《焦點訪談》聚焦機構改革：不光“改頭換面” 還要“脫胎換骨”

　　距離(li)黨的十(shi)九屆三中全會做(zuo)出深化黨和國(guo)家機構改革(ge)的決(jue)定已經過(guo)去兩個多月(yue)的時間，按照中央(yang)部署，中央(yang)和國(guo)家機關機構改革(ge)要在(zai)2018年底(di)前落(luo)實到位(wei)。

　　兩個多(duo)月的(de)時間里，這一(yi)(yi)輪機構改(gai)革推進到了(le)哪(na)一(yi)(yi)步？落實改(gai)革任務是如何一(yi)(yi)步一(yi)(yi)步進行的(de)？改(gai)革所涉及(ji)到的(de)40多(duo)個部門正在發生(sheng)著(zhu)什么樣的(de)改(gai)變？

　　【機構第一階段工作目標基本完成】

　　兩個(ge)(ge)多月來，32個(ge)(ge)新(xin)(xin)組建或重新(xin)(xin)組建的部(bu)門和9個(ge)(ge)職能劃轉較(jiao)多的部(bu)門，制定了(le)組織(zhi)實(shi)施工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案并報批，32個(ge)(ge)新(xin)(xin)組建或重新(xin)(xin)組建的部(bu)門中，有31個(ge)(ge)實(shi)行了(le)集中辦公(gong)；應掛(gua)牌(pai)的25個(ge)(ge)新(xin)(xin)組建或重新(xin)(xin)組建的部(bu)門中，有24個(ge)(ge)已經(jing)掛(gua)牌(pai)。一(yi)系列與改革(ge)相關(guan)的舉措正在緊鑼密(mi)鼓、穩(wen)步推進，第(di)一(yi)階段工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標基本完成。

　　【新組建部門：堅持問題導向 呼應現實之需】

　　4月(yue)16日，新組(zu)建(jian)的應(ying)急管(guan)理部正式掛牌。應(ying)急管(guan)理部的組(zu)建(jian)，把10個部門(men)13項(xiang)與應(ying)急響(xiang)應(ying)有關(guan)的職能進行整合和(he)優化，把安全生產、地(di)震、消防、防汛抗旱、地(di)質滑坡(po)、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起(qi)，以期全面(mian)刷新事故災害應(ying)急管(guan)理的格局(ju)。

　　中國安(an)全(quan)生產科學研究院(yuan)院(yuan)長張興凱說：“災害種類多，分布地域廣，發生頻率高(gao)，造成損(sun)失大(da)，這就(jiu)是(shi)基本(ben)國情。廣大(da)人民群眾最根本(ben)的(de)利益問題(ti)(ti)之一，就(jiu)是(shi)安(an)全(quan)問題(ti)(ti)，要(yao)(yao)(yao)解(jie)決(jue)這個(ge)安(an)全(quan)問題(ti)(ti)就(jiu)要(yao)(yao)(yao)建立(li)協同、高(gao)效的(de)應急組織管(guan)理體系，就(jiu)必(bi)須針對現(xian)在(zai)的(de)問題(ti)(ti)，概括地說，一個(ge)方面就(jiu)是(shi)應急能力目前不適應新時代的(de)要(yao)(yao)(yao)求。”

　　統計(ji)顯示，300年來全球死傷10萬人以上的自(zi)然(ran)災(zai)害有50起(qi)，其中(zhong)26起(qi)發生在中(zhong)國。僅2017年，我國各類自(zi)然(ran)災(zai)害就讓1.4億(yi)人受災(zai)，直接經(jing)濟損失3000多億(yi)元。

　　2003年“非典”之后，我國開始加(jia)強應急管(guan)理能力建設(she)，但應急響應的(de)職能、人力、物力、信(xin)息、技術等資(zi)源分(fen)散在大大小小眾多部門(men)。

