原標題：法院強執“老賴” 到位資金超2.8萬億

　　“首先我向郭(guo)某真誠地(di)道歉，說一(yi)聲對不起，請(qing)你原(yuan)諒，你說的款項(xiang)我一(yi)定會盡(jin)量補償你，也(ye)請(qing)求法(fa)(fa)(fa)庭(ting)對我從(cong)輕(qing)處(chu)罰(fa)。”從(cong)被(bei)法(fa)(fa)(fa)警帶上法(fa)(fa)(fa)庭(ting)到作最(zui)后陳述(shu)，魏某始(shi)終低著頭。

　　這是(shi)18日(ri)上(shang)午在北京市房山區法院發生的(de)一(yi)幕(mu)，也是(shi)全國法院打(da)擊(ji)“老賴”、解決執行(xing)難的(de)一(yi)個縮(suo)影。2016年(nian)3月，最(zui)高法院院長周強(qiang)承諾，“用兩到三年(nian)時間基(ji)本(ben)解決執行(xing)難問題(ti)”。

　　如今，兩年已過。

　　“他有錢還不給我”

　　“請求(qiu)被告人把我這幾年花(hua)在這個事情(qing)上的路費，吃的用的都賠償給我。其(qi)實他都是有(you)錢的，他不是沒(mei)錢。”在法庭上聽到魏某獲得了巨額拆遷款卻(que)遲(chi)遲(chi)不還錢時，郭某有(you)些(xie)激動。

　　5年前(qian)，郭某的兒(er)(er)子是房山區一家修車店的雇(gu)員(yuan)。一天，兒(er)(er)子在為十輪(lun)大貨(huo)(huo)車后輪(lun)中(zhong)間處(chu)緊螺絲時，因貨(huo)(huo)車司(si)機在未確(que)認(ren)車下有無人員(yuan)的情況下倒車，最終被碾壓致死(si)，去(qu)世時僅15歲。貨(huo)(huo)車司(si)機受(shou)雇(gu)于魏(wei)某，大貨(huo)(huo)車登記(ji)在魏(wei)某的名下。

　　最終，貨(huo)車司機因(yin)過失致人(ren)死(si)亡罪(zui)被判處有期徒刑1年(nian)緩刑1年(nian)。對于(yu)保(bao)險公(gong)司在交強險范(fan)圍內承擔賠償責(ze)任的不足部分，魏某作為雇主應承擔賠償責(ze)任。

　　2014年(nian)，法院判決(jue)魏某扣除已支付款項外，再賠償死亡賠償金(jin)、喪葬(zang)費等經濟損失共183078元。

　　但(dan)這(zhe)筆錢，郭某遲遲未能(neng)收到。

　　在得知對方獲得了(le)百萬拆遷款卻不履行判決后，今年1月10日(ri)下(xia)午，郭某到(dao)派出所報案，但公(gong)安機關并未立(li)案。

　　于是，他到房山法院提出刑事自(zi)訴。

　　對不思悔改的“老賴”絕不手軟

　　在(zai)司法實踐中(zhong)，發現“老賴(lai)”有兩種(zhong)情形，即執行(xing)法官在(zai)執行(xing)過程中(zhong)發現線索，以(yi)及被(bei)欠錢的一方自(zi)(zi)己收集(ji)線索。這(zhe)類案件(jian)，可公訴也(ye)可自(zi)(zi)訴。上述(shu)這(zhe)起案件(jian)是自(zi)(zi)訴案件(jian)。

　　“公訴要移送公安、報送檢(jian)察院(yuan)、提起公訴等，對司法(fa)資源浪費很大。目前的司法(fa)解釋(shi)打通了自訴渠道，在程序設計上也很完善。”房山法(fa)院(yuan)執(zhi)行局局長白月濤說。

　　根據(ju)(ju)刑(xing)訴(su)法(fa)，自訴(su)案件(jian)包(bao)括(kuo)：告訴(su)才處(chu)理的(de);被(bei)(bei)害人(ren)有證據(ju)(ju)證明的(de)輕微(wei)刑(xing)事(shi)案件(jian);被(bei)(bei)害人(ren)有證據(ju)(ju)證明對被(bei)(bei)告人(ren)侵犯(fan)自己人(ren)身、財產(chan)權(quan)利的(de)行(xing)為應依法(fa)追究刑(xing)事(shi)責(ze)(ze)任，而公安(an)機關或檢(jian)察院不予追究被(bei)(bei)告人(ren)刑(xing)事(shi)責(ze)(ze)任的(de)案件(jian)。

