原標題：選優配強村支書隊伍

　　農(nong)村(cun)黨支部書記是村(cun)領(ling)導班(ban)子(zi)的帶頭人，是村(cun)黨支部發(fa)揮領(ling)導核心作用的關鍵(jian)，是為群眾謀利益的“領(ling)頭羊”。

　　《瞭望》新聞周刊記者走訪全國(guo)多地農村(cun)調研了解到(dao)，當前，在大力(li)實(shi)施鄉村(cun)振興戰略的背景下(xia)，村(cun)支(zhi)書隊伍存在年(nian)齡老化問題(ti)突(tu)出，鄉村(cun)綜合治理能力(li)整體較弱，治理經營(ying)兼善型干(gan)部總體欠缺等不容(rong)忽視(shi)的問題(ti)。

　　能力水平仍需提升

　　當前村(cun)支書(shu)隊伍能力建設面臨的(de)最(zui)大(da)困境，是結構(gou)老化問題(ti)突出，且(qie)呈現(xian)加劇(ju)趨勢。本刊記者在調研中發現(xian)，山東(dong)、遼寧等(deng)地很多老支部書(shu)記一干幾十年；河北省(sheng)2016年對13個鄉鎮276個村(cun)的(de)解(jie)剖分析顯(xian)示，55歲以(yi)上(shang)(shang)的(de)村(cun)書(shu)記占(zhan)46%，60歲以(yi)上(shang)(shang)的(de)占(zhan)26.9%。陜西(xi)鎮安(an)縣154名村(cun)書(shu)記中，35歲以(yi)下的(de)占(zhan)2.6%，60歲以(yi)上(shang)(shang)占(zhan)31%。

　　從(cong)全國范圍(wei)看，2016年，60歲(sui)以上(shang)的村(cun)支書占比明顯高于35歲(sui)以下的，二者分(fen)別(bie)(bie)占比9.9%和5.7%，且分(fen)別(bie)(bie)比2012年增(zeng)加3個(ge)和下降0.8個(ge)百分(fen)點(dian)。即便在相對(dui)發達地區，老(lao)齡村(cun)支書占比依然不低。北(bei)京(jing)、山東(dong)、廣東(dong)等11個(ge)省區市60歲(sui)以上(shang)村(cun)書記占比超過10%，其中天津(jin)市達19.1%，山東(dong)為17.6%。

　　部分村支書知識水平(ping)不高(gao)，致富帶富能力不足(zu)。相關部門統計數(shu)據顯示，村支書初中(zhong)及以下(xia)學歷的(de)，天津、陜西(xi)、內蒙古等15個省區市占(zhan)比超(chao)4成。廣西(xi)田陽縣152名村支書中(zhong)，初中(zhong)及以下(xia)學歷58人(ren)(ren)，占(zhan)38.2%；大專(zhuan)以上學歷僅有(you)5人(ren)(ren)，僅占(zhan)3.3%。

　　多(duo)位受(shou)訪(fang)基層(ceng)干群反(fan)映，有的村(cun)支書(shu)思想(xiang)較為保守，帶富能力不強，推進(jin)工作效率不高；有的習慣(guan)當“傳(chuan)聲(sheng)筒”“依(yi)葫(hu)蘆(lu)畫瓢”，服務群眾能力不強。例如，在支部(bu)傳(chuan)達十(shi)九大精(jing)神(shen)時，有的村(cun)干部(bu)“只能領讀、無法(fa)解讀”。

　　本刊記者調(diao)研還發現(xian)，在一(yi)些貧困村扶貧還存在“包辦”現(xian)象，“第(di)一(yi)書記”、扶貧工作隊撤走后，村支(zhi)部能否“自立”成為當地群眾的擔憂。