　　應急(ji)管(guan)理部(bu)(bu)地震應急(ji)司司長趙明(ming)告訴記者：“實(shi)際上(shang)在(zai)蘆(lu)山地震以后，在(zai)真(zhen)正大的災害事故現場，我們的組織都是(shi)已經很(hen)有序了，但是(shi)因為它(ta)隸屬于各個不同的部(bu)(bu)門(men)，比(bi)方說(shuo)醫療隊伍也(ye)想(xiang)進去，救人隊伍也(ye)想(xiang)進去，搶(qiang)修搶(qiang)通等等都想(xiang)進去，誰先進，誰后進，這個協(xie)調(diao)上(shang)確實(shi)存在(zai)一定困難(nan)。”

　　不僅救援(yuan)隊伍需要(yao)協調，有(you)(you)(you)時(shi)，實(shi)現信息(xi)共(gong)享也(ye)有(you)(you)(you)困難。中國安全生(sheng)產(chan)科學(xue)研究院院長張興凱說，比如(ru)說有(you)(you)(you)水的(de)(de)、有(you)(you)(you)澇的(de)(de)、有(you)(you)(you)安全生(sheng)產(chan)的(de)(de)、有(you)(you)(you)火災的(de)(de)、有(you)(you)(you)特種設備(bei)的(de)(de)、有(you)(you)(you)核安全的(de)(de)、有(you)(you)(you)危險(xian)化學(xue)品(pin)的(de)(de)等等，各個部門搜集(ji)信息(xi)、處理信息(xi)都是不一樣的(de)(de)，甚至是相互封閉、不透明的(de)(de)，這在災害救援(yuan)時(shi)是很可怕的(de)(de)。

　　條塊分割、機(ji)構重(zhong)疊、職責交叉(cha)等(deng)等(deng)這些導(dao)致行政和管理效能不高(gao)的(de)(de)(de)問題是很多領域都存在的(de)(de)(de)，面(mian)對新(xin)時代(dai)新(xin)任務提出的(de)(de)(de)新(xin)要求，這一(yi)(yi)輪深化(hua)；黨(dang)和政府的(de)(de)(de)機(ji)構改(gai)革(ge)，一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)就是堅持“問題導(dao)向”，堅持一(yi)(yi)類(lei)事(shi)項原(yuan)(yuan)則(ze)上由(you)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門統籌、一(yi)(yi)件事(shi)情原(yuan)(yuan)則(ze)上由(you)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門負(fu)責的(de)(de)(de)優化(hua)、協同、高(gao)效原(yuan)(yuan)則(ze)。不僅是組建應(ying)急管理部(bu)(bu)(bu)，這一(yi)(yi)輪深化(hua)黨(dang)和政府的(de)(de)(de)機(ji)構改(gai)革(ge)涉及到(dao)的(de)(de)(de)所有部(bu)(bu)(bu)門都在呼(hu)應(ying)這樣(yang)的(de)(de)(de)現實之需(xu)。

　　在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)管理部，以(yi)部領導(dao)和相關司局為首的24小時(shi)在(zai)(zai)崗值班備(bei)勤制度已經建立，部內重特(te)大災害應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)工作方案初步形成。包(bao)括消防(fang)、安全生產(chan)、救(jiu)災、地(di)質、地(di)震、氣(qi)象、防(fang)汛抗旱、森林防(fang)火在(zai)(zai)內的8個應(ying)(ying)急(ji)信息系(xi)統已經接入(ru)應(ying)(ying)急(ji)管理部應(ying)(ying)急(ji)指揮(hui)中心(xin)。

　　應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理部應(ying)(ying)(ying)急(ji)指揮中(zhong)心尹燕福表示(shi)：“短短一個(ge)月的(de)(de)時間，我們現在(zai)實(shi)現的(de)(de)目(mu)標是(shi)1+1等于2，已經形成了一個(ge)合(he)力，形成了一個(ge)拳頭(tou)，形成了一個(ge)整(zheng)體(ti)。下一步(bu)會有(you)這(zhe)樣(yang)一個(ge)大(da)的(de)(de)系(xi)統，我們正在(zai)規劃，正在(zai)組織(zhi)研究(jiu)論證(zheng)國家的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理信息網絡體(ti)系(xi)，最后整(zheng)個(ge)信息的(de)(de)融(rong)合(he)，會形成一種(zhong)物理性(xing)到化學(xue)性(xing)的(de)(de)反應(ying)(ying)(ying)，就(jiu)是(shi)1+1大(da)于2的(de)(de)目(mu)標。”

