◆ 中國制造面臨較嚴峻的“人才瓶頸”與“技能短板”：我國目前總就業人口為7.76億人，高技能人才4700多萬人，僅占就業人口的6%，而日本、德國等發達國家高級技工占比高達40％—50％

　　◆ 我們掌握的就業市場求人倍率，技術工人都在1.5—2倍，特別是高技能人才、高級工缺口大

　　◆ 要完善社會分配體系，調整技術工人的最低工資標準

　　◆ 要加大對技術工人的社會福利與保障措施

　　技(ji)能人(ren)才嚴重斷(duan)層、年(nian)輕(qing)人(ren)不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)意當工人(ren)等問題(ti)，一直是陜西省寶雞機床集團工人(ren)技(ji)師麻(ma)建(jian)軍揮之不(bu)(bu)(bu)去的(de)心病。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shi)，麻(ma)建(jian)軍說：“現在工廠里的(de)年(nian)輕(qing)人(ren)越(yue)來越(yue)少(shao)，一線(xian)年(nian)輕(qing)技(ji)工的(de)學習勁頭和氛圍也不(bu)(bu)(bu)足，長此以往(wang)，很多技(ji)術和工藝將后繼無人(ren)。”

　　長期以來，我國技術工人(ren)隊伍建設為(wei)經濟發展提供了人(ren)才保障，但與(yu)(yu)其他職業相比(bi)，技能人(ren)才短(duan)缺、就(jiu)業難與(yu)(yu)招工難等(deng)現象仍是勞(lao)動力市場結(jie)構(gou)性矛盾的具體體現，這與(yu)(yu)技術工人(ren)收入水平偏低、社(she)會(hui)地(di)位(wei)不高、思想觀念和社(she)會(hui)環境的影(ying)響(xiang)有關。

　　近期(qi)，中共中央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印發《關(guan)于提(ti)高(gao)技(ji)術工(gong)(gong)人待遇的意見》（以下(xia)稱《意見》）。這是立足(zu)新時期(qi)產業(ye)工(gong)(gong)人隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設改革的又(you)一個重(zhong)大戰略決策，第一次(ci)把提(ti)高(gao)技(ji)術工(gong)(gong)人待遇上(shang)升到(dao)全(quan)局高(gao)度，對進一步提(ti)升技(ji)術工(gong)(gong)人經濟社會地位、加(jia)強技(ji)術工(gong)(gong)人隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設具有(you)重(zhong)要現實意義。

　　政(zheng)策的(de)生(sheng)命力在于有效落地。多位受訪專家表示(shi)，各級(ji)政(zheng)府要因(yin)地制宜落實好《意見》的(de)相關(guan)要求，逐(zhu)步(bu)提(ti)高技術工(gong)人待(dai)遇(yu)，進一步(bu)完善用人評價(jia)機制，在全(quan)社會營造尊重技術能力、崇(chong)尚工(gong)匠(jiang)精(jing)神的(de)氛圍，讓鉆(zhan)研技術、掌握技術的(de)人更有尊嚴、更有獲得感。

　　“技工荒”成掣肘

　　沒進過名(ming)牌大學，沒有過硬的(de)(de)(de)學歷，卻(que)在(zai)平凡的(de)(de)(de)崗位上默(mo)默(mo)堅(jian)守，追求職業技能的(de)(de)(de)完美(mei)和極致，成為各自領域(yu)中不可或缺的(de)(de)(de)專業人才……在(zai)央視《大國工匠》系列節目中，“發(fa)動機焊接(jie)第一人”高鳳林等八位來(lai)自不同崗位的(de)(de)(de)“國寶(bao)級”技工令人印象(xiang)深刻。

　　然而，隨著我國經濟快(kuai)速發展和產業轉型升級步伐的加快(kuai)，“技(ji)工(gong)荒”現(xian)象(xiang)長期(qi)存在(zai)，中(zhong)國制造面臨較嚴峻的“人才(cai)瓶頸”與“技(ji)能(neng)短板(ban)”。

