原標題：避免“保姆式”駐村幫扶

　　◆ 駐村幫扶要避免“保姆式”大包大攬，會弱化基層管理能力

　　◆ 可能產生脫貧攻堅任務結束后人員、資金、項目后繼乏力，發展停滯等新問題

　　◆ 駐村干部首先就要清楚自身定位，當好“參謀員”而不是“司令官”

　　◆ 應按照“扶貧先扶志，扶志要扶人”的思路，對村“兩委”干部，特別是村支書進行重點培訓和培養

　　◆ 十八大以來，全國共選派277.8萬人駐村幫扶

　　為(wei)了實(shi)現到2020年(nian)全面消除貧困(kun)的(de)目標，各(ge)級(ji)政府采取了多種(zhong)方式向貧困(kun)村(cun)派駐干部，幫助(zhu)貧困(kun)村(cun)實(shi)現脫貧。根據國(guo)務院扶(fu)貧辦數據，十八大以(yi)來，全國(guo)共選派277.8萬人駐村(cun)幫扶(fu)，為(wei)脫貧攻(gong)堅取得決(jue)定性進展、解決(jue)貧困(kun)村(cun)基(ji)層(ceng)領導和組(zu)織力(li)量不(bu)足的(de)問題，發(fa)揮了重要的(de)作用(yong)。

　　近日，《瞭望》新聞周刊(kan)記(ji)者在多省調(diao)研中(zhong)發現，各地(di)的(de)駐村幫扶隊伍在村級工作(zuo)中(zhong)的(de)作(zuo)用日益凸顯。但(dan)同時，多位受(shou)訪基(ji)層黨(dang)政(zheng)干(gan)(gan)部(bu)和相關專家也提醒說(shuo)，有(you)的(de)駐村干(gan)(gan)部(bu)在工作(zuo)中(zhong)“大包(bao)大攬”，這種(zhong)“保姆(mu)式”幫扶將(jiang)弱(ruo)化村干(gan)(gan)部(bu)特別是村支書的(de)基(ji)層管理能力，也可能產生脫貧(pin)攻堅任務結束后(hou)人員(yuan)、資(zi)金(jin)、項(xiang)目后(hou)繼乏力，發展停滯等新問題(ti)。

　　莫讓“參謀員”變“司令官”

　　駐村工作(zuo)(zuo)是(shi)開展農業農村工作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)手段，是(shi)密切聯系群眾的(de)重要(yao)載體。駐村干部首先就要(yao)清(qing)楚自(zi)身定位，當好“參謀員(yuan)”而不是(shi)“司令(ling)官”。

　　然而，在(zai)實際(ji)工(gong)作(zuo)中，有(you)的駐村(cun)(cun)干部“越(yue)俎(zu)代庖(pao)”，對村(cun)(cun)級事務大包大攬，有(you)的甚至架空村(cun)(cun)干部，自行安排村(cun)(cun)里(li)工(gong)作(zuo)。

　　在(zai)西部某貧困縣(xian)，一位貧困村(cun)支書說，從產(chan)業布(bu)局規劃，項目資金引進，入(ru)戶(hu)做統(tong)計、搞(gao)調(diao)研，到最(zui)后制表(biao)填表(biao)，對接(jie)考(kao)核組(zu)(zu)調(diao)查組(zu)(zu)的檢查……現在(zai)村(cun)里(li)的扶貧工(gong)作(zuo)全是駐(zhu)村(cun)扶貧工(gong)作(zuo)隊在(zai)干。

　　《瞭望》新聞周(zhou)刊(kan)記者(zhe)看到，越是在貧困程度較深的(de)地區，“保(bao)姆式”的(de)駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)就(jiu)越常見。一(yi)位受訪基層干(gan)(gan)部(bu)坦言：“村(cun)里的(de)各(ge)項(xiang)工作時間緊，任務重，考核繁(fan)復。而有的(de)基層村(cun)干(gan)(gan)部(bu)、村(cun)支書(shu)素(su)質(zhi)相(xiang)對(dui)較低，能力不(bu)足，只(zhi)好讓駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)頂在前面(mian)，頂在第一(yi)線，才能保(bao)證村(cun)里的(de)各(ge)項(xiang)工作順(shun)利完成。”

　　盡管駐村(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)隊幫(bang)助村(cun)里解(jie)決了(le)大(da)量實際問題，但有些村(cun)“兩(liang)(liang)委”干部對此卻頗為不(bu)滿。他們認(ren)為有的(de)駐村(cun)干部不(bu)聽(ting)取村(cun)“兩(liang)(liang)委”的(de)意見，工(gong)作(zuo)(zuo)安排不(bu)夠符合(he)實際，沒(mei)有發(fa)揮村(cun)民主動性，也沒(mei)有將村(cun)干部熟悉村(cun)情民意的(de)優勢(shi)發(fa)揮出(chu)來。