　　但也存在問題。

　　“最大的難點就是立案。”房(fang)山(shan)區法院(yuan)院(yuan)長邵明艷說。

　　北京(jing)青年報記者了(le)解到，實踐中存(cun)在(zai)公(gong)安機(ji)關(guan)不(bu)受理但又遲遲不(bu)出(chu)(chu)具相關(guan)文(wen)書的現象，房山區(qu)法院(yuan)的做法是“有證(zheng)據證(zheng)明(ming)即可”，即律(lv)師見證(zheng)、當(dang)事人提交情況說(shuo)明(ming)，以及公(gong)證(zheng)機(ji)關(guan)出(chu)(chu)具公(gong)正文(wen)書即可。

　　“律師(shi)見證(zheng)(zheng)，即由律師(shi)向(xiang)法院出具見證(zheng)(zheng)書，證(zheng)(zheng)實自(zi)訴人曾報案(an)而(er)公(gong)安(an)機關不(bu)予受理；當(dang)事(shi)人提交情況(kuang)說(shuo)明(ming)(ming)，即由自(zi)訴人向(xiang)法院提交書面(mian)情況(kuang)說(shuo)明(ming)(ming)，陳述報案(an)未被(bei)受理的經過；公(gong)證(zheng)(zheng)機關出具公(gong)證(zheng)(zheng)文書，對自(zi)訴人曾報案(an)的整個過程進行公(gong)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)，在經過承辦法官核實后均予以(yi)認可(ke)。”邵明(ming)(ming)艷說(shuo)。

　　“法(fa)(fa)院(yuan)司法(fa)(fa)權(quan)(quan)威(wei)和裁判(pan)效(xiao)力(li)不容侵犯，法(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)作出的(de)具有執行(xing)(xing)內容并已(yi)發生(sheng)法(fa)(fa)律效(xiao)力(li)的(de)判(pan)決(jue)、裁定，負有履(lv)行(xing)(xing)義務的(de)人(ren)應當積極執行(xing)(xing)。有能力(li)執行(xing)(xing)而拒不執行(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)為(wei)，嚴(yan)重損害(hai)了當事(shi)人(ren)的(de)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益，是對(dui)國家法(fa)(fa)律尊嚴(yan)和人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)司法(fa)(fa)權(quan)(quan)威(wei)的(de)極大藐視，情節嚴(yan)重的(de)，應當依法(fa)(fa)追究其刑事(shi)責任。”在宣判(pan)前，審判(pan)長(chang)邵明(ming)艷說(shuo)了這(zhe)么一(yi)段(duan)話。

　　最終(zhong)，“老賴”因拒不(bu)執行判決罪被判處拘(ju)役兩(liang)個月(yue)。

　　“雖然有(you)司法救助的渠(qu)道和(he)社會救助，但(dan)被執行人(ren)的賠償義務是(shi)一定要得到執行的。什么時候他(ta)有(you)能力執行，我們堅決強制他(ta)執行。” 邵(shao)明(ming)艷說。

　　刑法修正案九填補了法律空白

　　房山區法院查處老賴，是高層解決(jue)“執行難”的(de)一個(ge)縮(suo)影。

　　在改革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)前和改革(ge)開(kai)放(fang)初期，因(yin)為訴訟案件較少(shao)等因(yin)素，執(zhi)行(xing)(xing)難的問(wen)題并不是(shi)特別突出，“對(dui)被執(zhi)行(xing)(xing)人不及時履行(xing)(xing)或(huo)怠于履行(xing)(xing)的情(qing)況，一般采取的是(shi)罰款或(huo)司法拘留(liu)，拘留(liu)15天以(yi)下。”最高法刑四(si)庭副庭長曾廣(guang)東說。

　　但司(si)法拘留不是刑事處罰。以往也存在一些公司(si)當(dang)“老賴”的情(qing)況，但對這(zhe)種情(qing)況如何處理并沒有法律(lv)規(gui)定(ding)。

　　2015年(nian)(nian)8月，全(quan)國人(ren)大(da)常委會通過的(de)刑(xing)法(fa)(fa)修(xiu)正案九加大(da)了打擊力(li)度。在“對法(fa)(fa)院(yuan)的(de)判決、裁(cai)定(ding)有(you)能(neng)力(li)執(zhi)(zhi)行(xing)而拒(ju)不(bu)執(zhi)(zhi)行(xing)，情(qing)節(jie)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)，處三年(nian)(nian)以下(xia)有(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)、拘(ju)(ju)役或(huo)者(zhe)罰(fa)(fa)金”的(de)基礎上，增加了“情(qing)節(jie)特別(bie)嚴(yan)(yan)重(zhong)”和“單(dan)位犯罪”的(de)條款(kuan)：“對人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)的(de)判決、裁(cai)定(ding)有(you)能(neng)力(li)執(zhi)(zhi)行(xing)而拒(ju)不(bu)執(zhi)(zhi)行(xing)，情(qing)節(jie)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)，處三年(nian)(nian)以下(xia)有(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)、拘(ju)(ju)役或(huo)者(zhe)罰(fa)(fa)金;情(qing)節(jie)特別(bie)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)，處三年(nian)(nian)以上七年(nian)(nian)以下(xia)有(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)，并處罰(fa)(fa)金。單(dan)位犯前款(kuan)罪的(de)，對單(dan)位判處罰(fa)(fa)金，并對其(qi)直(zhi)接負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和其(qi)他直(zhi)接責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)，依(yi)照前款(kuan)的(de)規定(ding)處罰(fa)(fa)。”

