一些地方對違法企業不依法立案處罰

　　區長市長縣長治污不力被約談生態環境部指出

　　□　本報記者 郄建榮

　　燃煤小鍋爐淘汰不到位，揚塵污染控制不力，“散亂污”企業未完成整改……就是(shi)因為(wei)這些問題，北京市(shi)通(tong)州區(qu)(qu)區(qu)(qu)委(wei)副(fu)(fu)書(shu)(shu)記、代(dai)區(qu)(qu)長(chang)趙磊(lei)；河(he)北省保定市(shi)曲陽縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)副(fu)(fu)書(shu)(shu)記、縣(xian)(xian)長(chang)石志新；石家(jia)莊(zhuang)趙縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)副(fu)(fu)書(shu)(shu)記、縣(xian)(xian)長(chang)高楠；山西(xi)省晉城市(shi)城區(qu)(qu)區(qu)(qu)委(wei)副(fu)(fu)書(shu)(shu)記、區(qu)(qu)長(chang)王文全(quan)以及河(he)南省新鄉市(shi)輝縣(xian)(xian)市(shi)市(shi)委(wei)副(fu)(fu)書(shu)(shu)記、市(shi)長(chang)劉(liu)彥斌今天被生(sheng)態(tai)環境部約談。

　　看(kan)似(si)“不(bu)大(da)”的(de)(de)問題，為什(shen)么(me)到(dao)了被約談(tan)的(de)(de)地(di)步(bu)？國家環(huan)保督察辦副主(zhu)任劉長根說，約談(tan)是從更高要求，更嚴標準(zhun)出發，不(bu)允許地(di)方有(you)任何懈(xie)怠情況出現。生態環(huan)境部大(da)氣環(huan)境管(guan)理司副司長李雪則表示(shi)，今年上(shang)半年大(da)氣污(wu)染形勢不(bu)容(rong)樂觀，被約談(tan)地(di)區(qu)的(de)(de)大(da)氣環(huan)境質(zhi)量基本(ben)上(shang)都處于169個(ge)城(cheng)市(shi)中(zhong)最差的(de)(de)20個(ge)城(cheng)市(shi)中(zhong)。

　　從(cong)生態環境部今天召(zhao)開(kai)的約談會(hui)上，《法(fa)制日報》記者注(zhu)意到，通州、趙縣、輝縣市對違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)不舍得下(xia)手，僅做表(biao)面處罰，未(wei)依照大(da)氣污(wu)染防治法(fa)規定進(jin)行立案。

　　河北兩縣被約談曲陽問題最多

　　從今年6月(yue)(yue)11日(ri)起，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)對京津冀及周(zhou)邊地區“2+26”城市(shi)的377個縣(xian)(市(shi)、區)實施大(da)氣(qi)污(wu)染治理(li)強(qiang)(qiang)化督查(以下簡稱強(qiang)(qiang)化督查)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)每天公開(kai)通報(bao)強(qiang)(qiang)化督查發(fa)現的問(wen)題(ti)，并發(fa)布問(wen)題(ti)清(qing)單。截至7月(yue)(yue)8日(ri)，對337個縣(xian)(市(shi)、區)的強(qiang)(qiang)化督查進行了兩輪，共發(fa)現各類大(da)氣(qi)環境(jing)問(wen)題(ti)5204個。

　　其中，保定市(shi)曲陽縣問(wen)題(ti)數(shu)(shu)量(liang)最多，北京通州區問(wen)題(ti)數(shu)(shu)量(liang)排名第(di)二，石家(jia)莊趙縣、晉(jin)城(cheng)城(cheng)區第(di)二輪(lun)督查發現問(wen)題(ti)數(shu)(shu)量(liang)明顯(xian)反彈，新鄉輝縣市(shi)一(yi)些大氣污染治理(li)工作不嚴不實(shi)。

　　生態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)監察局(ju)副局(ju)長夏(xia)祖義說，兩輪強化(hua)督(du)查共(gong)發(fa)現(xian)曲(qu)陽(yang)縣(xian)大氣環(huan)境(jing)問題119個(ge)，在“2+26”城(cheng)市所有縣(xian)(市、區)中位(wei)(wei)(wei)(wei)列首位(wei)(wei)(wei)(wei)。“第一輪督(du)查發(fa)現(xian)問題4個(ge)，但第二輪督(du)查時增至115個(ge)，工(gong)作持續用力(li)不(bu)夠。”夏(xia)祖義點名說，曲(qu)陽(yang)縣(xian)有28家企(qi)業(ye)(單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei))的34臺(tai)燃煤小鍋爐未按要求淘汰到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)；一些企(qi)業(ye)不(bu)運行治污設施或無組織排放(fang)問題突出，強化(hua)監管和(he)精(jing)細管理不(bu)到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)。

