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這是沈陽市防爆器械廠外景（資料照片）。 新華社發
新華社沈陽8月3日電 題：“驚天第一破”啟(qi)示錄
新華社(she)記者(zhe)王振宏、石慶偉、于也童
這曾(ceng)是一個(ge)標志性事件(jian)。
32年前，新中(zhong)國(guo)第(di)一家破產企業——沈陽市(shi)防爆器械廠正(zheng)式宣告(gao)破產。
這(zhe)一(yi)(yi)(yi)改革試驗(yan)，被譽為(wei)“驚天第(di)一(yi)(yi)(yi)破”，猶如一(yi)(yi)(yi)股巨(ju)大的沖擊波，突破了思(si)想上(shang)的藩籬。
如今(jin)，企業的(de)生生死死，已(yi)成(cheng)為市(shi)場(chang)競爭中的(de)常態。回顧當年那場(chang)“敢為天(tian)下先”的(de)改(gai)革實踐(jian)，對于推進全(quan)面深化(hua)改(gai)革，仍具有啟示性意義。
這是沈陽市防爆器械廠原廠長石永階（左）在該廠破產后到廠里領救濟金證（資料照片）。新華社發
“石破天驚”的改革“地震”
歷史時針回撥(bo)到(dao)1985年(nian)8月3日。沈陽(yang)(yang)市(shi)政府舉行了一(yi)場特(te)殊(shu)的(de)(de)新聞(wen)發布會——向沈陽(yang)(yang)市(shi)防爆器械廠(chang)等三家嚴重(zhong)虧損、資不抵債的(de)(de)企(qi)業(ye)發出(chu)黃(huang)牌警告：限期(qi)一(yi)年(nian)整(zheng)頓，逾期(qi)無力(li)復蘇者，將正式宣(xuan)告破產。
會場內(nei)鴉雀無聲，氣氛凝重。三家工廠(chang)的廠(chang)長，用顫(zhan)抖(dou)的雙手，接過(guo)了(le)黃(huang)色封皮的《破產警戒通告》。
盡管警告已經發(fa)出，依然沒有多少人相信(xin)，破產能夠真正到來。
一(yi)年(nian)后(hou)。1986年(nian)8月3日。沈(shen)陽(yang)市(shi)政(zheng)府再次舉行(xing)新聞發布會，鄭重宣(xuan)(xuan)布：沈(shen)陽(yang)市(shi)防爆(bao)器械廠于(yu)1985年(nian)8月3日被正式宣(xuan)(xuan)告破產警(jing)告，進行(xing)整頓(dun)拯救，限期一(yi)年(nian)。但(dan)是，一(yi)年(nian)來(lai)雖經企業和各方面(mian)努力，終因種(zhong)種(zhong)原因，該(gai)廠沒能(neng)扭轉困境，所欠(qian)債(zhai)務無力償還，嚴(yan)重資不抵(di)債(zhai)。決定沈(shen)陽(yang)市(shi)防爆(bao)器械廠從(cong)即日起破產倒閉，收繳營業執照，取消銀行(xing)賬號……
鐵飯碗(wan)真(zhen)的打破(po)(po)了，這(zhe)是破(po)(po)天荒頭(tou)一遭！短短200余字的破(po)(po)產通告，宣讀(du)耗時3分多鐘。這(zhe)是新中國成立后第(di)一家(jia)正式宣告破(po)(po)產倒閉的企業，沈陽市工(gong)商行政管理(li)(li)部門按(an)地方法規程序，對企業進行破(po)(po)產處理(li)(li)。
這場(chang)試驗瞬時成(cheng)為一條“爆炸(zha)性(xing)新聞”，引起海內外廣泛關注。
“當(dang)大鐵門咣當(dang)一聲(sheng)關上，貼上封(feng)條那一刻，工友們心里都咯噔一下。”回想起(qi)企業宣告破產時的場景，今年56歲(sui)的張希永記憶仍然深(shen)刻，“當(dang)時我從車(che)工崗位(wei)下崗了，一開始真(zhen)不知道以后的路怎么走。”
進入20世紀(ji)80年代，隨著城市(shi)經(jing)濟(ji)體制改革的(de)推進，根深(shen)蒂(di)固的(de)“鐵飯(fan)碗”觀念與商品經(jing)濟(ji)產生嚴重沖突，“職工吃(chi)企業大鍋(guo)飯(fan)，企業吃(chi)國家大鍋(guo)飯(fan)”，缺乏(fa)優勝劣(lie)汰的(de)市(shi)場(chang)退出機制。
