新華社北京5月24日電 題：審計監督邁向全面覆蓋新時代——中央審計委員會第一次會議三大看點
新(xin)華社記者 劉紅霞(xia)
國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)迎來劃時代的(de)一天(tian)。23日(ri)下(xia)午，習近平總(zong)書記主(zhu)持召(zhao)開中(zhong)央審計(ji)委員(yuan)會第一次會議并發表重要講話，圍(wei)繞更好(hao)發揮(hui)審計(ji)在黨和國(guo)(guo)家(jia)監督體系中(zhong)的(de)重要作用(yong)，作出(chu)(chu)重大部(bu)署、提出(chu)(chu)明確要求。
作為新成立(li)的中央(yang)級(ji)專(zhuan)項委員會(hui)(hui)，中央(yang)審計委員會(hui)(hui)首次會(hui)(hui)議傳遞出哪些重要信(xin)號？記者專(zhuan)訪(fang)了權威專(zhuan)家加以解讀。
加強黨對審計工作的領導
習近平總(zong)書記親(qin)自擔任(ren)中(zhong)(zhong)央審計(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)主任(ren)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)常(chang)委、國務(wu)院總(zong)理李克強和中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)常(chang)委、中(zhong)(zhong)央紀律(lv)檢查委員(yuan)(yuan)會(hui)書記趙(zhao)樂(le)際(ji)擔任(ren)副(fu)主任(ren)……中(zhong)(zhong)央審計(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)領導架構層級之(zhi)高，凸(tu)顯黨中(zhong)(zhong)央對審計(ji)監督前(qian)所未(wei)有的重視(shi)。
“黨的十九屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)明(ming)確提(ti)出設立中(zhong)央審計委(wei)員(yuan)會(hui)，委(wei)員(yuan)會(hui)領導(dao)架構層級之高史無前例，重視力度之大可見一斑。”北京國家會(hui)計學院(yuan)院(yuan)長秦(qin)榮生告訴新華社記者。
黨(dang)中央為何如(ru)此高度重(zhong)(zhong)視審計工作？原因在于，審計機關成立30多年來(lai)，特別是黨(dang)的十八大以來(lai)，為促進黨(dang)中央令(ling)行禁(jin)止、維護(hu)國(guo)家經(jing)(jing)濟安全、推(tui)動全面深化(hua)改革(ge)、促進依法治(zhi)國(guo)、推(tui)進廉政建設等作出了(le)重(zhong)(zhong)要貢獻。進入(ru)新時(shi)代，審計在經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發展中的重(zhong)(zhong)要作用越發凸顯。
會議審議通過了《中(zhong)(zhong)央(yang)審計(ji)(ji)委(wei)(wei)員會工(gong)作規則》《中(zhong)(zhong)央(yang)審計(ji)(ji)委(wei)(wei)員會辦(ban)公室工(gong)作細則》《2017年(nian)度中(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)執行和(he)其他財(cai)政支出情況(kuang)審計(ji)(ji)報告》《2018年(nian)省部級黨政主要領導(dao)干(gan)部和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業領導(dao)人員經濟(ji)責任審計(ji)(ji)及自然資源資產離任（任中(zhong)(zhong)）審計(ji)(ji)計(ji)(ji)劃》等文(wen)件。
“這說(shuo)明，未來推出國家審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)重要計(ji)(ji)(ji)(ji)劃以及出臺深化審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度改革措施等，都(dou)要由中央審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)員會審(shen)議通過。”中國社科院財(cai)經戰略研究(jiu)(jiu)院財(cai)政審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)研究(jiu)(jiu)室主任汪德華說(shuo)，“中央審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)員會對國家審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工作的領導是全方位的。”
習近平(ping)總(zong)書記強調(diao)，中央審計(ji)委員(yuan)會(hui)要(yao)強化頂(ding)層設(she)計(ji)和統籌協(xie)調(diao)，提(ti)(ti)高把方(fang)向、謀大局、定(ding)政策(ce)、促改革(ge)能力，為審計(ji)工(gong)作提(ti)(ti)供(gong)有力指導。
中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)大學中(zhong)國公共財(cai)政(zheng)與政(zheng)策(ce)研究(jiu)院院長喬寶云認為，審(shen)(shen)計是黨和國家監督體系的(de)重(zhong)要組成部分，也是推進國家治理能力(li)現代化的(de)利器。組建如此高級別的(de)中(zhong)央(yang)審(shen)(shen)計委員會，是加(jia)強以習近平同志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)央(yang)對(dui)審(shen)(shen)計工作(zuo)領導的(de)重(zhong)大舉措，將為提(ti)升國家治理能力(li)發(fa)揮獨特(te)作(zuo)用。
