

　　總體而言，一方(fang)面是(shi)盤活存量，避(bi)免“半拉子(zi)”工程，另(ling)一方(fang)面是(shi)啟動增量，包括實施新一輪重(zhong)大技術改造升級工程，支持中西部(bu)和都市圈的交通(tong)基礎設(she)施網絡建設(she)，推動骨(gu)干(gan)通(tong)道建設(she)等。

　　原則上，“對納入規劃和(he)符合國家戰略方向的交通(tong)基礎(chu)設施(shi)建設項目，在合規的前(qian)提下(xia)，加快用(yong)地、用(yong)海、環(huan)評前(qian)期工作進度。”業內人(ren)士指出。

　　專(zhuan)家(jia)特別指出，區別于(yu)以(yi)往，本(ben)輪“穩(wen)(wen)投資”作為(wei)“六穩(wen)(wen)”之一，其關鍵是補(bu)短板，目的在于(yu)通過強動(dong)能來(lai)穩(wen)(wen)增長，而不是大水漫灌。

　　中(zhong)國銀行國際金(jin)融(rong)研究所(suo)研究員高玉偉表示，做好穩投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)作，關(guan)鍵(jian)在于促(cu)進高質量投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。要(yao)聚焦(jiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)效益和(he)(he)效率(lv)，通過改革(ge)(ge)創新尋(xun)求突破(po)口(kou)，暢通項(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，加大(da)“補短板(ban)”投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)度，大(da)力(li)支持重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區(qu)，充分發(fa)揮投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)改善(shan)供給結構的(de)關(guan)鍵(jian)作用。政策層面，要(yao)繼續深化投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改革(ge)(ge)，營造(zao)一流投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環境，暢通項(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，鼓勵社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，支持重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區(qu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，為保(bao)持經濟平穩健康發(fa)展(zhan)夯實內需基礎。

　　“盡管地方投(tou)資積(ji)極(ji)性明顯增強(qiang)，但現階段投(tou)資的總體方向還是圍繞補短(duan)板和強(qiang)弱項(xiang)，從而發揮對優(you)化(hua)供給結構的關鍵性作用。投(tou)資企穩(wen)有助于穩(wen)增長。”國家發改委(wei)投(tou)資研(yan)究所體制政(zheng)策室主任吳亞平說。

　　暨南(nan)大學(xue)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)院(yuan)院(yuan)長劉金山對(dui)《經(jing)(jing)濟(ji)參考報》記者表(biao)示，在(zai)內外部約束相互影(ying)響的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，尤其是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)有下(xia)行趨勢的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)是(shi)可靠的(de)增長動力，是(shi)緩解(jie)困境的(de)可靠路(lu)徑(jing)，歷史(shi)和(he)實(shi)踐都證明了(le)這一事實(shi)。“需要(yao)注意的(de)是(shi)，不要(yao)為(wei)了(le)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)而投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，一定要(yao)注重資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置效(xiao)率(lv)的(de)提升，如此，穩(wen)增長才有可持續(xu)的(de)動力。”他指出，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)就(jiu)要(yao)投(tou)(tou)到社(she)會需要(yao)之處。基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)，是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)先行資(zi)(zi)(zi)本(ben)。當前，我國基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)還有很(hen)多短(duan)(duan)板(ban)，穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，補(bu)齊基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)部分(fen)短(duan)(duan)板(ban)，有利于提升配(pei)置效(xiao)率(lv)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)發展提供公共物(wu)品。

　　在他看來，本輪穩投資 ，一定要和國家發展戰略互動，與供給側結構性改革互動，側重互聯網產業和智能制造基礎設施，交通基礎設施，尤其是陸海空城鄉區域立體式交通網絡，生物醫藥等新興產業基礎設施。通過補短板，推進新舊動能轉換，引導貨幣之水有效澆灌實體經濟之田。（記者(zhe) 孫(sun)韶華 王璐(lu)）

【糾錯】

責任編輯： 高暢