公開范圍進一步擴大，內容進一步細化

　　中央部門曬賬本 績效評價是看點

　　7月20日(ri)，2017年(nian)度中央部(bu)門(men)決算向(xiang)社會公開，105個(ge)部(bu)門(men)集中“曬賬本”。部(bu)門(men)決算是(shi)部(bu)門(men)預算執(zhi)行結(jie)果(guo)的年(nian)度報告，也是(shi)政務信息公開的重要(yao)內容。今年(nian)有哪些看(kan)點？財政資金(jin)使用效果(guo)如(ru)何？記(ji)者采訪了有關部(bu)門(men)和(he)專家。

　　量化評估支出的經濟性、效率性、效益性和公平性

　　今年中央部門決算(suan)公開(kai)(kai)，有哪些新變化(hua)？“概括來講是(shi)(shi)兩個(ge)詞：鞏(gong)固(gu)(gu)和深化(hua)。”財政(zheng)部有關負責人介紹，鞏(gong)固(gu)(gu)是(shi)(shi)指(zhi)以前年度(du)已經做(zuo)到的，今年公開(kai)(kai)還要繼續保持。深化(hua)是(shi)(shi)指(zhi)在以往(wang)的基礎上，進一步加大(da)公開(kai)(kai)力度(du)，擴大(da)預算(suan)公開(kai)(kai)范圍，細(xi)化(hua)預算(suan)公開(kai)(kai)內容，向(xiang)百姓交出一本能看得懂的明白賬。

　　“一(yi)(yi)是公開范圍進(jin)(jin)一(yi)(yi)步擴大，與2016年部(bu)門決算公開相比，決算公開的(de)中(zhong)央部(bu)門又有所增加。二(er)是公開內(nei)容進(jin)(jin)一(yi)(yi)步細化，特別是增加了項目(mu)績(ji)效評價的(de)分量，可以更好地反映(ying)財政(zheng)支出的(de)質量。”中(zhong)國人民大學政(zheng)策科學研(yan)究中(zhong)心主任俞(yu)明(ming)軒說。

　　預(yu)(yu)算支出績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評價，是對支出經濟性、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率性、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益性和公平性開展的(de)量化評估活(huo)動(dong)，相當于對項(xiang)目投入、過(guo)程、產出和效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果進行業績(ji)體(ti)檢和有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)診療，有(you)助于全面(mian)了解項(xiang)目實施成效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，發現存在的(de)問題，改進管(guan)(guan)理(li)(li)、完(wan)善政(zheng)策。目前，中央預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)范圍從一般公共預(yu)(yu)算，拓展至(zhi)部分政(zheng)府性基金預(yu)(yu)算，初步構(gou)建起(qi)全過(guo)程績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系，“花錢必問效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)必問責”機制正在形成。

　　今年(nian)(nian)，財政部選擇15個重點項(xiang)目績效評(ping)價(jia)報告(gao)，隨同2017年(nian)(nian)中央決算草案(an)提交全國人大常委會(hui)審議(yi)。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困(kun)白血病(bing)先心病(bing)兒(er)童救(jiu)助(zhu)等。

　　同時，中央(yang)部(bu)門對2017年所有一(yi)級(ji)(ji)項目(mu)、二級(ji)(ji)項目(mu)預算執行結(jie)果(guo)開展了(le)績(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)。為提高(gao)績(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)結(jie)果(guo)的(de)(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing)、客(ke)觀(guan)性(xing)(xing)，海關總署(shu)、商務部(bu)、住建部(bu)等(deng)，引入專家、第(di)三方機構(gou)參與自(zi)評(ping)數(shu)據的(de)(de)匯總和規(gui)范性(xing)(xing)審核。同時，財政部(bu)會同審計(ji)署(shu)建立(li)績(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)結(jie)果(guo)抽查機制(zhi)，對部(bu)門項目(mu)績(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)結(jie)果(guo)的(de)(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)進行抽查，倒逼部(bu)門提高(gao)績(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)質量。