　　福建省武夷山市上梅鄉首陽村黨支部書記、村主任左承基（中）在農民創業園的大棚內了解蔬菜種植情況 張國俊攝/本刊

　　同時，治(zhi)理與經營兼善型(xing)村支(zhi)書人才欠缺，村支(zhi)書隊伍(wu)鄉村綜合治(zhi)理能(neng)力和(he)(he)水平亟待(dai)加(jia)強。《瞭(liao)望》新聞(wen)周刊(kan)記者(zhe)在走訪(fang)調研中發現，當前農村治(zhi)理中，經過(guo)市場(chang)化歷(li)練、有能(neng)力“經營農村”的村支(zhi)書占比增(zeng)多(duo)。例如，在江西省南昌縣八一鄉和(he)(he)向塘(tang)鎮，致富能(neng)人當書記的比例分(fen)別為(wei)73.3%和(he)(he)47.4%。但(dan)這部分(fen)先富能(neng)人型(xing)村支(zhi)書往往存在村務(wu)治(zhi)理能(neng)力與經營能(neng)力不相匹配的問(wen)題。

　　江(jiang)西省(sheng)南(nan)昌市南(nan)昌縣委黨校調研顯示，一(yi)些“能(neng)人書記”年(nian)富力強、思想活躍(yue)、有(you)市場觀念(nian)、能(neng)為村(cun)民致富出謀劃策，在(zai)群(qun)眾(zhong)中有(you)一(yi)定威望。但是，他(ta)們有(you)的文化(hua)水平較低，有(you)的政治素養(yang)較低，在(zai)處理實際問(wen)題時容易出現偏差，工作作風、生活作風仍需錘煉。

　　內(nei)蒙(meng)古、陜(shan)西等地受訪基層干群反映，相對經濟(ji)發展，有(you)的村支書對村級文(wen)化建設的重視程度和(he)帶動(dong)力量不足。在不少農(nong)村，干部群眾仍舊(jiu)單(dan)純以經濟(ji)關系、宗族關系為紐帶聯結(jie)，文(wen)娛活(huo)動(dong)少、文(wen)化生活(huo)單(dan)調，精(jing)神層面的聯系和(he)溝通不足。

　　此外(wai)，村(cun)(cun)支書隊伍還存在后備人(ren)才不(bu)足，隊伍建設接續乏力的(de)問題。內蒙古鄂爾多斯(si)市(shi)流傳著“能人(ren)進市(shi)場，青年進工廠(chang)，畢業生進城(cheng)市(shi)”的(de)說(shuo)法。該市(shi)東勝區兩位90后村(cun)(cun)支書呂昕睿和杜昊(hao)昱對本刊(kan)記者坦(tan)言，身邊同學基本沒有回基層特別是鄉鎮工作的(de)。記者走訪多地(di)多村(cun)(cun)也看到，村(cun)(cun)“兩委”班子中鮮有年輕人(ren)。

　　近年來，隨著(zhu)城鎮化進程加(jia)快，農(nong)村(cun)空(kong)心化現象突出，后備干部培養愈發(fa)困難(nan)。東部某省分析(xi)數據顯示，當地(di)農(nong)村(cun)發(fa)展要素長期處于“凈(jing)流(liu)出”狀態，大(da)量“能人”“土(tu)秀才”和(he)優秀黨員外流(liu)，選拔(ba)范圍(wei)縮小，導致村(cun)級后備干部隊(dui)伍“源頭活水”不(bu)足，有的地(di)方還(huan)出現“矮子(zi)里面選將軍(jun)”現象。

　　選育管用并舉

　　加強農村黨(dang)(dang)支部書記隊伍(wu)建設(she)(she)，始終(zhong)是各級(ji)黨(dang)(dang)委抓基(ji)層(ceng)打(da)基(ji)礎(chu)、夯實黨(dang)(dang)的執(zhi)政根基(ji)的工作(zuo)重點。十(shi)八大(da)以(yi)來(lai)，各地把(ba)選好(hao)用好(hao)管好(hao)帶頭(tou)人作(zuo)為(wei)農村基(ji)層(ceng)組織建設(she)(she)的第一(yi)位任務，推(tui)動(dong)村支書隊伍(wu)建設(she)(she)不斷優(you)化。