“三個加大”助審計靶向精準
進(jin)入新時(shi)代，國家審計搞得好不好，關鍵看能(neng)不能(neng)促(cu)進(jin)經濟高質(zhi)量發展，促(cu)進(jin)全面深(shen)化(hua)改(gai)革，促(cu)進(jin)權力規(gui)范運行，促(cu)進(jin)反腐倡廉(lian)。
審計如何(he)與(yu)時代同行、乃(nai)至引領時代前(qian)行？習(xi)近平總書記強調，要拓展審計監督廣度和深度，消除(chu)監督盲區，加(jia)(jia)大(da)對黨中央重大(da)政策措施貫徹落實(shi)情況跟蹤審計力(li)度，加(jia)(jia)大(da)對經濟社會運行中各(ge)類風險隱患揭(jie)示力(li)度，加(jia)(jia)大(da)對重點民生(sheng)資金(jin)和項目審計力(li)度。
“這里面至少有兩層含義，首先是國(guo)家審計(ji)要消除(chu)監督盲區，實現全覆蓋；其次是在全覆蓋的基礎上突出重(zhong)點、靶(ba)向發力。”北京(jing)國(guo)家會計(ji)學院審計(ji)與風(feng)險管(guan)理(li)研究所所長張慶龍說(shuo)，“‘三個加大’與黨(dang)中央(yang)的工作(zuo)重(zhong)心、與三大攻(gong)堅(jian)戰是密切(qie)結(jie)合在一起的。”
如何讓審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督更加有效？會議提出(chu)，加強全國審(shen)(shen)計(ji)(ji)工作(zuo)統籌，優化(hua)審(shen)(shen)計(ji)(ji)資源配置，做(zuo)到應審(shen)(shen)盡(jin)審(shen)(shen)、凡(fan)審(shen)(shen)必嚴、嚴肅(su)問責。
專家學(xue)者普(pu)遍關(guan)注“嚴(yan)肅問責”這一表述。秦榮生(sheng)認為，此前審計(ji)機(ji)關(guan)主(zhu)要工作聚(ju)焦在(zai)發(fa)現問題、移交線(xian)索、提出整改建議等方面，但沒(mei)有真正的問責權，一定程度而言(yan)，這導致了部(bu)分地區和單位(wei)對(dui)審計(ji)結果“虛心(xin)接受、誠懇(ken)檢討、硬(ying)是不(bu)改”的現象。
“雖然問責不是目的(de)，但(dan)如(ru)果沒有可行的(de)問責機制，屢(lv)審(shen)屢(lv)犯的(de)問題就難(nan)以(yi)避免。”他說，“由(you)中央審(shen)計(ji)(ji)委(wei)員(yuan)會統籌，將大大提高審(shen)計(ji)(ji)監督權威性(xing)和震懾力，不僅‘打(da)得著’，還能‘打(da)得好’。”
審計主體客體均要求嚴明
更好發揮審(shen)計在(zai)黨(dang)和國家監督體系中的重要作(zuo)用，說到底(di)還得(de)靠(kao)一(yi)支信念(nian)堅定(ding)、業務(wu)精通(tong)、作(zuo)風(feng)務(wu)實、清(qing)正廉潔(jie)的高素質專業化審(shen)計干部隊伍。
習近平(ping)總書記指出(chu)，要(yao)(yao)加強審計機關(guan)(guan)自(zi)身建(jian)設(she)(she)，以審計精(jing)神立(li)(li)身，以創新規范立(li)(li)業，以自(zi)身建(jian)設(she)(she)立(li)(li)信(xin)。他(ta)還強調，審計機關(guan)(guan)要(yao)(yao)嚴格遵守紀律(lv)，對違(wei)反紀律(lv)規定的要(yao)(yao)嚴肅查處。
“立(li)(li)身、立(li)(li)業、立(li)(li)信，這是(shi)從(cong)三個方(fang)面對新時(shi)代審計人提出了更高要求。”張(zhang)慶龍(long)說，“打鐵還需自身硬(ying)，三者相輔相成(cheng)、不可偏廢(fei)。”
不(bu)光對審(shen)計機關，習近平總書(shu)記(ji)還對各(ge)地區各(ge)部門特別是(shi)各(ge)級領導(dao)干部提出了(le)明確(que)要求。
——各地區各部(bu)門特別是各級(ji)領導干(gan)部(bu)要及時、準確、完整(zheng)地提(ti)供(gong)同(tong)本單位本系統(tong)履(lv)行職責相關的資料和電子數據，不得(de)制(zhi)(zhi)定限制(zhi)(zhi)向審計(ji)機關提(ti)供(gong)資料和電子數據的規定，已(yi)經制(zhi)(zhi)定的要堅(jian)決廢止。
——對(dui)有(you)意設置障礙、推諉拖延的，要進行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴肅(su)追責問責。
“審(shen)計機關(guan)只有(you)及時、準(zhun)確、完整地(di)獲取相關(guan)資料，才能(neng)得出有(you)參考價(jia)值的評(ping)判。打通信(xin)息共享(xiang)的‘中梗(geng)阻(zu)’，是審(shen)計監督更好(hao)地(di)服務于國家治理(li)的必由之路。”秦(qin)榮生說。
專家學者認為，以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想為指導(dao)，本次會議(yi)對構建集中(zhong)(zhong)統一、全面覆蓋、權(quan)威(wei)高(gao)效的審計監督體系作出歷(li)史性安(an)排，為審計事(shi)業發展注(zhu)入了思想和(he)行動力量(liang)，也對中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義事(shi)業全局開創(chuang)新(xin)篇章具有重大而深遠的意(yi)義。