　　【“物理拼裝”正在進行“化學反應”悄然發生】

　　機構(gou)重組，不應該只(zhi)是物(wu)理上(shang)的重新(xin)拼裝，更要(yao)在(zai)人員融合(he)(he)、職能(neng)整合(he)(he)上(shang)真正發(fa)(fa)生“化(hua)學反應”。“深化(hua)黨和(he)國(guo)家(jia)機構(gou)改(gai)革，轉變和(he)優化(hua)職責是關鍵”，兩(liang)個(ge)多月(yue)的時間(jian)，在(zai)涉及此輪改(gai)革的很多部(bu)門中(zhong)，“物(wu)理拼裝”正在(zai)進行(xing)的同時，“化(hua)學反應”也在(zai)悄然發(fa)(fa)生。

　　5月(yue)16日，關于長江(jiang)經濟帶(dai)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)的(de)研討會(hui)在新組(zu)建的(de)自(zi)(zi)然資源部(bu)(bu)召開。正在組(zu)建過程(cheng)中的(de)自(zi)(zi)然資源部(bu)(bu)規(gui)劃(hua)司邀請包括生(sheng)態環境部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)等十個(ge)部(bu)(bu)門和(he)單(dan)位的(de)負責(ze)同志和(he)有關專家共同討論編制《長江(jiang)經濟帶(dai)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)》面(mian)臨(lin)的(de)問題與挑(tiao)戰。

　　4月26日，習近平總(zong)書記在武(wu)漢主(zhu)持(chi)召開深入(ru)推進長江(jiang)經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)座談會，緊接著，正式對外掛牌半(ban)個多(duo)月的自然(ran)資源部(bu)就接到了(le)新任務——編制《長江(jiang)經濟(ji)帶國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃》，目標是由規(gui)(gui)劃引導，在堅(jian)持(chi)共抓大保護(hu)、不搞大開發(fa)(fa)的基礎上，以長江(jiang)經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)推動經濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。這(zhe)將是十九大之后第一(yi)(yi)個區域性(xing)體(ti)現(xian)“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)”的國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃，也將是第一(yi)(yi)個從(cong)整體(ti)上體(ti)現(xian)生態優先、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)理念的國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃。

　　原國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部規(gui)(gui)劃司司長莊(zhuang)少勤說：“原來我(wo)們(men)的權(quan)力部門化，與空間規(gui)(gui)劃有關的部門比較多(duo)，比如原來的國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部有土(tu)(tu)地利用規(gui)(gui)劃、有國(guo)土(tu)(tu)規(gui)(gui)劃，發改委有主體功能(neng)區(qu)規(gui)(gui)劃、住建部有城鄉規(gui)(gui)劃。光總體規(gui)(gui)劃，就(jiu)有四種規(gui)(gui)劃存(cun)在著。”

　　由于部門不(bu)同，有(you)時候還會出現規劃(hua)區不(bu)同，各說(shuo)各話。

　　原國土(tu)(tu)資源部人(ren)事司司長許(xu)大純說：“比(bi)如說某市，城鄉建(jian)設規劃它是80平(ping)方公里，給它的土(tu)(tu)地利用(yong)總體規劃建(jian)設用(yong)地，城市規劃建(jian)成區(qu)只有60平(ping)方公里，這(zhe)不就‘打(da)架’了嗎？這(zhe)個就協(xie)調起來很難(nan)。這(zhe)些問題，就是多(duo)年想解決沒有解決的事。”