　　2016年，全國54.8萬(wan)名村黨組織(zhi)書(shu)記(ji)中，大(da)專(zhuan)以(yi)上(shang)學(xue)歷占15.1%，致(zhi)富帶頭人和(he)農業專(zhuan)業合作社負責人占57.2%，有書(shu)記(ji)后備人選的(de)占91%，分(fen)別(bie)比2012年提高3.6、7和(he)10個百分(fen)點(dian)。在江西省，本(ben)屆(jie)村支書(shu)大(da)專(zhuan)、本(ben)科(ke)及以(yi)上(shang)學(xue)歷分(fen)別(bie)是(shi)上(shang)屆(jie)的(de)1.5倍和(he)2.3倍。

　　一系列選好(hao)、用好(hao)、管好(hao)、育(yu)好(hao)村支(zhi)書的制度(du)措施在實踐中(zhong)產生、落地。

　　加強選拔(ba)培養。各(ge)地嚴格(ge)規范村“兩委”換屆選舉，提出候選人“負面清單”等，例如，天(tian)津明確“八不能”限制性條件，四川建立(li)村級預審(shen)、鄉鎮初審(shen)、縣上終審(shen)、張榜公(gong)示制度。

　　同時，積(ji)極從致富能手、外出(chu)務工經商返鄉人員等(deng)群體中選(xuan)拔培(pei)養(yang)(yang)村支書。江蘇推行“定制村官”培(pei)育(yu)工程，對符合條(tiao)件的(de)農(nong)村青年在(zai)農(nong)業類職業學院(yuan)進行3年大專教育(yu)，培(pei)養(yang)(yang)一批農(nong)村急(ji)需(xu)、留得住扎下根的(de)“永久牌”村官。

　　加強教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)。中央組織部會同農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部開(kai)展村“兩(liang)委”成員、農(nong)(nong)村實用技(ji)術(shu)人(ren)才培(pei)訓(xun)(xun)，已(yi)累(lei)計舉辦600多(duo)期培(pei)訓(xun)(xun)班，培(pei)訓(xun)(xun)超(chao)過6萬(wan)名農(nong)(nong)村致富帶頭人(ren)。

　　河(he)北自2015年由省委組織部(bu)組織實施、省財政投入(ru)1.12億元，連續三年開展村(cun)(cun)支(zhi)書“萬人(ren)示范培訓”；浙江在2017年村(cun)(cun)黨(dang)組織換屆后，組織1000名重點村(cun)(cun)書記到省委黨(dang)校集中充電，著(zhu)力(li)提升村(cun)(cun)支(zhi)書思想政治素(su)質(zhi)和履職能力(li)。

　　加強監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)。各地積極健全(quan)和(he)落(luo)實村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)“小微權力清單”、坐班值(zhi)班、經濟(ji)責任審計等(deng)制度(du)，促進村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)依(yi)法(fa)履(lv)職盡(jin)責。例如，吉(ji)林、甘肅、新疆等(deng)地全(quan)面推行(xing)村(cun)支(zhi)書縣級備案(an)管(guan)理(li)(li)，試行(xing)村(cun)“兩(liang)委”正職重大事項向(xiang)鄉鎮黨委報(bao)告制度(du)；上海、湖南(nan)、江(jiang)西等(deng)地專門制定村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)，對任期目標、年(nian)度(du)考核等(deng)作(zuo)出具體規定；河北對村(cun)支(zhi)書逐一分析，2017年(nian)來(lai)共調整勸退不(bu)合格(ge)不(bu)勝任村(cun)支(zhi)書3433人，占7%。