　　“從(cong)評價結果(guo)(guo)(guo)看，多數(shu)項(xiang)目管(guan)(guan)理較為(wei)規范(fan)，預(yu)期績效(xiao)(xiao)目標基本實現。但(dan)個(ge)別項(xiang)目也存在(zai)一些問(wen)題，如部分資金管(guan)(guan)理水平不高、產出效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)(guo)有待進一步提升等，需(xu)要在(zai)今后工作中予以改進。” 北京大學財(cai)政(zheng)(zheng)學系主任劉怡(yi)認為(wei)，個(ge)別自評項(xiang)目分數(shu)很高，是否客觀，能(neng)不能(neng)讓人(ren)服(fu)氣要打一個(ge)問(wen)號。績效(xiao)(xiao)評價結果(guo)(guo)(guo)要經得起實踐檢驗(yan)，真(zhen)正發揮作用，提高財(cai)政(zheng)(zheng)資金使用效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)(guo)。

　　中央本級“三公”經費下降，比預算數減少17.87億元

　　“三公”經(jing)費(fei)(fei)支(zhi)出情況，一直是社會關注熱點。從公布的(de)決算數據看，大多數部門(men)2017年“三公”經(jing)費(fei)(fei)繼續下降，特別是與當(dang)年預算數相(xiang)比，相(xiang)關支(zhi)出明顯減少。

　　比(bi)如(ru)，國稅系統(tong)(tong)“三公”經(jing)費支出，一共(gong)包括(kuo)全國國稅系統(tong)(tong)四級3747個(ge)預算單位。2017年，國稅系統(tong)(tong)中央財政(zheng)撥款“三公”經(jing)費支出7.55億(yi)元，比(bi)2017年預算數減少5.31億(yi)元，下(xia)降41.31%；比(bi)2016年決算數減少1.56億(yi)元，下(xia)降17.11%。

　　對于(yu)“三公(gong)(gong)”經費(fei)持(chi)續下(xia)(xia)降的原(yuan)因，國(guo)(guo)(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)總(zong)局(ju)在部門決算中(zhong)作了詳(xiang)細說明(ming)。公(gong)(gong)務(wu)接(jie)待(dai)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)比2016年(nian)決算數(shu)下(xia)(xia)降19.77%，主要(yao)是國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)系(xi)統嚴(yan)格公(gong)(gong)務(wu)接(jie)待(dai)管(guan)理，嚴(yan)控(kong)接(jie)待(dai)費(fei)開支(zhi)(zhi)(zhi)標準(zhun)，相應接(jie)待(dai)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)減少。公(gong)(gong)務(wu)用車購置及運行維(wei)護(hu)(hu)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，比2016年(nian)決算數(shu)下(xia)(xia)降16.84%，主要(yao)是國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)系(xi)統按照屬地政策推進公(gong)(gong)務(wu)用車制度改(gai)革，加強和規范公(gong)(gong)務(wu)用車配(pei)備使用管(guan)理，相應減少運行維(wei)護(hu)(hu)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。因公(gong)(gong)出(chu)國(guo)(guo)(guo)（境）費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)比2016年(nian)決算數(shu)下(xia)(xia)降5.07%，主要(yao)用于(yu)國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)系(xi)統當年(nian)國(guo)(guo)(guo)際稅(shui)(shui)收交(jiao)流合(he)作、國(guo)(guo)(guo)際稅(shui)(shui)收會議和稅(shui)(shui)收協(xie)定談(tan)判(pan)任務(wu)等(deng)方面支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。

　　從中央(yang)部(bu)門總體(ti)情況看，“三公(gong)”經費(fei)下降幅(fu)度(du)也不小。2017年，中央(yang)本(ben)級“三公(gong)”經費(fei)財政撥款(kuan)支(zhi)(zhi)出(chu)合計43.6億(yi)元(yuan)，比預(yu)算(suan)數減少17.87億(yi)元(yuan)。其(qi)中，因(yin)(yin)(yin)公(gong)出(chu)國(guo)（境）經費(fei)16.83億(yi)元(yuan)，減少1.99億(yi)元(yuan)；公(gong)務用車購(gou)置及運行費(fei)23.17億(yi)元(yuan)，減少11.87億(yi)元(yuan)；公(gong)務接待費(fei)3.6億(yi)元(yuan)，減少4.01億(yi)元(yuan)。下降的主(zhu)要原(yuan)因(yin)(yin)(yin)，是(shi)中央(yang)部(bu)門貫徹落實中央(yang)八項規定(ding)精神和國(guo)務院“約法三章”有關要求，從嚴控制和壓縮“三公(gong)”經費(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)。同時，受客觀因(yin)(yin)(yin)素(su)影響(xiang)，部(bu)分因(yin)(yin)(yin)公(gong)出(chu)國(guo)（境）、外事接待任務未實施(shi)，使得部(bu)分列入預(yu)算(suan)的費(fei)用沒有形成實際支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標，更好回應社會關切

