人民日報海外版(ban)記者 王俊嶺

　　 （本文(wen)刊發于(yu)《中(zhong)國經(jing)濟周刊》2018年第20期）

　　 在不久前舉行的博鰲(ao)亞(ya)洲(zhou)論壇2018年年會(hui)上(shang)，中國國家主席習近平宣(xuan)布了(le)中國擴大開放的全新舉措(cuo)。外貿、稅(shui)收、證券、銀行、保險、檢驗檢疫等方面的具體措(cuo)施也相繼出爐。

　　 緊鑼密鼓(gu)，快馬加鞭(bian)。各省區市(shi)迅速跟進(jin)，推出本地擴大開(kai)(kai)(kai)放(fang)的措施。地方開(kai)(kai)(kai)放(fang)措施往(wang)往(wang)更具體(ti)、操作性(xing)更強，引起投資者廣泛關注。分析人士指出，中(zhong)國(guo)各地競相從對外(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)中(zhong)謀求自身(shen)發展(zhan)，這種鮮明的態(tai)勢正為中(zhong)國(guo)實現更高水(shui)平對外(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)提供著(zhu)堅實基(ji)礎。

　　 聚焦外貿，重磅措施密集出爐

　　 對(dui)于開(kai)放型(xing)經濟體而言，聯(lian)系國(guo)內(nei)國(guo)際兩個市場，統籌(chou)海(hai)內(nei)海(hai)外(wai)各種要(yao)素，讓商品(pin)與(yu)服務在更大范圍內(nei)流動，是實(shi)現經濟效率提升的重要(yao)邏輯(ji)。這一過程中，對(dui)外(wai)貿易無(wu)疑具有基礎(chu)性地位。

　　 商務部數據顯示(shi)，2017年(nian)，中(zhong)國貨物貿易(yi)(yi)進(jin)出口(kou)總額27.80萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)民(min)幣，比2016年(nian)增(zeng)長(chang)14.2%（下同）。其中(zhong)，出口(kou)15.33萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)10.8%；進(jin)口(kou)12.47萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)18.7%；貿易(yi)(yi)順(shun)差2.86萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)窄14.5%。中(zhong)國貨物貿易(yi)(yi)扭(niu)轉了連續兩(liang)年(nian)負增(zeng)長(chang)的局面，增(zeng)速(su)創6年(nian)來新高(gao)。

　　 如今，各地(di)進一步擴大(da)開放也多從貿易入手。

　　 5月9日(ri)，浙江宣(xuan)布(bu)推出10項對(dui)外開放新(xin)舉措，其中前兩項就直接與推動自由貿易(yi)相關。譬如：建設(she)有(you)影響力的國(guo)際油品交易(yi)中心，爭取設(she)立中國(guo)（義烏(wu)）跨境電商綜合試驗(yan)區，鼓(gu)勵(li)阿(a)里巴巴以市場化方式推進世(shi)(shi)界(jie)電子(zi)貿易(yi)平臺全球(qiu)化布(bu)局和杭州實驗(yan)區建設(she)；高質量辦好全球(qiu)金(jin)融(rong)科技(ji)創新(xin)博覽(lan)大會，進一步(bu)打(da)響世(shi)(shi)界(jie)互聯網大會品牌(pai)，辦好聯合國(guo)世(shi)(shi)界(jie)地理信息大會等。

　　 新(xin)疆這樣的沿邊地區在(zai)積極(ji)擴大(da)(da)開(kai)(kai)放(fang)中步伐(fa)絲毫不慢。近年來，國務院(yuan)出臺多(duo)個(ge)(ge)支持(chi)新(xin)疆對外(wai)貿(mao)易的政策，涉及穩(wen)增長、調結構等(deng)多(duo)個(ge)(ge)方面。新(xin)疆結合(he)自身外(wai)貿(mao)情況，采取(qu)了(le)鼓勵境外(wai)投資、降低運(yun)輸成本(ben)等(deng)措施(shi)，激發外(wai)貿(mao)行(xing)業內生動力，在(zai)開(kai)(kai)放(fang)中積聚強大(da)(da)的經(jing)濟動力。

　　 不(bu)沿海、不(bu)沿邊，內(nei)陸開放(fang)并不(bu)甘(gan)于做(zuo)配角，紛紛出(chu)臺重(zhong)磅舉措。湖南(nan)省政(zheng)府在不(bu)久前發(fa)布的《促(cu)進開放(fang)型經濟發(fa)展的若干政(zheng)策措施》中提出(chu)，對具備(bei)條件的市州(zhou)開行國際(ji)全貨機(ji)航線，采取(qu)“定(ding)期補(bu)助、逐(zhu)年退坡”的原則(ze)進行支(zhi)持，逐(zhu)年按不(bu)超過行業平均運營成(cheng)本的50%、40%、30%予以補(bu)貼。同時，湖南(nan)還對岳(yue)陽至(zhi)上海外高橋港、香港等水路(lu)貨運航線，按照行業平均運營成(cheng)本給予一(yi)定(ding)比(bi)例補(bu)貼。