　　人(ren)力資源(yuan)和(he)社(she)會保障部的統計(ji)顯示，我國(guo)目前總就(jiu)業(ye)人(ren)口(kou)為7.76億人(ren)，其中技術工(gong)人(ren)有1.65億，約占(zhan)(zhan)21%，而其中高技能人(ren)才(cai)4700多萬人(ren)，僅(jin)占(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)人(ren)口(kou)的6%，技術工(gong)人(ren)供需(xu)矛(mao)盾非常突出。作為世界第二大經濟體(ti)，我國(guo)的高技能人(ren)才(cai)占(zhan)(zhan)比(bi)與世界先(xian)進水平差距較大，日本、德國(guo)等發達國(guo)家高級技工(gong)占(zhan)(zhan)比(bi)高達40％——50％。

　　對比懸(xuan)殊的數(shu)字(zi)背后是迫切的現(xian)實需求。“目(mu)前(qian)，我(wo)們掌握的就業市場求人倍率，技術(shu)工人都在(zai)1.5——2倍，特別(bie)是高(gao)技能人才、高(gao)級工缺口大(da)。”人力(li)資源和社會保障部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長湯濤說。

　　為何(he)“技(ji)(ji)工荒”長期(qi)存(cun)(cun)在？究其(qi)原因，多位(wei)受訪專家(jia)表示，主要(yao)是技(ji)(ji)術(shu)工人(ren)(ren)收入水平偏低(di)，社會地位(wei)不夠高，輕視技(ji)(ji)術(shu)水平、工人(ren)(ren)崗位(wei)的社會觀念依然存(cun)(cun)在，許多人(ren)(ren)不愿意當技(ji)(ji)術(shu)工人(ren)(ren)，已有的技(ji)(ji)術(shu)人(ren)(ren)才也(ye)年輕在加速(su)流失。

　　一方(fang)面，收(shou)入水(shui)平(ping)(ping)偏低(di)是導致(zhi)“技工(gong)荒”的(de)(de)(de)(de)重要因(yin)素。麻建軍告訴本刊記者，一線(xian)(xian)工(gong)人的(de)(de)(de)(de)收(shou)入主要靠與技能水(shui)平(ping)(ping)相掛鉤的(de)(de)(de)(de)獎金(jin)，剛入行的(de)(de)(de)(de)年輕技工(gong)技能水(shui)平(ping)(ping)不高，工(gong)資待遇也較低(di)。“我們車間(jian)的(de)(de)(de)(de)一線(xian)(xian)操作工(gong)人月(yue)薪有(you)三千(qian)多(duo)元，考慮到房價(jia)、物價(jia)、子女教育等(deng)因(yin)素，這一工(gong)資水(shui)平(ping)(ping)是偏低(di)的(de)(de)(de)(de)。”在車工(gong)領域耕耘近30年的(de)(de)(de)(de)麻建軍，已經取得該領域的(de)(de)(de)(de)最高職業(ye)資格，但他的(de)(de)(de)(de)月(yue)薪僅有(you)五千(qian)多(duo)元。

　　低(di)收(shou)入水平(ping)不僅讓(rang)年輕人(ren)(ren)“望而(er)卻(que)步”，也加速了(le)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)的流失(shi)。“車(che)工(gong)(gong)是(shi)對(dui)手(shou)藝技(ji)(ji)能(neng)(neng)要(yao)求較高(gao)的傳統(tong)工(gong)(gong)種，培養高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)工(gong)(gong)人(ren)(ren)至少需(xu)要(yao)10年，但因為待遇問題，這幾年我們(men)車(che)間流失(shi)了(le)很多(duo)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)。”中國(guo)航發(fa)沈陽(yang)黎明航空發(fa)動機(ji)有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)首席技(ji)(ji)能(neng)(neng)專家洪家光說(shuo)，受東(dong)北經(jing)濟形勢的影響，還有(you)來自(zi)房價、物價上漲的現實壓力，多(duo)位高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)工(gong)(gong)人(ren)(ren)轉行，技(ji)(ji)術人(ren)(ren)才(cai)流失(shi)明顯(xian)。