　　同時(shi)，根據衛星數據反演等技術分析，曲陽縣2018年6月污染較(jiao)重熱點網格數量達到11個，占保定(ding)市91.6%，總(zong)體(ti)污染濃度明顯偏高，且排名上升較(jiao)快(kuai)，相關(guan)污染源排查和問題整改工作推(tui)進不力(li)。

　　河北省石家莊市趙(zhao)縣今天(tian)也被約談。夏祖義說，兩(liang)輪(lun)強化督查(cha)(cha)共發現(xian)趙(zhao)縣存在大氣(qi)環境(jing)問題53個(ge)，且第二輪(lun)督查(cha)(cha)發現(xian)問題數(shu)量較第一輪(lun)增加31個(ge)，增幅達280%。此外(wai)，還有18臺燃煤(mei)小鍋(guo)爐未(wei)按要求淘(tao)汰(tai)到位(wei)，4家“散亂污”企業未(wei)落實(shi)“兩(liang)斷三清”要求。

　　北京通州因揚塵問題被約談

　　北京市(shi)通(tong)州區(qu)因揚塵(chen)污(wu)染(ran)治理不(bu)力被約談。據夏祖義(yi)介紹，兩輪(lun)強化督查共發現通(tong)州區(qu)存(cun)在大(da)氣環境問題(ti)87個，在“2+26”城市(shi)所(suo)有縣(xian)(市(shi)、區(qu))中(zhong)排(pai)名第2位，其中(zhong)建筑工地揚塵(chen)污(wu)染(ran)、物料(liao)堆場和渣土運輸車(che)輛(liang)未苫蓋等問題(ti)71個，揚塵(chen)污(wu)染(ran)管控力度有所(suo)放(fang)松，問題(ti)突出。

　　在約談會上，趙磊說(shuo)，出(chu)現87個問(wen)題主(zhu)要是管理(li)不到位，“六個百(bai)分百(bai)”要求沒有全部落實。他坦陳，揚塵問(wen)題管理(li)起來(lai)并(bing)不是多難的事，關鍵是沒有認真管理(li)。

　　山西河南各有一(yi)地(di)被(bei)約(yue)談

　　山西省(sheng)晉城(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)區、河南省(sheng)輝(hui)縣市(shi)(shi)在(zai)兩輪強化督查中，分(fen)別(bie)被查出(chu)大氣(qi)環(huan)境問題54個(ge)(ge)和55個(ge)(ge)。據夏祖(zu)義介紹，晉城(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)區第(di)二輪督查發現問題數量(liang)較第(di)一輪增加32個(ge)(ge)，增幅達290%；輝(hui)縣市(shi)(shi)第(di)二輪督查發現問題數量(liang)較第(di)一輪無明顯下降。

　　夏(xia)祖義說，位(wei)于晉城(cheng)市城(cheng)區(qu)的中國鐵(tie)塔(ta)公司(si)晉城(cheng)市分公司(si)、金泰翔工(gong)貿(mao)公司(si)等6家企業仍有8臺(tai)燃煤小鍋(guo)爐未按要求淘汰(tai)到位(wei)；同(tong)時(shi)，一些污染源平時(shi)環(huan)境管理比較粗放(fang)，無組(zu)織排放(fang)、超標排放(fang)問題時(shi)有發生。

　　生態(tai)環境部指出(chu)，根據衛星數(shu)據反演等技術分(fen)析，2018年6月，城區污(wu)染較重的熱點網格數(shu)量達3個，占晉城市60%，總(zong)體污(wu)染濃度明顯偏高，且排(pai)名上升較快，相關污(wu)染源排(pai)查和問題整改(gai)推進不夠有力。

　　兩(liang)輪(lun)強化督查發現，輝縣市仍(reng)有13家取締類(lei)“散亂(luan)污”企業未(wei)(wei)淘汰(tai)到位(wei)；納入清單的2家“散亂(luan)污”企業未(wei)(wei)完成整改。

　　通州趙縣輝縣市未按要求處罰

　　在約談會(hui)上，記者注意到，通州、趙縣以及輝縣市(shi)都(dou)存在對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規企(qi)業處(chu)罰(fa)不(bu)力(li)問(wen)題。