　　 “中國新一輪(lun)對外(wai)(wai)開放(fang)舉措(cuo)把(ba)促進外(wai)(wai)貿作(zuo)為(wei)基礎性工作(zuo)。雖然，近些年來外(wai)(wai)貿在(zai)拉動經(jing)濟當中占比下(xia)降，但在(zai)整(zheng)體經(jing)濟結構中更(geng)為(wei)均衡。”國家(jia)發改委國際合作(zuo)中心(xin)首席經(jing)濟學家(jia)萬喆在(zai)接(jie)受本報(bao)記者采訪時表示。

　　 萬(wan)喆指(zhi)出(chu)，外(wai)貿(mao)是反映一(yi)個地方經(jing)濟(ji)結(jie)構的(de)窗口。目前，中國各(ge)類(lei)產業正在(zai)從(cong)低附加值(zhi)逐步走(zou)向(xiang)高附加值(zhi)、從(cong)勞動(dong)密集(ji)(ji)型逐步走(zou)向(xiang)技術密集(ji)(ji)型。如果檢視各(ge)地最(zui)新推(tui)出(chu)或(huo)正在(zai)落(luo)實(shi)的(de)開放(fang)舉措，各(ge)地在(zai)開放(fang)中推(tui)動(dong)貿(mao)易(yi)增長，同樣秉(bing)承著促進經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級這一(yi)要旨(zhi)來(lai)進行。

　　 優化環境，引外資落地生根

　　 允(yun)許外資控股合(he)資證券(quan)公(gong)(gong)司(si)(si)、完(wan)成外商投(tou)資負(fu)面清單修訂工作、放開外資保險經紀(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)經營范圍、明確今(jin)年取消船舶和飛機制造(zao)等領域外資股比限制……博(bo)鰲論(lun)壇以來，中國有關部(bu)委拿出了一(yi)連串實實在在的舉措，以打通制約開放升級的關卡。

　　 對(dui)地方而言，各地吸引外(wai)資落戶生根的力度顯然更大。

　　 在廣東，自貿試驗(yan)區南沙片區推出優化營(ying)商(shang)環境十項舉(ju)措(cuo)，打通各部門(men)(men)間的數據(ju)(ju)壁壘，實(shi)現互聯互通、數據(ju)(ju)共(gong)享。企業(ye)憑(ping)一個營(ying)業(ye)執(zhi)照和一個社會信用(yong)代碼就可以跨區域(yu)、跨部門(men)(men)辦理(li)各類(lei)業(ye)務，大大縮減了營(ying)商(shang)成本。

　　 在(zai)(zai)遼寧(ning)，大連(lian)市5月份出(chu)臺最新(xin)辦法加大對(dui)外(wai)商投(tou)資重點產業和領域的吸引(yin)力度。當地政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)降低營商成本(ben)、保障項目用(yong)地、拓展(zhan)融資渠道、加快人才引(yin)進、打(da)造公平競(jing)爭環境(jing)、推動(dong)投(tou)資便利化、加強投(tou)資促進等12個方面提(ti)出(chu)45條政(zheng)策措施。今后，外(wai)商在(zai)(zai)大連(lian)投(tou)資合(he)作最高可獲得2000萬元(yuan)的獎勵。

　　 在福(fu)建(jian)，廈門(men)市密(mi)切(qie)跟蹤國家擴大市場準入(ru)的時(shi)間表和路(lu)線圖，引導外資(zi)投(tou)向平(ping)板顯示、計算機與(yu)通信設(she)(she)備(bei)等重點發(fa)展產業(ye)群，同時(shi)當地(di)政府(fu)支持(chi)境(jing)外投(tou)資(zi)者以(yi)并(bing)購方式在廈門(men)設(she)(she)立外商投(tou)資(zi)企業(ye)。

　　 在(zai)上海(hai)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)2016年和2017年兩輪措施合計(ji)減負(fu)超過(guo)1530億元的基礎(chu)上，進一步推出9方(fang)面18項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)舉(ju)措為企業(ye)減負(fu)，優化營(ying)商環(huan)境(jing)，努力以政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)收入的“減”，換(huan)取企業(ye)效益的“加(jia)”，實現高質量發展(zhan)的“乘(cheng)”。