　　除(chu)了待遇低，麻建軍認為，勞動強度大、風(feng)險高、壓力大也是導致“技工荒”的重要原因。

　　另一(yi)方面，社會(hui)地位相(xiang)對較低是導(dao)致“技工(gong)荒”的重要因素。在洪家光看來，以前老八級工(gong)收(shou)入高(gao)，社會(hui)地位高(gao)，職業認同感、價值感強，“我父親(qin)那一(yi)輩工(gong)人(ren)對這份工(gong)作有(you)很深厚的情懷，但現在工(gong)人(ren)崗位的‘含(han)金量’下降了，這樣年輕技術工(gong)人(ren)很難有(you)較高(gao)的職業認同感和自豪(hao)感。”洪家光說。

　　技術工人是創新驅動骨干力量

　　工(gong)人強則制造(zao)(zao)業強，制造(zao)(zao)業強則國(guo)強。技術(shu)工(gong)人不僅是(shi)創造(zao)(zao)社會財富的中(zhong)堅力(li)量，也(ye)是(shi)創新驅動(dong)發展的骨干力(li)量，尤其是(shi)高技能領軍人才(cai)肩(jian)負著工(gong)業強國(guo)夢，是(shi)中(zhong)國(guo)制造(zao)(zao)的核(he)心(xin)競爭力(li)。

　　多位受訪(fang)專家認為，此次《意見(jian)》抓住了技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)最關心、最直接、最現實的利益問題，要求(qiu)大力提高高技(ji)能領軍人(ren)才(cai)待遇水(shui)(shui)平(ping)，提高技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)收入(ru)水(shui)(shui)平(ping)，支持技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)憑技(ji)能提高待遇，暢通(tong)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)成長成才(cai)通(tong)道，促進(jin)改革發展成果(guo)更多更公(gong)平(ping)惠及(ji)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)。

　　在多位受訪專家看(kan)來，提高(gao)(gao)技術工人(ren)(ren)的(de)(de)政治、經(jing)濟和(he)社會待遇，是堅(jian)持以人(ren)(ren)民為中心的(de)(de)發(fa)展理念，立足于高(gao)(gao)質量發(fa)展階段的(de)(de)實際需求，保障廣大(da)工人(ren)(ren)群體利益的(de)(de)重大(da)戰(zhan)略決策，具有深刻的(de)(de)現實意義(yi)、戰(zhan)略意義(yi)和(he)時代(dai)意義(yi)。

　　發(fa)展(zhan)成果惠及工人群體，是堅持以人民為中(zhong)心的發(fa)展(zhan)理念(nian)題中(zhong)應有(you)之義，具(ju)有(you)重(zhong)要的現實意義。

　　人力資(zi)源和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部勞動科(ke)學研究(jiu)所所長鄭東亮認(ren)為(wei)，工(gong)人是(shi)最(zui)廣大群眾的代表，讓經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展的成(cheng)果覆蓋(gai)到所有工(gong)人群體，這是(shi)發(fa)(fa)展理念(nian)的本質(zhi)(zhi)要求。從我(wo)國(guo)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展實(shi)際情(qing)況來看(kan)，我(wo)國(guo)經濟結構以制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)為(wei)主，工(gong)人是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)的基礎支撐和(he)骨干(gan)力量，“提高他們的待(dai)遇和(he)地位，就是(shi)提高中國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)的質(zhi)(zhi)量。”鄭東亮說(shuo)。

　　推(tui)進技(ji)術(shu)工人(ren)隊伍(wu)建設，對于我國人(ren)才(cai)強國戰略和創新驅(qu)動發(fa)展戰略的實施具有顯著的戰略意義。