　　夏祖義(yi)說，6月15日，督查(cha)組檢(jian)查(cha)發現，通(tong)州(zhou)(zhou)區(qu)運河西大街新(xin)華聯(lian)家園門(men)口市政工地正在(zai)施(shi)工，未落實(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)管理要(yao)求，揚塵污(wu)(wu)染(ran)明(ming)顯，生態環境部次日公開通(tong)報相關(guan)問題，并向通(tong)州(zhou)(zhou)區(qu)政府(fu)進(jin)行交辦。但7月16日再次核查(cha)發現，通(tong)州(zhou)(zhou)區(qu)僅責(ze)令施(shi)工單位對(dui)裸(luo)露地面進(jin)行苫蓋，未按大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)及(ji)北京市有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要(yao)求實(shi)(shi)施(shi)立案(an)處罰(fa)，從嚴從細要(yao)求落實(shi)(shi)不夠到位。

　　趙縣也有類(lei)似問題。據夏祖義(yi)介紹，督查(cha)(cha)(cha)組(zu)在趙縣隨機抽(chou)查(cha)(cha)(cha)即發(fa)現3輛渣土運輸車輛未(wei)(wei)按要(yao)求采取密閉等措施，存在違規(gui)上(shang)路行(xing)(xing)駛(shi)、遺撒(sa)物料等問題。生態(tai)環(huan)境部將相關問題公開通(tong)報并向趙縣政(zheng)府進行(xing)(xing)交(jiao)辦，但當地僅要(yao)求車主做好苫蓋即予以放行(xing)(xing)，未(wei)(wei)按大(da)氣污染防治法要(yao)求進行(xing)(xing)處罰。生態(tai)環(huan)境部認為(wei)，查(cha)(cha)(cha)處不(bu)到位、管理不(bu)嚴(yan)格(ge)，這是導致有關大(da)氣環(huan)境污染問題出現反彈的重要(yao)原因。

　　“2018年6月(yue)16日(ri)(ri)，督查組檢查還發現，輝縣(xian)市(shi)(shi)拂曉工(gong)貿建材有限公司(si)正在生(sheng)產，除塵脫硫設施未運行(xing)(xing)，煙(yan)氣無組織排放嚴重。”夏祖義說(shuo)，生(sheng)態環(huan)境部對(dui)此進行(xing)(xing)公開通報并向輝縣(xian)市(shi)(shi)政(zheng)府進行(xing)(xing)交辦，但(dan)7月(yue)17日(ri)(ri)再次核查時，當地既無法提供(gong)立(li)案(an)查處(chu)材料，也未對(dui)不正常運行(xing)(xing)治(zhi)污設施行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)嚴肅處(chu)理，甚至在沒有開展整改驗收(shou)的(de)情況下，企業即已恢復生(sheng)產多日(ri)(ri)，污染治(zhi)理要求(qiu)不嚴不實。

　　對被約談地區將適時“回頭看”

　　今(jin)年6月(yue)，京(jing)津冀(ji)及周邊地(di)區“2+26”城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)平均優良天數比例為16.7%，同(tong)比下降10.8個(ge)百分點，大(da)氣形(xing)勢顯然不樂觀。不僅如此(ci)，169個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中，空氣質(zhi)量排名后20位的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)就有(you)石家莊(zhuang)、晉(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)、保定、新鄉等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。今(jin)天，這4個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)均有(you)縣(xian)或市(shi)(shi)被約談。

　　據劉長根介(jie)紹，與2018至2019秋冬季大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治理攻堅行動方案配套的(de)(de)量化問(wen)責規(gui)(gui)定也將(jiang)出臺。他說(shuo)，去(qu)年，量化問(wen)責規(gui)(gui)定實(shi)施效果很好，有3個省個別縣(xian)市被(bei)量化問(wen)責。“去(qu)年冬天大(da)(da)氣(qi)擴(kuo)散條(tiao)件不錯，今年或許不一樣，大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治理的(de)(de)難度可能更大(da)(da)。”劉長根指出，被(bei)約談的(de)(de)5縣(xian)(市、區)政(zheng)府應持續用(yong)力，對大(da)(da)氣(qi)環境問(wen)題久(jiu)久(jiu)為功，壓(ya)實(shi)責任，強(qiang)化措(cuo)施，在解決具體環境問(wen)題的(de)(de)同時，切實(shi)形成長效工作機制。

　　他透露(lu)，對(dui)于被約談地區，生態環境部將(jiang)適(shi)時進行“回(hui)(hui)頭看(kan)”，并將(jiang)針對(dui)“回(hui)(hui)頭看(kan)”發現(xian)的問題組織專項督(du)察(cha)。“如果啟動專項督(du)察(cha)地方就被動了(le)。”劉長根說，專項督(du)察(cha)將(jiang)奔著責任追究去(qu)。他建議地方不要走(zou)到這一(yi)步(bu)。