明(ming)(ming)明(ming)(ming)是(shi)好政策，出(chu)(chu)(chu)臺多年(nian)卻未能落地(di)執行，企業無法享受政策紅利且(qie)投訴無門……半(ban)月(yue)談記者調研(yan)發現(xian)，近年(nian)來(lai)，國家層面已陸續出(chu)(chu)(chu)臺多項支持(chi)實體經濟發展、降低企業成本的(de)好政策，部分政策盡管已出(chu)(chu)(chu)臺多年(nian)，卻因“先(xian)天不足”“后天失調”，一直處于“休眠”狀態，淪為(wei)“僵尸政策”。

　　政策出臺15年沒落地，現場問詢遭“踢皮球”

　　重慶(qing)某(mou)大型商貿(mao)有限公(gong)司每年從歐洲國(guo)(guo)家進口服(fu)裝、箱包等商品(pin)。企業負責人介紹(shao)，在國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)交(jiao)易(yi)(yi)過程中，買賣(mai)雙方往(wang)往(wang)是通過第(di)三(san)方服(fu)務(wu)商實現貨物交(jiao)易(yi)(yi)，并給予第(di)三(san)方服(fu)務(wu)一定比例傭金(jin)。

　　近日，企業負責人無意中(zhong)(zhong)發現，早(zao)在(zai)2003年出臺的《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)進(jin)出口關稅條例》規定，購貨(huo)傭金不計入完稅價格。

　　“多年來，我(wo)們的購(gou)貨(huo)傭(yong)金一直是(shi)繳納關(guan)稅的，而根(gen)據此項政策，購(gou)貨(huo)傭(yong)金應(ying)免交關(guan)稅，如果落地執行(xing)，將(jiang)大大減輕企(qi)業(ye)負擔。”該企(qi)業(ye)負責人算了(le)一筆(bi)賬：企(qi)業(ye)今(jin)年計(ji)劃進口商品金額約1.7億(yi)元(yuan)(yuan)，購(gou)貨(huo)傭(yong)金高達3400萬元(yuan)(yuan)，預計(ji)該部分將(jiang)繳納關(guan)稅1122萬元(yuan)(yuan)。

　　然(ran)而(er)，由于(yu)對(dui)購貨(huo)傭金無明確解釋、無金額標準(zhun)，貨(huo)物報(bao)關單無填列欄目，對(dui)傭金的認定(ding)和(he)管理無具體(ti)部門負責，此項政策至今未(wei)能落地執行。

　　半月談記者近日跟(gen)隨企(qi)(qi)業負責人到重(zhong)慶江北機(ji)場海關咨(zi)詢，工(gong)作(zuo)人員先是(shi)明確(que)表示，企(qi)(qi)業在海外購買貨(huo)(huo)(huo)(huo)物時(shi)產(chan)生(sheng)的中介(jie)費必(bi)須計入完稅價格。企(qi)(qi)業負責人拿出相關法規和條例后，該工(gong)作(zuo)人員又(you)說，購貨(huo)(huo)(huo)(huo)傭金是(shi)指代(dai)理商(shang)代(dai)其購買貨(huo)(huo)(huo)(huo)物而產(chan)生(sheng)的中介(jie)費，而公司相當(dang)于直接從代(dai)理商(shang)處購買貨(huo)(huo)(huo)(huo)物，所(suo)產(chan)生(sheng)的中介(jie)費不能認定為購貨(huo)(huo)(huo)(huo)傭金。

　　當半月談記者繼續詢問(wen)，是否有法律法規(gui)或實施(shi)細則對購(gou)貨(huo)傭金的概念予以(yi)明確解(jie)釋(shi)時，該工(gong)作(zuo)人員(yuan)說：“目(mu)前沒(mei)有解(jie)釋(shi)和標準，主要靠人工(gong)判斷。”

　　不(bu)僅如此，“進(jin)口貨物報(bao)關(guan)單”并未設(she)置傭金的填列欄目，企業不(bu)知該(gai)如何填報(bao)。對此，該(gai)工作(zuo)人員說：“報(bao)關(guan)單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報(bao)我暫時也不(bu)清楚。”

　　此前，該企業(ye)負(fu)責人還電話咨詢了(le)深圳、西安等(deng)城(cheng)市的海關，得到的答案也是五(wu)花八門(men)，有(you)的認(ren)為傭金(jin)必須計入完(wan)稅價格，有(you)的表示要研究一下才能確定，有(you)的甚至不知(zhi)道(dao)購貨傭金(jin)為何物。