　　“大國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)向大國(guo)智(zhi)造(zao)(zao)的轉變更需卓越的工匠。”中國(guo)人民大學勞動關(guan)(guan)系研究所(suo)所(suo)長常凱說，作為實現制(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)戰略目標的有生力量(liang)，工人隊伍的地位和(he)作用十(shi)分(fen)重要。他認為，能否(fou)(fou)擁(yong)有一支高素質的技(ji)(ji)術工人隊伍，不僅關(guan)(guan)系到技(ji)(ji)術工人自身利益的實現，也關(guan)(guan)系到能否(fou)(fou)在經濟全(quan)球化(hua)、新一輪(lun)科(ke)技(ji)(ji)革命和(he)產業變革中搶占(zhan)先機、贏得(de)主動。

　　提高(gao)大國工匠(jiang)的(de)(de)待(dai)遇(yu)和(he)地位，是建設知(zhi)識型(xing)(xing)(xing)、技能型(xing)(xing)(xing)、創新型(xing)(xing)(xing)勞(lao)動(dong)者大軍(jun)的(de)(de)必然要求，具有深刻的(de)(de)時(shi)代意義。

　　多位專家認為，隨(sui)著我國經濟社會發展和(he)制(zhi)造(zao)業(ye)的轉型升級，信(xin)息技(ji)術、高端裝備(bei)制(zhi)造(zao)、新(xin)材料(liao)、新(xin)能源等新(xin)興產業(ye)對技(ji)術工人的技(ji)能提出更高要求。

　　為了(le)適應(ying)現代化(hua)經濟(ji)體系，鄭東(dong)亮(liang)說，要大(da)力提高(gao)技(ji)術(shu)工(gong)人的工(gong)資待遇和社會地位(wei)，這是打(da)造(zao)(zao)具有(you)高(gao)職業素(su)養、高(gao)專業技(ji)能(neng)的技(ji)術(shu)工(gong)人隊(dui)伍的前提條(tiao)件(jian)，也是發展先進制(zhi)造(zao)(zao)業的關鍵因素(su)。“只有(you)制(zhi)造(zao)(zao)業企業整體上擁有(you)穩定的、高(gao)素(su)質(zhi)的技(ji)術(shu)工(gong)人隊(dui)伍，才(cai)能(neng)真正提升制(zhi)造(zao)(zao)業企業的核(he)心競爭力。”鄭東(dong)亮(liang)說。

　　綜合施策“高薪時代”

　　提高技(ji)術工人待遇是一項長(chang)期的(de)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，在(zai)多位專(zhuan)家看(kan)來，要以(yi)提高待遇為(wei)抓手，以(yi)提升社會地(di)位為(wei)基礎，以(yi)增強話語權為(wei)動力，技(ji)術工人才能更好地(di)肩負起(qi)大國工匠的(de)職責(ze)，更好地(di)弘揚(yang)新(xin)時代的(de)工匠精神。

　　從社會經(jing)濟(ji)結構(gou)來看，要(yao)大(da)力發展(zhan)先進制造業(ye)，從而不(bu)斷(duan)(duan)提高(gao)技(ji)術(shu)(shu)工(gong)人的整(zheng)體待(dai)遇。鄭東亮分析，長期以來，我(wo)國依賴勞(lao)動力優(you)勢，以勞(lao)動密集型產(chan)業(ye)為(wei)發展(zhan)重點(dian)，處于全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈中(zhong)低端。隨(sui)著我(wo)國經(jing)濟(ji)結構(gou)調整(zheng)、創新型產(chan)業(ye)的發展(zhan)，大(da)力發展(zhan)中(zhong)高(gao)端產(chan)業(ye)是(shi)必然(ran)要(yao)求，逐步提高(gao)技(ji)術(shu)(shu)工(gong)人待(dai)遇和社會地位(wei)是(shi)必然(ran)趨勢。“只(zhi)有國家競爭(zheng)力不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)強(qiang)，先進制造業(ye)不(bu)斷(duan)(duan)發展(zhan)，技(ji)術(shu)(shu)工(gong)人在經(jing)濟(ji)發展(zhan)中(zhong)的地位(wei)才能不(bu)斷(duan)(duan)提高(gao)，才能更有獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、自豪感(gan)。”常凱說。