　　在這一輪黨和政(zheng)府的(de)機(ji)構(gou)改革中，自然資源部是(shi)整合(he)了8個部門(men)(men)和單位相(xiang)關職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)新部委，是(shi)黨中央(yang)為(wei)落(luo)實綠水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)理(li)念，解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊(die)、部門(men)(men)職(zhi)(zhi)責交叉重復等問題作出的(de)重大決策(ce)部署。

　　北京(jing)大(da)學城市與(yu)環境學院教(jiao)授林堅說：“這是(shi)(shi)一(yi)個重構(gou)的(de)(de)過程。自然資(zi)源部成(cheng)立以后，在我個人的(de)(de)理(li)解，它(ta)體現了大(da)資(zi)源、大(da)國土、大(da)規劃、大(da)治理(li)。關鍵(jian)點還是(shi)(shi)落在大(da)治理(li)上(shang)。在保護中開發，保護優(you)先這個順應自然，這些基本的(de)(de)理(li)念(nian)存在。”

　　中國(guo)行政體制改革研究(jiu)會秘書(shu)長王滿(man)傳(chuan)認為：“這一(yi)次還有(you)一(yi)個(ge)(ge)目標導向，我(wo)們是(shi)兩個(ge)(ge)目標，一(yi)個(ge)(ge)是(shi)當(dang)下(xia)的(de)(de)(de)，第一(yi)個(ge)(ge)百(bai)年目標；第二個(ge)(ge)，政府治理、國(guo)家(jia)治理、體系治理能力實現現代化的(de)(de)(de)角度，為下(xia)一(yi)步治理體系的(de)(de)(de)結構打下(xia)一(yi)個(ge)(ge)好的(de)(de)(de)基礎。”

　　邊(bian)組(zu)建邊(bian)開展工(gong)作的自然(ran)資(zi)源(yuan)部規(gui)劃司承擔的“多(duo)規(gui)合一(yi)”的職(zhi)責(ze)，將直接體(ti)現從(cong)源(yuan)頭管控，保護優(you)先的發展理念(nian)。

　　【釋放機構改革潛力 讓百姓享受到紅利】

　　自上而下(xia)的理念(nian)轉變，正(zheng)是(shi)這一(yi)輪(lun)深化(hua)黨(dang)和(he)政府的機構改革，實(shi)現從(cong)物理疊加到化(hua)學反應的一(yi)個具體(ti)表現。這樣的化(hua)學反應在(zai)這兩個多(duo)月中，已經(jing)體(ti)現在(zai)很多(duo)部門(men)推(tui)進和(he)落實(shi)機構改革的過程(cheng)中。

　　按照(zhao)中央(yang)部(bu)(bu)署的(de)(de)“不(bu)立不(bu)破(po)，先(xian)立后(hou)破(po)”的(de)(de)原(yuan)則，雖(sui)然所有涉及(ji)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)“定(ding)職(zhi)能、定(ding)機構(gou)、定(ding)編制(zhi)”的(de)(de)方案還(huan)在制(zhi)定(ding)和(he)審批的(de)(de)過程中，很多涉及(ji)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)和(he)人員已(yi)經(jing)按照(zhao)計劃職(zhi)能開展工作。這(zhe)種果斷的(de)(de)執行力讓黨和(he)國家機構(gou)改(gai)革(ge)(ge)潛力逐步釋放，不(bu)少(shao)百姓已(yi)經(jing)感受到(dao)了改(gai)革(ge)(ge)帶來的(de)(de)紅利。

　　4月20日(ri)，機(ji)構改(gai)革(ge)后的新海關(guan)(guan)總署正式(shi)亮相，全國306個對外(wai)開放口岸(an)檢驗檢疫執法人員統(tong)一以海關(guan)(guan)名義對外(wai)開展工作，統(tong)一上崗(gang)、統(tong)一著(zhu)海關(guan)(guan)制(zhi)服、統(tong)一佩戴關(guan)(guan)銜。