　　“有(you)的(de)(de)駐村(cun)干(gan)部(bu)到(dao)了基層(ceng)還(huan)是(shi)開會、談話(hua)、寫材(cai)料，對我們這些村(cun)干(gan)部(bu)只談問題不講成(cheng)績，還(huan)有(you)的(de)(de)駐村(cun)干(gan)部(bu)的(de)(de)工(gong)作方式(shi)生硬(ying)，村(cun)干(gan)部(bu)和(he)群眾接受起來比較困難。”西部(bu)某縣的(de)(de)一(yi)位村(cun)支書說。

　　2017年9月21日，安徽省岳西縣黃尾鎮平等駐村扶貧第一書記王英豪（右）同村支書鄭朝陽研究工作 朱煒攝

　　“輸血式幫扶”新表現

　　“村(cun)干(gan)部(bu)能(neng)力(li)越弱，就(jiu)越要通過駐(zhu)村(cun)干(gan)部(bu)來補強(qiang)。但駐(zhu)村(cun)干(gan)部(bu)能(neng)力(li)越強(qiang)，村(cun)支書(shu)的依賴心理就(jiu)越重，村(cun)支書(shu)能(neng)力(li)就(jiu)會慢慢退化。一旦(dan)駐(zhu)村(cun)工作(zuo)隊撤離，村(cun)支書(shu)很可能(neng)沒有能(neng)力(li)繼續統(tong)籌全村(cun)發展。”陜(shan)西省社科院(yuan)原副院(yuan)長、研(yan)究員石英說(shuo)。

　　陜西省直機關的一位駐村(cun)干(gan)部(bu)(bu)表達了(le)內心(xin)的擔憂：“從駐村(cun)開始，我(wo)就(jiu)已經成為(wei)該村(cun)大(da)部(bu)(bu)分工作的直接(jie)推動者，該村(cun)的扶貧成了(le)我(wo)個人和(he)機關單位共同擔負的責(ze)任。村(cun)支書的壓(ya)力(li)反而減輕了(le)，部(bu)(bu)分考核指(zhi)標、脫貧攻堅的任務和(he)責(ze)任都轉移(yi)給了(le)駐村(cun)干(gan)部(bu)(bu)。”

　　該(gai)名(ming)駐村(cun)干部指出(chu)(chu)，村(cun)里(li)的(de)(de)(de)基礎設施改造，農業項(xiang)目的(de)(de)(de)升級，都依托于自己和(he)機(ji)關(guan)單位(wei)的(de)(de)(de)資源。“我們(men)(men)帶來(lai)了(le)(le)企業、項(xiang)目和(he)資金，帶來(lai)了(le)(le)農產品的(de)(de)(de)市場和(he)銷路。我最擔心的(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)，脫貧攻堅(jian)工作結束，我們(men)(men)撤出(chu)(chu)后，村(cun)支書不(bu)具備和(he)企業直接對接、洽談的(de)(de)(de)能力，面對錯綜復雜的(de)(de)(de)市場變(bian)化，不(bu)能及時對村(cun)里(li)的(de)(de)(de)相關(guan)產業做出(chu)(chu)反應、調整(zheng)，會讓村(cun)民遭受損失。”

　　一些被(bei)幫扶(fu)村(cun)的村(cun)支書依賴心理也比較強。采訪中，有(you)的村(cun)支書說：“工作隊(dui)說搞(gao)扶(fu)貧(pin)項目，該怎(zen)么配合我(wo)(wo)就(jiu)怎(zen)么配合。人家都(dou)是上級領導，畢竟有(you)門路，我(wo)(wo)也用不著多(duo)想。”還(huan)有(you)的村(cun)支書說：“我(wo)(wo)年紀大了，身(shen)體(ti)也不好(hao)(hao)，電腦(nao)、手機也玩不轉(zhuan)。既(ji)然有(you)了駐村(cun)扶(fu)貧(pin)隊(dui)，他(ta)(ta)們干(gan)工作又(you)快又(you)好(hao)(hao)，就(jiu)應該讓他(ta)(ta)們多(duo)干(gan)一些。”

　　西部某(mou)縣(xian)的(de)縣(xian)委(wei)書記(ji)告訴(su)《瞭(liao)望》新聞周刊(kan)記(ji)者(zhe)，村(cun)支書能力弱化(hua)的(de)情(qing)況(kuang)較為普(pu)遍。年(nian)輕人(ren)外(wai)出務工，鄉村(cun)“空心化(hua)”嚴重(zhong)，再加上村(cun)干部待遇低，這都(dou)導致(zhi)了村(cun)“兩委(wei)”后(hou)備干部儲備不足。現有的(de)村(cun)支書年(nian)紀(ji)偏大，文化(hua)程度低，多數屬于“維(wei)持型”。“客觀來(lai)看(kan)，有的(de)村(cun)確實是由駐村(cun)干部來(lai)維(wei)持運轉的(de)。”