　　中央部門決(jue)算(suan)公開(kai)從2011年實施到(dao)現在，已步(bu)入第八個年頭。公開(kai)范圍逐(zhu)步(bu)擴大，公開(kai)內容不斷豐富細化(hua)(hua)，公開(kai)方式不斷優化(hua)(hua)。

　　公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)范圍由2011年(nian)90個部(bu)門，擴大(da)到105個部(bu)門；公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)內容也(ye)在(zai)逐步增(zeng)加(jia)(jia)和細化(hua)，最初只是單(dan)純地(di)擺(bai)數字(zi)，后來(lai)不斷完善(shan)增(zeng)加(jia)(jia)了情況介紹、解(jie)(jie)(jie)釋說明和績效評價(jia)，相關表格也(ye)從(cong)2011年(nian)的(de)2張(zhang)增(zeng)加(jia)(jia)到了8張(zhang)，幫助公(gong)(gong)(gong)(gong)眾詳細了解(jie)(jie)(jie)資(zi)金使(shi)用情況。而且，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)時間更加(jia)(jia)集中，在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)形式(shi)上單(dan)獨發布與平(ping)臺統(tong)一發布相結合(he)，為公(gong)(gong)(gong)(gong)眾了解(jie)(jie)(jie)決算(suan)內容提供便利(li)。

　　多(duo)年來一直關(guan)(guan)注政(zheng)(zheng)府(fu)預決(jue)(jue)算(suan)(suan)公開的國家行(xing)政(zheng)(zheng)學院竹(zhu)立家教授建(jian)議：預決(jue)(jue)算(suan)(suan)數據應當(dang)公開到“目(mu)(mu)”級科(ke)(ke)目(mu)(mu)。目(mu)(mu)前，中央部門決(jue)(jue)算(suan)(suan)連(lian)續4年按(an)經濟分(fen)類款級科(ke)(ke)目(mu)(mu)細(xi)化公開，相當(dang)于原來的“目(mu)(mu)”級科(ke)(ke)目(mu)(mu)。社會(hui)關(guan)(guan)注的工(gong)資福利支(zhi)出(chu)、商品和服務支(zhi)出(chu)等明細(xi)，都(dou)已(yi)在(zai)決(jue)(jue)算(suan)(suan)中公開。

　　“這(zhe)些(xie)數(shu)據不僅反映了部門(men)(men)預算執行和財務收支情(qing)況，更展(zhan)現了部門(men)(men)對國(guo)家重(zhong)大方針政(zheng)策的(de)(de)(de)貫徹落實(shi)情(qing)況以及所承擔社(she)會(hui)事業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)狀況，與社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾利(li)益、民(min)生(sheng)工(gong)程息息相關(guan)。” 中國(guo)財政(zheng)科學研究院(yuan)副院(yuan)長白景(jing)明(ming)說(shuo)，公(gong)(gong)開(kai)內(nei)容和公(gong)(gong)開(kai)方式的(de)(de)(de)新變化(hua)，實(shi)際上是政(zheng)府(fu)對公(gong)(gong)眾訴求的(de)(de)(de)回應。決(jue)(jue)算公(gong)(gong)開(kai)后百姓反映看不懂或(huo)看不清，政(zheng)府(fu)部門(men)(men)就會(hui)改進，通(tong)過表格和文字進行解釋(shi)說(shuo)明(ming)。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)互動，進一步推動了決(jue)(jue)算公(gong)(gong)開(kai)質量的(de)(de)(de)提升(sheng)。

　　此外，中(zhong)央部門決算公(gong)開(kai)仍有一(yi)些問題(ti)有待研究和(he)改進(jin)(jin)。比如，公(gong)開(kai)范圍(wei)如何(he)進(jin)(jin)一(yi)步擴(kuo)面(mian)，如何(he)幫助(zhu)社會(hui)公(gong)眾(zhong)更(geng)好(hao)理解部門決算信息等。財政部將以廣(guang)覆蓋為(wei)目標(biao)，推(tui)動(dong)(dong)擴(kuo)大(da)公(gong)開(kai)范圍(wei)；以看得懂(dong)為(wei)目標(biao)，推(tui)動(dong)(dong)不(bu)斷細(xi)化公(gong)開(kai)內容；以合民意為(wei)目標(biao)，更(geng)好(hao)回應社會(hui)關切。（李(li)麗輝）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