　　 宏觀政策著眼全局，細節(jie)之處(chu)決定成(cheng)敗(bai)。在擴(kuo)大開放的過(guo)程中(zhong)，北(bei)京(jing)海關(guan)(guan)(guan)大力推廣使用匯總(zong)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)，由原來的“逐票審(shen)核、先稅(shui)(shui)(shui)后放”變(bian)為 “先放后稅(shui)(shui)(shui)，匯總(zong)繳稅(shui)(shui)(shui)”，即在貨(huo)物(wu)到港(gang)操(cao)(cao)作預錄入報(bao)(bao)關(guan)(guan)(guan)單(dan)時選擇“匯總(zong)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)”模式，海關(guan)(guan)(guan)系統自(zi)動進(jin)行保函額度扣減等操(cao)(cao)作，便可完成(cheng)貨(huo)物(wu)放行環節(jie)，通(tong)關(guan)(guan)(guan)時間大幅(fu)縮(suo)短，最快可以實現當日(ri)申報(bao)(bao)當日(ri)放行。2018年第(di)一季(ji)度，北(bei)京(jing)海關(guan)(guan)(guan)累(lei)計受理(li)匯總(zong)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)報(bao)(bao)關(guan)(guan)(guan)單(dan)3.46萬票，同比增長5.8倍，稅(shui)(shui)(shui)款占一季(ji)度稅(shui)(shui)(shui)收(shou)入庫的比重達17.34%。

　　 殼(ke)牌(pai)（中(zhong)國）有(you)限公(gong)司(si)(si)是荷蘭皇家(jia)殼(ke)牌(pai)集團(tuan)在中(zhong)國設立的(de)全資子公(gong)司(si)(si)。面(mian)對(dui)更加便利(li)(li)化的(de)海關服務(wu)，該公(gong)司(si)(si)負責人表示，作為在世界(jie)范(fan)圍內開(kai)展業(ye)(ye)務(wu)的(de)知名跨國公(gong)司(si)(si)，企業(ye)(ye)對(dui)不同國家(jia)的(de)通(tong)(tong)關制度有(you)深刻的(de)體驗。“中(zhong)國海關的(de)預裁(cai)定制度可(ke)以在通(tong)(tong)關前由專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)審核機構(gou)就相(xiang)關事(shi)項進行專(zhuan)業(ye)(ye)認定，為企業(ye)(ye)通(tong)(tong)關的(de)可(ke)預測性(xing)(xing)、可(ke)確定性(xing)(xing)提供法律保(bao)障，有(you)利(li)(li)于提升企業(ye)(ye)商業(ye)(ye)決策的(de)前瞻性(xing)(xing)和業(ye)(ye)務(wu)運營的(de)有(you)效性(xing)(xing)。”該負責人說(shuo)。

　　 “從改革(ge)開放(fang)40年(nian)來(lai)中國(guo)各地(di)方的(de)實踐來(lai)看，外商(shang)投資(zi)(zi)在經(jing)濟發展(zhan)、公司治理(li)、管理(li)技術等諸多方面都對地(di)方經(jing)濟產生著積極(ji)(ji)影(ying)響。這種積極(ji)(ji)效應還將持續。正是出于(yu)這方面考慮(lv)，各地(di)方紛紛努力優化(hua)自身營商(shang)環(huan)境(jing)，積極(ji)(ji)吸引優質外資(zi)(zi)落戶。”萬(wan)喆說。

　　 高質量開放，帶動高質量發展

　　 從(cong)錢江彈(dan)簧的(de)(de)(de)物聯網管理系(xi)統(tong)到(dao)娃(wa)哈(ha)哈(ha)國(guo)家級智能工廠示范項目，從(cong)史陶比爾(er)的(de)(de)(de)智能機械手到(dao)松下智能馬桶蓋，從(cong)立(li)昂微電(dian)子(zi)國(guo)內領先(xian)的(de)(de)(de)6英寸半導體芯片生產(chan)線，到(dao)和利時(shi)打(da)造智慧(hui)工廠的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)服務商(shang)……杭州市(shi)經濟開(kai)發區已成為地(di)方向高質(zhi)量開(kai)放邁進(jin)的(de)(de)(de)一個縮(suo)影。