　　為弄清購(gou)貨(huo)傭金(jin)(jin)的具體解(jie)釋和金(jin)(jin)額標準，企業(ye)負(fu)責人又到多(duo)個部(bu)(bu)門(men)(men)咨詢(xun)。外匯管理部(bu)(bu)門(men)(men)表示，傭金(jin)(jin)的審(shen)核(he)(he)、審(shen)批及比例的確定(ding)，由銀行自行把(ba)關(guan)核(he)(he)定(ding)；而銀行方(fang)面(mian)回復，必須(xu)先(xian)經稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)認定(ding)該(gai)部(bu)(bu)分費用是(shi)否應該(gai)征稅(shui)，才(cai)能確定(ding)是(shi)否核(he)(he)定(ding)為傭金(jin)(jin)；稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)則回復，進出口業(ye)務(wu)(wu)的傭金(jin)(jin)屬于關(guan)稅(shui)范疇(chou)，而關(guan)稅(shui)不歸稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)管。

　　企(qi)業(ye)負責人(ren)被踢(ti)了一圈“皮球”后泄了氣：“這明(ming)明(ming)是為(wei)企(qi)業(ye)減負的好政策，認定購(gou)貨傭金(jin)至少(shao)要核查企(qi)業(ye)和代理商(shang)商(shang)務合同(tong)簽訂方(fang)式(shi)、付款方(fang)式(shi)、交貨方(fang)式(shi)，現在(zai)卻(que)沒有任何實(shi)施細則，全靠嘴巴說(shuo)，再好的政策也只能成擺設。”

　　四類“僵尸政策”讓企業喊苦

　　實際上，無法(fa)落地的好政策(ce)并非個案，企業在經營中頻(pin)頻(pin)遭遇。

　　一(yi)是“空中樓閣”型(xing)。

　　此類政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)猶如懸(xuan)在天(tian)上的(de)樓閣只可仰望。一家(jia)(jia)大型機械制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)財務總監舉例說(shuo)，多年前國家(jia)(jia)已(yi)出臺政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，進一步放(fang)開駐外(wai)合資企(qi)業(ye)(ye)的(de)融(rong)資渠道，這(zhe)將有利(li)于降低企(qi)業(ye)(ye)融(rong)資成本，但人民幣資金池(chi)、外(wai)幣資金池(chi)與企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)收等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)如何銜接至(zhi)今(jin)沒有實(shi)施細則，企(qi)業(ye)(ye)都怕踩(cai)了(le)偷稅(shui)漏(lou)稅(shui)的(de)雷而不(bu)敢(gan)“吃螃蟹”。

　　二是“畫蛇添足”型。

　　此類政(zheng)策(ce)因一些(xie)多(duo)余或不切(qie)實際的規定而難(nan)以施行。前幾年，多(duo)部委聯合出臺(tai)政(zheng)策(ce)，放開藥品技(ji)術轉讓(rang)限制，旨在鼓勵醫藥企(qi)業(ye)兼并重組(zu)，盤活存量，但(dan)政(zheng)策(ce)實施過程出了問題。

　　西部(bu)某市(shi)一(yi)(yi)家(jia)制藥企業與沿海(hai)地區一(yi)(yi)家(jia)藥企達成購(gou)買協議，要(yao)(yao)將16個(ge)藥品(pin)批準(zhun)文(wen)號轉移(yi)到當(dang)(dang)地生產，價格談(tan)好了，首付款也支付了，但(dan)該政策要(yao)(yao)求藥品(pin)批準(zhun)文(wen)號轉讓必須由轉出地蓋章(zhang)。在辦理過程中，當(dang)(dang)地政府(fu)部(bu)門(men)就是不(bu)愿放行(xing)：“來投資(zi)可(ke)以(yi)，把東西拿走不(bu)行(xing)。”

　　來回扯(che)皮近一年，企(qi)(qi)業(ye)找(zhao)到多位省(sheng)級領導出面(mian)協調才勉強解決。企(qi)(qi)業(ye)負責人說：“本地(di)有20多家制藥企(qi)(qi)業(ye)與(yu)外地(di)企(qi)(qi)業(ye)簽了藥品批(pi)文轉讓協議，除了我們，其(qi)他的轉讓計劃(hua)都(dou)因對方政(zheng)府不放行而(er)失敗。”

　　三是“相(xiang)互打架”型。

　　此(ci)類政(zheng)策(ce)(ce)因與其他政(zheng)策(ce)(ce)矛(mao)盾而無法(fa)落(luo)實(shi)。近年來，國家(jia)多(duo)次出臺政(zheng)策(ce)(ce)鼓勵社會資(zi)本辦(ban)(ban)(ban)醫(yi)(yi)。一家(jia)企業(ye)想在西(xi)部某省(sheng)會城市辦(ban)(ban)(ban)一家(jia)民(min)營醫(yi)(yi)院(yuan)，合同(tong)也(ye)簽了，地也(ye)看好了，到(dao)國土局(ju)辦(ban)(ban)(ban)理土地使用(yong)證時卻(que)被(bei)告知(zhi)，辦(ban)(ban)(ban)醫(yi)(yi)療衛生用(yong)地需要(yao)先(xian)拿到(dao)醫(yi)(yi)院(yuan)的證照(zhao)許可，到(dao)衛生廳又被(bei)告知(zhi)：“要(yao)先(xian)有土地使用(yong)許可證，才能辦(ban)(ban)(ban)理醫(yi)(yi)院(yuan)證照(zhao)許可”，最終(zhong)企業(ye)不得(de)不放(fang)棄。