“對虧損企業(ye)，要么由國家包賠(pei)，要么用行政命令，讓盈利企業(ye)吞(tun)并它(ta)，結果又把(ba)一個好企業(ye)拖下水(shui)。”時任(ren)沈陽市副市長、實施第(di)一家企業(ye)破(po)產的(de)“前線總指揮”李中(zhong)魯告訴記(ji)者，“企業(ye)不破(po)產，卻破(po)了國家的(de)財。”
“那(nei)(nei)個時候我們深刻感受到，對那(nei)(nei)些長期虧(kui)損、扭虧(kui)無望的企(qi)(qi)業(ye)，不能繼續(xu)用行政辦法去保‘鐵飯碗’，吃(chi)‘大鍋飯’，應當尊重市(shi)場規律，讓企(qi)(qi)業(ye)真正成為自主(zhu)經營、自負(fu)盈(ying)虧(kui)的市(shi)場主(zhu)體(ti)。”李中魯回憶(yi)說(shuo)。
為(wei)減少改(gai)革(ge)震動(dong)，沈(shen)陽(yang)(yang)市先(xian)行在集(ji)體企業試點。經(jing)過征(zheng)求(qiu)各方面意見后，1985年2月，沈(shen)陽(yang)(yang)出臺了新(xin)中國首個(ge)集(ji)體企業破產(chan)倒閉的地方性法規(gui)。
對三(san)家虧損企業(ye)發出黃牌警告一年后，其中(zhong)兩家經(jing)過改善經(jing)營，扭虧為盈(ying)，走(zou)上復(fu)蘇路。但是(shi)，擁(yong)有(you)72名(ming)職工的(de)沈陽(yang)市(shi)防爆器械廠仍無好轉，企業(ye)資產(chan)30.02萬元，負債高達(da)50.3萬元，債權人(ren)多(duo)達(da)219個，最終走(zou)向(xiang)破(po)產(chan)倒閉。
圖為沈陽市工商局人員在查對收繳的沈陽市防爆器械廠執照、印鑒等（資料照片）。新華社發
改革鼙鼓動地來
正(zheng)如改革者的預判(pan)，破產試驗引起了(le)巨大“沖(chong)擊波(bo)”。
“咱們當領導的把廠子搞到這個(ge)地步，確實對不(bu)起工人，但搞破產，確實也想(xiang)不(bu)明白。”原沈陽市防爆器械廠黨支(zhi)部書記(ji)汪慧榮當時對媒體(ti)說(shuo)。
1986年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)，在(zai)全(quan)國人大(da)常委會(hui)的一次會(hui)議上，委員們圍繞企(qi)業破產(chan)法(fa)草案展開了激(ji)烈討(tao)論。當時由于認識分歧(qi)較大(da)，未形成一致(zhi)意(yi)見(jian)。
處于(yu)破產陣痛中的(de)下崗職工(gong)，在現(xian)實面前逐漸認識到，怨天尤人(ren)無濟于(yu)事，解決(jue)生活出(chu)路問題不能一味“等(deng)、靠(kao)、要”。
對職工(gong)(gong)的(de)妥善(shan)安置成為破產試(shi)驗的(de)重要一環。早在(zai)破產試(shi)驗之初，沈陽市就著手建立企業(ye)破產救(jiu)濟(ji)基金，用以(yi)支付破產企業(ye)失業(ye)職工(gong)(gong)和退休(xiu)職工(gong)(gong)的(de)生活救(jiu)濟(ji)金。
破產試驗實施后(hou)，原(yuan)沈陽市防爆器械(xie)廠(chang)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)由(you)市勞動(dong)部門(men)按待業(ye)(ye)人員進行管理(li)、培(pei)訓和(he)組織(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)，同(tong)時鼓勵(li)他們(men)自謀(mou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)。破產后(hou)，職(zhi)(zhi)工(gong)在半年內每月(yue)領取原(yuan)基本工(gong)資的(de)(de)75%,自第(di)七(qi)個月(yue)起(qi)的(de)(de)兩年內，每月(yue)領取一定的(de)(de)破產救(jiu)濟金，待重新就(jiu)業(ye)(ye)或自謀(mou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)后(hou)，救(jiu)濟金停止發(fa)放。