　　從收入分(fen)配(pei)結構來看，受訪(fang)專家建議，要加快(kuai)收入分(fen)配(pei)制(zhi)度改革，形(xing)成(cheng)科學合理的工(gong)資增長機制(zhi)。“首(shou)先要完善社(she)會分(fen)配(pei)體系，調整(zheng)技(ji)術工(gong)人(ren)的最(zui)低(di)工(gong)資標準(zhun)。”中國(guo)社(she)會科學院(yuan)馬克思主義(yi)研(yan)究院(yuan)助理研(yan)究員夏(xia)一璞認為，更高質(zhi)量就業(ye)的核心內涵是勞動權利(li)及(ji)其實現機制(zhi)。

　　此外，要(yao)加(jia)大對技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)的(de)社會福利與保障措施(shi)，讓技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)得到(dao)實惠與尊重，從而(er)調(diao)動起他們的(de)積極性(xing)和創造(zao)性(xing)。“更重要(yao)的(de)是，要(yao)通(tong)過系統全(quan)面(mian)的(de)培訓，不斷(duan)提高技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)的(de)素質技(ji)能，有效提高他們的(de)收入水平和就業穩定性(xing)。”常凱說。

　　從(cong)社(she)會(hui)價(jia)值認(ren)(ren)可來看(kan)，夏一(yi)璞認(ren)(ren)為，除了提高待遇，技(ji)(ji)(ji)術(shu)工(gong)人的(de)職(zhi)業認(ren)(ren)同感和自豪感還來自于權益保障以及價(jia)值認(ren)(ren)可。在她看(kan)來，通過(guo)自身的(de)精湛技(ji)(ji)(ji)能(neng)和辛勤勞動(dong)，技(ji)(ji)(ji)術(shu)工(gong)人獲得(de)合(he)理的(de)工(gong)資待遇，享(xiang)受社(she)會(hui)福利保障，得(de)到社(she)會(hui)廣泛的(de)價(jia)值認(ren)(ren)可，才能(neng)真切感受到勞動(dong)的(de)榮光。

　　另外，提高技(ji)(ji)術(shu)(shu)工(gong)人的(de)(de)社會地位，離不開工(gong)匠(jiang)(jiang)精神(shen)的(de)(de)繼(ji)承和(he)(he)弘(hong)揚。中共中央黨校（國家行政(zheng)學院(yuan)）王懷超教授(shou)說(shuo)，一方(fang)面(mian)，各(ge)地要(yao)大(da)力弘(hong)揚工(gong)匠(jiang)(jiang)精神(shen)，以多渠道多形式講好大(da)國工(gong)匠(jiang)(jiang)故事，營造勞動光榮、技(ji)(ji)能寶貴、創造偉大(da)的(de)(de)社會氛圍；另一方(fang)面(mian)，各(ge)級政(zheng)府和(he)(he)職業(ye)(ye)院(yuan)校要(yao)加(jia)強對(dui)年輕(qing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)工(gong)人的(de)(de)培養，制(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)要(yao)進(jin)一步完(wan)善人才培養和(he)(he)激勵機制(zhi)，充(chong)分調動年輕(qing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)工(gong)人的(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)和(he)(he)創造性(xing)(xing)，讓他們(men)不僅成為先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)(de)生力軍(jun)，更要(yao)成為新時代工(gong)匠(jiang)(jiang)精神(shen)的(de)(de)傳承者(zhe)和(he)(he)接(jie)力者(zhe)。（記(ji)者(zhe)陳(chen)燕? 刊于《瞭望》2018年第21期）