　　四是“嫌貧愛富”型。

　　此類(lei)政策的初衷是解決企業(ye)燃(ran)眉(mei)之(zhi)急，卻(que)在實施過程中設(she)置“高門檻”，讓(rang)真正需要政策扶持的企業(ye)望(wang)而卻(que)步(bu)。

　　一(yi)家企業(ye)投資新項目時資金(jin)(jin)短缺，得知兩家政(zheng)策性銀行設立(li)了(le)利(li)息較低的(de)專項建(jian)設基金(jin)(jin)，趕緊提交申(shen)報手續，獲批(pi)3000萬元(yuan)后，銀行提出必須由地方政(zheng)府提供(gong)擔保(bao)，企業(ye)再用廠房進行反(fan)擔保(bao)，資金(jin)(jin)還要(yao)以股權的(de)方式進入等，企業(ye)無法滿足(zu)條件，被迫放棄。

　　“我(wo)想不通的(de)是，正因(yin)為(wei)抵押(ya)物(wu)不足(zu)，一些新興(xing)產業(ye)項目(mu)才(cai)融資難，現(xian)在由中央貼息(xi)設立了(le)政策性(xing)專項基金，為(wei)什么還要(yao)求(qiu)用房產抵押(ya)？”該企業(ye)負責人說。

　　“好政策無法落地執行，不如不出臺”

　　“出(chu)臺好政(zheng)策卻無(wu)法落(luo)地執行，還不如不出(chu)臺。”多名企業(ye)負責人認為，“僵尸政(zheng)策”讓(rang)企業(ye)對政(zheng)府產生不信(xin)(xin)任感，影(ying)響其投資(zi)信(xin)(xin)心。

　　一些企業負責人和專家學者表示(shi)，“僵尸政策”不(bu)僅損害企業的(de)利益，更打擊了(le)(le)企業的(de)信(xin)心和積極性，破(po)壞營商(shang)環(huan)境。一項政策之所(suo)以被制(zhi)(zhi)定出(chu)來，目(mu)的(de)是為了(le)(le)解(jie)決(jue)某一問(wen)題，或者為了(le)(le)實現某個目(mu)標。如果成(cheng)了(le)(le)“僵尸政策”，不(bu)但難(nan)以實現政策制(zhi)(zhi)定者的(de)初衷，破(po)壞其權威或公信(xin)力，還(huan)可(ke)能使已經存在的(de)問(wen)題嚴重化，甚至(zhi)滋生出(chu)新的(de)問(wen)題。

　　企業負責(ze)人和(he)(he)(he)專家學者(zhe)建議，治(zhi)理“僵(jiang)尸政(zheng)(zheng)策”需要(yao)政(zheng)(zheng)策制定者(zhe)在(zai)謀劃政(zheng)(zheng)策之初(chu)，多些調查研究和(he)(he)(he)論(lun)證(zheng)，讓(rang)政(zheng)(zheng)策更具針(zhen)對性和(he)(he)(he)可操作性，能夠(gou)拿來(lai)就用(yong)且管用(yong)，也需要(yao)政(zheng)(zheng)策制定者(zhe)在(zai)政(zheng)(zheng)策的實施上，多些回頭看，及時發現問(wen)題并予以糾正。

　　與此(ci)同時(shi)，各級政(zheng)府應對已成為“僵尸”的(de)政(zheng)策(ce)(ce)予(yu)以清(qing)理整頓，對因脫離(li)實際而無法(fa)落地的(de)政(zheng)策(ce)(ce)予(yu)以廢除，對缺少配套政(zheng)策(ce)(ce)和實施(shi)細(xi)則的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，通過制(zhi)(zhi)定實施(shi)細(xi)則、出臺詳細(xi)的(de)解(jie)釋和標準(zhun)、明確牽(qian)頭管理部門等方式(shi)推動其落地執行。要發(fa)揚釘(ding)釘(ding)子精神，推進(jin)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)執行和落實，還要建(jian)立責任追究機制(zhi)(zhi)，倒逼責任部門嚴格履職(zhi)，讓好政(zheng)策(ce)(ce)真正惠及企(qi)業，促進(jin)經(jing)濟發(fa)展。（記者：栗建(jian)昌 張琴 趙宇(yu)飛 《半(ban)月(yue)談》2018年第10期(qi)）

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