“其(qi)實(shi)當(dang)時(shi)政(zheng)(zheng)府對破產企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)的安置措施還是很周到的。”張希永(yong)說(shuo)，“要是想做點小買賣搞創業(ye)，政(zheng)(zheng)府給(gei)予一定(ding)期限內相關稅費減免(mian)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，技術過硬(ying)、想轉崗到其(qi)他企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)的，勞(lao)動部門(men)進行推薦安置，尤(you)其(qi)是還專門(men)安排殘疾人到社會福(fu)利(li)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)作。”
破產(chan)關閉了一扇舊廠(chang)門，開啟(qi)的(de)是一條新生(sheng)路。
“企業黃(huang)（破(po)(po)產(chan)(chan)）了，符(fu)合(he)市場(chang)規律，但思想不(bu)能(neng)破(po)(po)產(chan)(chan)，我(wo)(wo)要長長志氣(qi)，不(bu)能(neng)總讓人叫我(wo)(wo)‘破(po)(po)產(chan)(chan)廠(chang)長’。”原沈陽市防爆(bao)器械廠(chang)破(po)(po)產(chan)(chan)后廠(chang)長石永階對(dui)媒體說。
下崗(gang)后，他創(chuang)辦了(le)豆腐食品廠(chang)、金(jin)屬墊(dian)制(zhi)品小工(gong)(gong)廠(chang)，不到一(yi)年就掙了(le)20多(duo)萬元。技工(gong)(gong)徐(xu)長生憑(ping)本事考入沈陽一(yi)家大(da)型(xing)企業(ye)，成了(le)鉗工(gong)(gong)班班長，連續幾年被評(ping)為(wei)先進工(gong)(gong)作者；張希永則走上了(le)自(zi)己喜(xi)歡的文藝道路，成為(wei)一(yi)名小有名氣(qi)的喜(xi)劇演員……
三張(zhang)黃牌，送走了(le)(le)一個計劃體制中誕生的防爆器械廠，也迎來了(le)(le)企業在市(shi)場(chang)競爭中一個由(you)死向生的新拐(guai)點。“實施破產是(shi)為(wei)了(le)(le)減少破產，破產被賦(fu)予(yu)了(le)(le)新的含義，那就是(shi)新生。”李中魯說。
“再(zai)虧下去(qu)，我們廠也要(yao)破(po)產，‘大鍋飯’吃不(bu)成了。”受到破(po)產試(shi)驗的警(jing)示震動，沈陽(yang)市許多企業紛(fen)紛(fen)采取自(zi)救措(cuo)施改善經營，有(you)9000多家小型企業先后擺脫困(kun)境，重(zhong)現生機和(he)活力。
“驚天第一(yi)破(po)”給企(qi)(qi)(qi)業(ye)上了一(yi)堂市場課，更為國(guo)家(jia)建立(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)破(po)產制(zhi)度提(ti)供(gong)了實踐樣本。1986年(nian)底，六(liu)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)第十八次(ci)(ci)會(hui)議(yi)通(tong)過了《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)破(po)產法（試行）》。2006 年(nian) 8 月 27 日(ri)，十屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)第二十三次(ci)(ci)會(hui)議(yi)通(tong)過了《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)破(po)產法》。