　　加強(qiang)激勵(li)保障。2016年(nian)，全國從(cong)村支(zhi)書(shu)中錄用公務員(yuan)和(he)事業編制(zhi)工作(zuo)人員(yuan)6138人、選拔鄉(xiang)(xiang)鎮領導干部(bu)3606人。安徽、河(he)(he)南、四川、貴(gui)州等(deng)(deng)地建立從(cong)優秀村支(zhi)書(shu)中考試錄用鄉(xiang)(xiang)鎮公務員(yuan)長效機制(zhi)，留名額(e)定向招考。河(he)(he)北、山東、浙江(jiang)、黑(hei)龍江(jiang)等(deng)(deng)地在全省開展“百名好支(zhi)書(shu)”等(deng)(deng)評比表彰，優先(xian)推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員(yuan)人選；四川參照(zhao)國家機關(guan)工作(zuo)人員(yuan)撫(fu)恤(xu)辦法及標(biao)準，建立村干部(bu)撫(fu)恤(xu)辦法。湖(hu)北比照(zhao)當(dang)地副鄉(xiang)(xiang)鎮長工資(zi)水平確定村主職干部(bu)工作(zuo)報(bao)(bao)酬標(biao)準，建立同步(bu)調整機制(zhi)，年(nian)報(bao)(bao)酬過4萬元。

　　《瞭望》新聞周刊記者在(zai)走(zou)訪中(zhong)發現(xian)，在(zai)有(you)的(de)(de)農村(cun)(cun)(cun)，干部(bu)選舉中(zhong)仍存在(zai)走(zou)形式、走(zou)過場，甚至拉票賄(hui)選等問題。從一些省查辦的(de)(de)涉“村(cun)(cun)(cun)霸”和宗族惡勢力案件來看，有(you)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)干部(bu)直接(jie)或者間接(jie)地(di)充當(dang)了(le)“保護傘(san)”，村(cun)(cun)(cun)支(zhi)書甚至成(cheng)了(le)“村(cun)(cun)(cun)霸”。

　　為此，在(zai)2017年“兩(liang)委”換(huan)屆工作中(zhong)，各地強(qiang)化(hua)措施，明確規定并更(geng)為廣(guang)泛深入地宣傳哪(na)些行為、現(xian)象是賄(hui)選(xuan)，哪(na)些賄(hui)選(xuan)行為、現(xian)象違(wei)法違(wei)規，加強(qiang)對換(huan)屆選(xuan)舉(ju)工作的(de)監督(du)，對發生的(de)各種(zhong)拉票(piao)賄(hui)選(xuan)違(wei)法活動(dong)和各種(zhong)干擾民主(zhu)選(xuan)舉(ju)的(de)破壞活動(dong)采取零容忍(ren)態(tai)度，堅決杜絕村“兩(liang)委”換(huan)屆賄(hui)選(xuan)，純潔凈化(hua)了村干部隊伍。

　　例如，黑龍(long)江、浙江、廣東、青海(hai)等地，對“村(cun)霸”和宗族(zu)惡勢(shi)力干(gan)擾破壞(huai)換屆選舉的(de)行為(wei)露頭就打，共查處(chu)違(wei)紀違(wei)規(gui)(gui)案例1012件，處(chu)理1633人(ren)。山東鄒平縣(xian)、莒(ju)縣(xian)分別查處(chu)一起村(cun)“兩委(wei)”換屆選舉拉票賄選案件，當事人(ren)分別以(yi)違(wei)規(gui)(gui)宴請，向村(cun)內部(bu)分黨員(yuan)送(song)香(xiang)煙(yan)、現金等形(xing)式(shi)進行拉票。

　　優化來源配好育強

　　選對一(yi)人，造福(fu)一(yi)方。解決農(nong)業農(nong)村農(nong)民(min)問題(ti)、黨的(de)富民(min)政策具體(ti)落(luo)地問題(ti)，離(li)不開農(nong)村黨支部書(shu)記(ji)帶頭引領作用的(de)發揮。面對鄉村振(zhen)興戰略提(ti)出的(de)新的(de)更高(gao)要求，繼續把“黨性強、人品(pin)好、能帶富、會治村、威信高(gao)、自身廉”的(de)村支書(shu)選出來培養(yang)好，成為當前(qian)村支書(shu)隊伍建設的(de)關鍵(jian)。