　　 各省份新(xin)一輪開(kai)放舉(ju)措中，“質(zhi)量”成為(wei)關鍵詞。

　　 “外(wai)(wai)(wai)商(shang)投資(zi)一(yi)直是推動我(wo)市(shi)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)內生性(xing)力量(liang)。今(jin)年，廈門境外(wai)(wai)(wai)出(chu)訪團組將赴歐美日韓等(deng)國家和地(di)區(qu)，針對(dui)廈門市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)的高端制造業(ye)和現代服(fu)務業(ye)，結合城市(shi)重(zhong)點(dian)(dian)在談外(wai)(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目、重(zhong)點(dian)(dian)推介(jie)園區(qu)載體(ti)等(deng)開展(zhan)外(wai)(wai)(wai)資(zi)招商(shang)工作(zuo)，促進(jin)在談項(xiang)目推進(jin)，鼓(gu)勵已有項(xiang)目增(zeng)資(zi)擴產，與潛(qian)在目標(biao)對(dui)象建立聯系，儲備新的重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目，助力外(wai)(wai)(wai)資(zi)招商(shang)引資(zi)持續發(fa)(fa)展(zhan)。”廈門市(shi)商(shang)務局(ju)副(fu)局(ju)長戴(dai)樂生的話，反映(ying)了地(di)方對(dui)高質量(liang)開放的渴(ke)望。

　　 實際上，中國在博鰲論壇結束后宣布(bu)給予海南(nan)的(de)(de)開(kai)放措施，同樣是聚焦“高質量開(kai)放帶動(dong)高質量發展(zhan)”的(de)(de)典型。

　　 中(zhong)泰證券首席經濟學家(jia)李迅雷以現代服(fu)(fu)務業為例分析指(zhi)出，中(zhong)央給予海(hai)南(nan)的(de)(de)政(zheng)策也是(shi)“量”和(he)“質”的(de)(de)雙重要求。未(wei)來海(hai)南(nan)應著(zhu)力提升服(fu)(fu)務業質量：在(zai)會展服(fu)(fu)務業方(fang)面，打(da)造成(cheng)中(zhong)國與世界經濟合(he)作、文(wen)化交流的(de)(de)重要平(ping)臺；在(zai)健康服(fu)(fu)務業方(fang)面，可以通過(guo)擴大醫療(liao)衛生和(he)健康服(fu)(fu)務領域外資(zi)準入，把海(hai)南(nan)建設(she)成(cheng)為“健康島”；在(zai)金(jin)融服(fu)(fu)務業方(fang)面，可以通過(guo)吸(xi)引國內外金(jin)融機構進入，打(da)造輻射(she)東(dong)盟的(de)(de)“財富島”。

　　 專家指(zhi)出(chu)，促進(jin)外(wai)資增(zeng)長是手段，提(ti)升利(li)用外(wai)資質量才是根本。沒有(you)一定(ding)的規模，外(wai)資的作(zuo)用和意義將受到(dao)局限；而再(zai)多的外(wai)資，如果不能有(you)效利(li)用，其(qi)作(zuo)用也無從發揮。

　　 萬里常安海外(wai)風險研究(jiu)院高(gao)級(ji)研究(jiu)員吳(wu)琦認為，當(dang)前我國(guo)各地(di)吸引(yin)、利用(yong)外(wai)資工作已經度過了規模擴張(zhang)為主的(de)階段(duan)，下一(yi)階段(duan)必須在質(zhi)(zhi)量(liang)提升上實(shi)現(xian)新的(de)突破(po)。因此，我國(guo)在促進外(wai)資增(zeng)長的(de)同時(shi)，要著(zhu)力提升利用(yong)外(wai)資質(zhi)(zhi)量(liang)，實(shi)現(xian)外(wai)資利用(yong)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)型增(zeng)長和內涵式(shi)發展(zhan)。各地(di)政府(fu)在營造公平營商環境(jing)、保(bao)障(zhang)外(wai)商投資權益(yi)的(de)同時(shi)，也要從法律、貨幣(bi)、產業等方面綜合(he)施策。

　　 “過去引進(jin)(jin)外資，可能(neng)更多(duo)時候(hou)是(shi)項目(mu)資金到位就行了。現在(zai)要(yao)精(jing)細化管理，看(kan)看(kan)是(shi)否適(shi)合培育經濟增長新動能(neng)，是(shi)否對經濟高質量發(fa)展有(you)幫(bang)助。今后對外開(kai)(kai)放，不(bu)僅是(shi)要(yao)吸引更多(duo)的(de)企業資金人(ren)才技(ji)術，更要(yao)為經濟轉(zhuan)型(xing)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步打基礎、做準備(bei)。”萬(wan)喆說，地方(fang)政(zheng)府(fu)應(ying)該進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強規劃、明確自己在(zai)對外開(kai)(kai)放、招商引資方(fang)面的(de)需求和規劃，最終使(shi)相關產業能(neng)夠實現較為充(chong)分的(de)發(fa)展。各地在(zai)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)過程(cheng)中的(de)開(kai)(kai)放競爭，既不(bu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)味地關注開(kai)(kai)放的(de)數量，也(ye)不(bu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)味地追求所謂的(de)“高精(jing)尖”，而是(shi)要(yao)與本地發(fa)展實際需要(yao)相適(shi)應(ying)。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