歷經 20 年(nian)探索，企(qi)(qi)(qi)業(ye)破(po)產制(zhi)度終于得以(yi)建構。社會(hui)保障、產權界定(ding)等配套政(zheng)策也日(ri)益完善，破(po)產適用范圍從國(guo)企(qi)(qi)(qi)擴大(da)到私營、三資企(qi)(qi)(qi)業(ye)等各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)。
32年前，人們還在為企業破產而爭論(lun)；
32年后，企(qi)業在市場競爭中優勝劣(lie)汰(tai)，有(you)生有(you)死，已(yi)成為經濟發展的常(chang)態。
據最高人民法院統計，2017年全(quan)國法院新收企業破產(chan)申(shen)請審查(cha)、破產(chan)案件9542件，同比上升68.4%。
一些企業雖然破產(chan)關閉了(le)，卻有更多的(de)企業新(xin)生成長起來(lai)。工商部門數據顯示(shi)，2017年全國新(xin)設市場主(zhu)體1924.9萬戶，同比增長16.6%，平均每天新(xin)設5.27萬戶。
改革開放40年來，我國市場主體(ti)從不足50萬戶(hu)增(zeng)加到目(mu)前的1億戶(hu)以上，增(zeng)長(chang)了(le)200多倍。
1986年8月3日，沈陽市人民政府舉行新聞發布會，宣告沈陽市防爆器械廠正式破產。這是市政府召開新聞發布會時的情景（資料照片）。新華社發
以“第一破”精神開改革新局
8月初，大連，陣陣海風拂過，浴火(huo)重生(sheng)的東北特鋼集團爐火(huo)正旺。
這(zhe)個一直(zhi)為(wei)我國(guo)航空航天(tian)事業提供優(you)質特殊(shu)鋼(gang)材的“特鋼(gang)巨(ju)無霸”，2016年因嚴重債務(wu)違約(yue)，生產經營難以維系。2017年9月，新(xin)的戰略投(tou)資者進入東北特鋼(gang)，加速破產重整。
“今年(nian)以來，企業(ye)如(ru)‘芝麻(ma)開花節(jie)節(jie)高’，一舉實(shi)現扭(niu)虧為盈。”東北特(te)鋼集團總工程師董(dong)學東說，“新(xin)的(de)戰略投資(zi)者進入后(hou)，企業(ye)管理向(xiang)‘嚴、細(xi)、實(shi)’轉變，產品(pin)合(he)格率大大提升，綜合(he)成本(ben)也(ye)降(jiang)下(xia)來了。”
不裁員(yuan)，不讓一個員(yuan)工下(xia)崗(gang)，這是(shi)東(dong)北(bei)特鋼破產重整過(guo)程(cheng)中特別確定的一條原則。
“發(fa)生(sheng)(sheng)債務違約、經營嚴重困難后，一些職(zhi)工(gong)對企(qi)業和自身(shen)前途擔憂，個別也有辭(ci)職(zhi)走的，但破產(chan)重整方案(an)確定不裁員后，員工(gong)的心漸漸安穩了下來(lai)。”東北特鋼(gang)集團大連特鋼(gang)公司煉鐵廠(chang)廠(chang)長白冰洋(yang)說(shuo)，“現(xian)在，產(chan)能(neng)(neng)(neng)在逐漸提(ti)升(sheng)，生(sheng)(sheng)產(chan)任務日(ri)益飽滿，高(gao)級(ji)線材(cai)的日(ri)產(chan)能(neng)(neng)(neng)已經超過設(she)計產(chan)能(neng)(neng)(neng)，計劃再將(jiang)設(she)計產(chan)能(neng)(neng)(neng)提(ti)升(sheng)一倍(bei)以(yi)上，車間效益不斷提(ti)升(sheng)，讓職(zhi)工(gong)的安全(quan)感和穩定感更強了。”
