新華社北京8月27日電 新聞分析：個稅法第七次大修，帶給億萬納稅人的遠不止減稅

　　新華社記者韓潔、陳菲、郁瓊源

　　全國人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)關(guan)于修改個人所得稅法的決定草案提請27日召開的十三(san)屆全國人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第五次會(hui)議(yi)審議(yi)，距(ju)離修改后(hou)的新(xin)個稅法亮相又近(jin)了一步。

　　這是我(wo)國個(ge)人(ren)所得稅法自1980年(nian)出(chu)臺以來第(di)七次(ci)大修。基(ji)本(ben)減除費用標準(zhun)擬上(shang)調至每月5000元，擬將工資(zi)、薪(xin)金、勞務報酬等收入綜合計稅，首次(ci)引入專項附加(jia)扣除概念……

　　決定草案聚(ju)焦的不再是(shi)簡單的減(jian)除費(fei)用標準，而(er)是(shi)歷史性開(kai)啟(qi)我(wo)國個(ge)稅(shui)制度由分類稅(shui)制向綜合稅(shui)制的轉變(bian)，未來帶(dai)給億萬(wan)納稅(shui)人的影響將遠不止減(jian)稅(shui)。

　　“綜合征稅”，無(wu)疑(yi)是此次個稅法修正(zheng)的關鍵(jian)詞。

　　借鑒國(guo)際上個人所得(de)稅(shui)制(zhi)的主流模式，我國(guo)改革將推(tui)進綜合與(yu)分(fen)類相(xiang)結(jie)合的個稅(shui)制(zhi)度，即(ji)對(dui)一部分(fen)所得(de)項目予以加總，實行按年匯總計算納稅(shui)，對(dui)其他所得(de)項目則(ze)實行分(fen)類征收。

　　如(ru)決定草案中，首次出現的“綜合(he)所(suo)得(de)(de)(de)(de)”，將原先分(fen)別(bie)計稅的工資、薪金所(suo)得(de)(de)(de)(de)，勞務(wu)報酬(chou)所(suo)得(de)(de)(de)(de)，稿酬(chou)所(suo)得(de)(de)(de)(de)和特許權(quan)使用(yong)費所(suo)得(de)(de)(de)(de)綜合(he)征稅；但對經營所(suo)得(de)(de)(de)(de)，利(li)息(xi)、股息(xi)、紅(hong)利(li)所(suo)得(de)(de)(de)(de)，財(cai)產(chan)(chan)租賃(lin)所(suo)得(de)(de)(de)(de)，財(cai)產(chan)(chan)轉讓所(suo)得(de)(de)(de)(de)和偶然(ran)所(suo)得(de)(de)(de)(de)等(deng)，仍采用(yong)分(fen)類征稅方式。

　　相比分(fen)類征稅(shui)(shui)，綜(zong)合(he)征稅(shui)(shui)更顯公(gong)平。

　　舉(ju)例(li)說，小張每月(yue)收入(ru)5000元(yuan)(yuan)，但(dan)(dan)來(lai)源只(zhi)有(you)(you)工(gong)資、薪金渠道，現行(xing)稅制下不考慮“三險(xian)一(yi)金”扣除，需(xu)繳納45元(yuan)(yuan)個(ge)(ge)稅；小李每月(yue)收入(ru)也有(you)(you)5000元(yuan)(yuan)，但(dan)(dan)來(lai)自(zi)多個(ge)(ge)渠道，包括3000元(yuan)(yuan)工(gong)資、800元(yuan)(yuan)勞務報(bao)酬、600元(yuan)(yuan)房租和400元(yuan)(yuan)稿酬，在現行(xing)分類稅制下則不需(xu)要(yao)繳納個(ge)(ge)稅。

　　從這個角度說，此次(ci)修(xiu)法(fa)將帶(dai)來一種更(geng)公平的(de)計稅模(mo)式。未來隨著改革推(tui)進不排除更(geng)多收(shou)入(ru)納入(ru)綜合征稅，更(geng)好推(tui)動(dong)個稅發揮公平稅負、縮小收(shou)入(ru)分配(pei)差距的(de)調節作用(yong)。

　　不僅如此，專(zhuan)項附加扣除的引(yin)入(ru)，將為個(ge)稅繳納(na)貼(tie)上“個(ge)性化”標(biao)簽(qian)。

　　教育孩(hai)子、贍養老人、在(zai)(zai)職深造(zao)、治療大病(bing)、買房或租(zu)房部(bu)分支(zhi)出……根據決定草(cao)案，生活中這些(xie)必要開支(zhi)都有望在(zai)(zai)申報個稅(shui)時抵扣。相比原先主要依靠單位代(dai)扣代(dai)繳的日(ri)子，今后(hou)繳納(na)個稅(shui)可能每(mei)個人都會有份(fen)“個性(xing)化”賬單。

　　圍繞個稅法修正案(an)草案(an)的(de)眾多意見中，有不(bu)少(shao)集中在專項附(fu)加扣除這個新(xin)概念(nian)。“孩子(zi)上培訓班一年上萬元能(neng)抵扣嗎”“贍養老人(ren)費用如何界(jie)定”“房(fang)屋租金一年能(neng)抵扣多少(shao)”……一個個問題道出了納(na)稅人(ren)的(de)關切，隨著后(hou)續實(shi)施細(xi)則(ze)的(de)不(bu)斷推(tui)出，也將(jiang)倒逼關系百(bai)姓福祉的(de)社會政策不(bu)斷完(wan)善。

　　根(gen)據(ju)決定草案，取得綜合所(suo)得的納稅人在繳(jiao)稅方式(shi)上也將有很大變(bian)化，現有的扣繳(jiao)義務人代扣代繳(jiao)為(wei)主的模(mo)式(shi)將變(bian)為(wei)平(ping)時預扣預繳(jiao)，年終匯總(zong)申報、多退少補的模(mo)式(shi)。

　　或(huo)許不久的將來(lai)，更多納(na)稅(shui)(shui)(shui)人會(hui)習慣在年(nian)終進行個(ge)稅(shui)(shui)(shui)申報。伴(ban)隨個(ge)稅(shui)(shui)(shui)改革的深化，建立(li)與未(wei)來(lai)綜(zong)合(he)所得稅(shui)(shui)(shui)制相適應(ying)的自然人納(na)稅(shui)(shui)(shui)申報制度將是未(wei)來(lai)必須面對的全新挑戰，并將倒逼稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)不斷提高(gao)征管水(shui)平，給納(na)稅(shui)(shui)(shui)人帶來(lai)更多納(na)稅(shui)(shui)(shui)便(bian)利(li)。

　　藍圖已(yi)經繪(hui)就，關(guan)鍵(jian)第一步已(yi)經邁出(chu)。

　　從分類征稅(shui)(shui)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)綜合征稅(shui)(shui)，從按月繳(jiao)稅(shui)(shui)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)按年繳(jiao)稅(shui)(shui)……提請全國人(ren)大常委會(hui)審議的(de)修改(gai)個(ge)稅(shui)(shui)法決定草(cao)案讓未來(lai)個(ge)稅(shui)(shui)制(zhi)度改(gai)革的(de)方向(xiang)(xiang)更(geng)加清晰。只(zhi)有向(xiang)(xiang)著(zhu)既定目(mu)標不(bu)斷(duan)深化改(gai)革舉措，才(cai)能(neng)更(geng)好回應民(min)眾期盼，讓更(geng)公平的(de)稅(shui)(shui)制(zhi)結構助推中國經濟(ji)更(geng)行穩致遠。

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責任編輯： 郝多