　　在(zai)首都機(ji)場海關，記者遇到了一(yi)位需要開(kai)箱查驗的入境旅客(ke)。

　　首都機(ji)場海關旅檢處旅檢六科科長(chang)趙(zhao)兆(zhao)介紹：“原來，我(wo)(wo)(wo)們(men)開箱(xiang)之后發現旅客(ke)(ke)攜帶了(le)(le)食品，而不屬于當時海關的管理范疇(chou)，我(wo)(wo)(wo)們(men)會(hui)要(yao)求旅客(ke)(ke)由檢疫部門(men)去處理，檢疫部門(men)會(hui)對(dui)他(ta)進行(xing)第(di)二(er)次(ci)開箱(xiang)和第(di)二(er)次(ci)查驗，而現在檢疫部門(men)劃入到了(le)(le)海關之后，我(wo)(wo)(wo)們(men)可以共同開箱(xiang)，對(dui)于旅客(ke)(ke)就是一次(ci)處置，這(zhe)樣方(fang)便了(le)(le)旅客(ke)(ke)。”

　　這樣(yang)的(de)(de)關檢整合，為需(xu)要接受行李查(cha)驗的(de)(de)旅客節省(sheng)了(le)近50%的(de)(de)通關時(shi)間。不僅是旅檢，整合了(le)檢驗檢疫職責和(he)隊伍的(de)(de)新海關，對(dui)(dui)入境的(de)(de)快件、郵件的(de)(de)查(cha)驗，把原來(lai)的(de)(de)26個環(huan)節，簡(jian)化到現在的(de)(de)10個環(huan)節，對(dui)(dui)于快遞企業和(he)熱(re)衷海淘的(de)(de)人們(men)這絕對(dui)(dui)是一大利好。

　　海(hai)關總署改(gai)革(ge)辦副主任(ren)黨英杰表示：“這(zhe)是(shi)以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)(de)黨中央做出的(de)(de)一個英明決策(ce)，是(shi)應對實(shi)行全(quan)面(mian)開放(fang)新格局的(de)(de)這(zhe)樣一個重要的(de)(de)舉措(cuo)，我們會進一步優化(hua)通(tong)關的(de)(de)流程，使企業和群眾(zhong)能夠實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)感受到更多的(de)(de)改(gai)革(ge)紅利。”

　　把堅(jian)持(chi)黨(dang)的領(ling)(ling)導，加強和完(wan)善(shan)黨(dang)的領(ling)(ling)導貫穿(chuan)于整個黨(dang)和國(guo)家機構改(gai)革(ge)過程中(zhong)，這(zhe)是此次(ci)深(shen)化黨(dang)和國(guo)家機構改(gai)革(ge)的首(shou)要任(ren)務。如何完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)這(zhe)個任(ren)務？首(shou)先中(zhong)央成(cheng)(cheng)(cheng)立了(le)專(zhuan)門的協(xie)調(diao)(diao)小(xiao)組負(fu)責指導、協(xie)調(diao)(diao)督促(cu)中(zhong)央一級新機構的組建工作、統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)(diao)和研究解決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)的重大問題。在(zai)協(xie)調(diao)(diao)小(xiao)組領(ling)(ling)導下，對應成(cheng)(cheng)(cheng)立了(le)9個專(zhuan)項協(xie)調(diao)(diao)小(xiao)組，分別牽頭(tou)統(tong)籌(chou)歸口領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)工作。另一方(fang)面(mian)，圍繞進(jin)(jin)一步理清黨(dang)政關系(xi)，一些(xie)工作也(ye)正(zheng)在(zai)推(tui)進(jin)(jin)。能夠看(kan)出，黨(dang)負(fu)有對重大工作進(jin)(jin)行頂層(ceng)設(she)計、總(zong)體布局、統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)(diao)、整體推(tui)進(jin)(jin)的重要職責，此輪深(shen)化黨(dang)和政府的機構改(gai)革(ge)工作正(zheng)在(zai)穩步、有序向前(qian)推(tui)進(jin)(jin)。

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超