　　石英認為，雖然駐村工(gong)作隊改善了一些地區(qu)的貧困問題(ti)，但整體上看，部分駐村扶(fu)貧工(gong)作比(bi)較注(zhu)重短期(qi)(qi)效應，“授人以魚(yu)的多，授人以漁的少(shao)”。駐村工(gong)作隊“大包大攬”，事實上形成了新形式(shi)的“輸血(xue)式(shi)幫扶(fu)”，這不利(li)于農村地區(qu)的長(chang)期(qi)(qi)發展。

　　打造“永不離開的工作隊”

　　如何(he)避免駐村工作隊可能弱化村支書能力的問題，多位受訪專家與基層黨政干(gan)部(bu)、駐村干(gan)部(bu)提出(chu)了(le)相關建(jian)議。

　　明(ming)確駐(zhu)(zhu)村(cun)(cun)工作(zuo)(zuo)隊的(de)權責，并及時制止明(ming)顯(xian)的(de)越權行為(wei)。陜西省安康市委常委、石泉縣委書記(ji)李啟(qi)全認為(wei)，駐(zhu)(zhu)村(cun)(cun)工作(zuo)(zuo)隊要(yao)轉(zhuan)變工作(zuo)(zuo)方(fang)式，突(tu)出(chu)“幫扶(fu)”，而不是“代(dai)管”。“駐(zhu)(zhu)村(cun)(cun)干部要(yao)擺正自(zi)身位置，做好‘六大員(yuan)’，即當(dang)好農村(cun)(cun)實情的(de)調查員(yuan)，黨委政(zheng)府(fu)政(zheng)策的(de)宣傳員(yuan)，農村(cun)(cun)矛盾的(de)調解員(yuan)，為(wei)民謀利的(de)辦事員(yuan)，民主政(zheng)治(zhi)建設的(de)監督員(yuan)和村(cun)(cun)級組織建設的(de)督導員(yuan)，突(tu)出(chu)‘引(yin)導、監督、協(xie)調、幫助(zhu)’。”

　　強(qiang)化村支書(shu)管(guan)理，對于不(bu)(bu)作為(wei)的(de)村支書(shu)進行適當懲處(chu)，不(bu)(bu)能(neng)默(mo)許“甩(shuai)手掌柜型”村支書(shu)的(de)存在(zai)，必須要(yao)求(qiu)村支書(shu)主(zhu)動參與駐村工(gong)作隊日常工(gong)作的(de)各個(ge)環節(jie)。

　　形(xing)成合力，駐(zhu)村(cun)(cun)工(gong)作(zuo)隊(dui)應按(an)照“扶(fu)貧先扶(fu)志，扶(fu)志要扶(fu)人”的(de)思路，對(dui)村(cun)(cun)“兩委”干部，特別是村(cun)(cun)支書進行重點(dian)培(pei)訓(xun)和培(pei)養。爭(zheng)取(qu)培(pei)養出好的(de)村(cun)(cun)“兩委”班子、優秀(xiu)的(de)村(cun)(cun)支書，為(wei)村(cun)(cun)里打造一支“永不離開的(de)工(gong)作(zuo)隊(dui)”。

　　“駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)干部要有意識、有目的地培養鍛煉村(cun)(cun)(cun)支(zhi)(zhi)書，通過傳幫帶提高村(cun)(cun)(cun)支(zhi)(zhi)書思想素質和工作能力。”石英說，“這就(jiu)要求村(cun)(cun)(cun)里的各項工作均由駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)隊員和村(cun)(cun)(cun)支(zhi)(zhi)書共(gong)同決(jue)策、共(gong)同承擔。”

　　石英表(biao)示(shi)，駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)工作(zuo)隊(dui)制定發展(zhan)(zhan)方針時，村(cun)(cun)(cun)支(zhi)書(shu)應(ying)全程參與，并根據村(cun)(cun)(cun)實際情況(kuang)提出意見，這樣才能調動、發揮村(cun)(cun)(cun)支(zhi)書(shu)的(de)積極性(xing)和主(zhu)動性(xing)。駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)工作(zuo)隊(dui)還應(ying)當通過強化“事(shi)前幫(bang)、事(shi)中帶、事(shi)后促”的(de)工作(zuo)方式，幫(bang)助村(cun)(cun)(cun)支(zhi)書(shu)順(shun)利走完(wan)各項工作(zuo)的(de)全流程，使村(cun)(cun)(cun)支(zhi)書(shu)逐步建立起獨立處(chu)理復雜問(wen)題的(de)能力，為鄉村(cun)(cun)(cun)未來的(de)發展(zhan)(zhan)打下堅實的(de)基(ji)礎。（記者(zhe) 薛天 陳(chen)(chen)剛 葉(xie)婧 陳(chen)(chen)毓珊 鄒(zou)明(ming)仲 董璐?? 刊于《瞭望(wang)》2018年第22期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松