“與32年前(qian)‘第(di)一(yi)破’不(bu)同(tong)的是，東(dong)北(bei)特(te)鋼并(bing)非產(chan)(chan)品沒(mei)有市場，而是因為產(chan)(chan)能改造背上了(le)180多億元債務(wu)(wu)，每年財務(wu)(wu)負擔(dan)就(jiu)要(yao)30多億元，不(bu)破產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)就(jiu)是死路一(yi)條了(le)，”遼寧(ning)省國資(zi)委(wei)副主任徐吉生告訴記者(zhe)，“破產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)比破產(chan)(chan)倒閉(bi)進(jin)了(le)一(yi)大步，沙鋼集(ji)團(tuan)注入(ru)45億元資(zi)金，推動技術(shu)升級(ji)，重(zhong)(zhong)塑經營(ying)機制，讓東(dong)北(bei)特(te)鋼走向(xiang)新生。”
“無論是(shi)(shi)破產試驗(yan)，還(huan)是(shi)(shi)市場化法制化的破產重(zhong)(zhong)整，我(wo)們付出(chu)了代價，收(shou)獲了經驗(yan)；要(yao)在(zai)新(xin)一(yi)輪改革振興中(zhong)重(zhong)(zhong)塑信用，創(chuang)新(xin)機(ji)制，推動(dong)高質量發展，”徐吉(ji)生(sheng)認為。
改(gai)(gai)革(ge)開放40年(nian)之際(ji)，東北老工業基(ji)地正迎來(lai)新(xin)一輪振興(xing)，處于滾石(shi)上(shang)山、爬坡(po)過坎的關(guan)鍵(jian)期(qi)。一些(xie)干部職工認(ren)為，東北曾走(zou)在我(wo)國改(gai)(gai)革(ge)前(qian)列，當(dang)前(qian)尤其需要(yao)發揚當(dang)年(nian)“敢為天(tian)下先”的改(gai)(gai)革(ge)精(jing)神，突破體(ti)制機制束(shu)縛(fu)，涅槃新(xin)生。
遼(liao)寧大學(xue)經濟學(xue)院教授林(lin)木西認為，“驚天(tian)第一(yi)破”，對突破社會主(zhu)義企業(ye)“只生不死(si)”的觀(guan)念桎梏、確立企業(ye)破產退出制度，完善社會主(zhu)義市場經濟體制都發(fa)揮了(le)積極作(zuo)用。
時至今日(ri)，面對(dui)比32年前更為復雜的(de)(de)改(gai)革(ge)形(xing)勢，更要(yao)(yao)借鑒(jian)當年的(de)(de)改(gai)革(ge)精神，深化重(zhong)點領(ling)域改(gai)革(ge)，讓市場在資(zi)源配置中起決定性作用。遼寧大學(xue)地方財(cai)政研究院院長王振(zhen)宇說，改(gai)革(ge)要(yao)(yao)有新突破(po)，必須進一步解放(fang)思想，唯(wei)有如此(ci)，才能破(po)障(zhang)闖(chuang)關，攻堅(jian)克難。
從32年前的“驚天(tian)第一(yi)破(po)”，到近年來(lai)的供給側結構(gou)性(xing)改革，再(zai)到最近東(dong)北特鋼的破(po)產重整新生，東(dong)北老(lao)工業基地“加減乘除(chu)”一(yi)起做，不斷創造新的改革樣本，破(po)浪前行。
破(po)產(chan)改革(ge)之(zhi)先(xian)起之(zhi)于沈陽(yang)，突破(po)老工業基地改革(ge)之(zhi)難，更需改革(ge)自覺(jue)。
“改(gai)革(ge)(ge)不(bu)能一蹴而就，要久久為功(gong)，”遼(liao)寧省發展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)經濟體制改(gai)革(ge)(ge)綜(zong)合處處長沈(shen)強(qiang)(qiang)說，“當前老工業基地(di)的改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務更為艱(jian)巨和(he)繁重，要保持戰略(lve)定力(li)，增強(qiang)(qiang)改(gai)革(ge)(ge)信(xin)心和(he)韌性(xing)，為新(xin)一輪振興(xing)提供(gong)強(qiang)(qiang)大(da)動力(li)。”