　　受訪(fang)基層干群(qun)建議，拓寬渠道、打開通道，讓(rang)村支書的(de)來源更加優化。可將選用視野擴大到農村致富能(neng)手、外出(chu)務工經商能(neng)人、回鄉大中專畢業生以及(ji)黨政(zheng)退(tui)休干部、復退(tui)軍(jun)人、村教村醫等群(qun)體中去(qu)，廣聚良才。

　　另一方面(mian)，拓寬(kuan)選拔范圍，對人(ren)口少(shao)、范圍小、村干部(bu)難(nan)選的(de)村，可以通過適度規模的(de)并村，整合力(li)量(liang)，選優村干部(bu)；優化選任條件，對合適的(de)村干部(bu)人(ren)選，放(fang)寬(kuan)任職限(xian)制，利用(yong)戶口遷移、不設年齡上限(xian)等(deng)措(cuo)施，寬(kuan)口徑選人(ren)，合適即用(yong)。

　　多位基(ji)層組(zu)織部門受訪干部認為，適(shi)度擴(kuo)大村支書選任范圍(wei)也為嚴劃資(zi)格“紅線”提供了空間。

　　探(tan)索建(jian)立成體(ti)系的村支書培(pei)養(yang)、選拔(ba)、考核(he)評(ping)價(jia)、激勵機(ji)制(zhi)，條件成熟的地方可(ke)試點 村支書職業化。健(jian)全多種(zhong)形式的教(jiao)育培(pei)訓制(zhi)度(du)，培(pei)訓經(jing)費列入本(ben)級財(cai)政年度(du)預算(suan)；進一(yi)步建(jian)立健(jian)全從高校回引本(ben)土大學(xue)生機(ji)制(zhi)，在(zai)農林水等高校、職校定向培(pei)養(yang)村干部(bu)機(ji)制(zhi)，以及縣鄉統籌(chou)、公(gong)開選聘、集(ji)中培(pei)養(yang)機(ji)制(zhi)。

　　同時(shi)，建(jian)立完善考核獎懲制(zhi)度，實行(xing)村黨組織書記目標責任制(zhi)，對群眾滿意度低的村支書，上級組織要及時(shi)介入或作出(chu)調(diao)整；建(jian)立關懷(huai)保(bao)障制(zhi)度，讓村干(gan)部在(zai)職有合理(li)待遇、正常(chang)離任無后(hou)顧之(zhi)憂。

　　優化(hua)配強(qiang)村(cun)(cun)支書(shu)隊伍，還(huan)需強(qiang)化(hua)基礎運行保障(zhang)，加快壯大(da)村(cun)(cun)級集體經(jing)濟(ji)。《瞭望》新聞周刊記(ji)者(zhe)走訪的多(duo)個村(cun)(cun)莊，因集體經(jing)濟(ji)薄弱，無(wu)錢辦事問題突出。部分基層組(zu)織(zhi)部門干部認為，村(cun)(cun)里沒有(you)集體經(jing)濟(ji)，就(jiu)沒有(you)吸引(yin)力和凝(ning)聚力，帶動致富能(neng)力差，更加難以(yi)實現脫貧。

　　他們(men)建議，進一(yi)步(bu)健全以財(cai)政投入為主、資金(jin)穩定、管(guan)理規范(fan)、保(bao)障(zhang)有力的(de)村(cun)(cun)級組(zu)織運轉經費保(bao)障(zhang)機制，在目(mu)前(qian)基礎上逐(zhu)步(bu)提高最(zui)低標準。財(cai)政建立專項(xiang)資金(jin)，以補貼、獎勵等方(fang)式對(dui)不(bu)同類(lei)型的(de)村(cun)(cun)給予支(zhi)持(chi)，重(zhong)點是(shi)財(cai)政保(bao)障(zhang)“托底(di)”，對(dui)發展村(cun)(cun)級集體經濟突出的(de)村(cun)(cun)適(shi)當獎勵。（記者(zhe)/陳剛(gang) 葉婧 薛天 陳毓珊 鄒明仲 董璐）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松