　　受了刑事制裁也要給錢

　　究(jiu)竟(jing)什么樣的情形屬于“特別嚴重”？

　　“比(bi)(bi)如(ru)(ru)如(ru)(ru)果法庭判(pan)決得(de)不(bu)到履(lv)行(xing)，申請人(ren)的生(sheng)活(huo)和(he)家庭難以為(wei)繼，甚(shen)至產生(sheng)了(le)一些悲劇。再(zai)比(bi)(bi)如(ru)(ru)因為(wei)不(bu)履(lv)行(xing)裁判(pan)文書(shu)導致申請人(ren)家的孩子失學(xue)、喪失了(le)基本的義務教(jiao)育(yu)等都是特別嚴重的情形。”曾廣東說。

　　隨著(zhu)刑(xing)(xing)法修正(zheng)案九的通過，全國因(yin)“拒不執行判決裁定(ding)罪(zui)”獲刑(xing)(xing)的“老賴”較以往大(da)大(da)增加。

　　來(lai)自最高法(fa)的數據是，從2016年(nian)(nian)到(dao)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，全國法(fa)院共計新收執(zhi)(zhi)行案件近1400多(duo)萬件，執(zhi)(zhi)結1200多(duo)萬件，兩年(nian)(nian)的收結案件超過前三年(nian)(nian)的總和，執(zhi)(zhi)行到(dao)位金(jin)額2.83萬億元。

　　“2016年以來，初步(bu)統計有超過7000多人被追(zhui)究刑事責(ze)任。”最高法(fa)執(zhi)行(xing)(xing)局執(zhi)行(xing)(xing)指揮調度室(shi)主任萬會(hui)峰說，“我(wo)們絕不讓被執(zhi)行(xing)(xing)人在(zai)經濟(ji)上占到任何便(bian)宜(yi)。只(zhi)要構成了(le)犯(fan)罪，堅(jian)決予以刑事制裁。”

　　在他看來，執(zhi)行難(nan)成因(yin)復(fu)雜,被(bei)執(zhi)行人規避執(zhi)行、抗(kang)拒執(zhi)行是其(qi)中一個重要因(yin)素。

　　一(yi)個需要(yao)明(ming)確的(de)事(shi)(shi)實是，給予刑事(shi)(shi)制裁不是免(mian)除民事(shi)(shi)責(ze)(ze)任。“承擔刑事(shi)(shi)責(ze)(ze)任之后(hou)，對他(ta)沒(mei)有承擔完的(de)民事(shi)(shi)責(ze)(ze)任還要(yao)繼(ji)續執行，并(bing)不是說免(mian)除了他(ta)的(de)民事(shi)(shi)責(ze)(ze)任。”

　　與3600多家銀行實現聯網

　　最(zui)高法院(yuan)院(yuan)長周強2016年3月在北京提(ti)出了解決(jue)的(de)時(shi)間(jian)表，“要用兩到(dao)三年時(shi)間(jian)，基(ji)本(ben)解決(jue)執行難問題(ti)，破除實(shi)現公平正(zheng)義的(de)最(zui)后一(yi)道(dao)藩籬。”

　　之后，法(fa)院(yuan)系(xi)統行動迅速。

　　最(zui)高法(fa)“總對總”網絡查控系統已與3600多家銀行以及公安部、交(jiao)通運輸部等(deng)(deng)單(dan)位(wei)實現(xian)聯網，可查詢(xun)到(dao)被執行人全國(guo)范(fan)圍內的存款、車輛、證券、網絡資金等(deng)(deng)14類18項信息。

　　據最高法(fa)執行(xing)局局長(chang)孟祥介紹，全(quan)國(guo)所有的(de)3500多家(jia)法(fa)院(yuan)都能(neng)使用該系統(tong)對自(zi)己(ji)承辦的(de)案(an)件進(jin)行(xing)查控(kong)。3000多家(jia)銀行(xing)上(shang)線凍結功(gong)能(neng)，2000多家(jia)上(shang)線扣劃功(gong)能(neng)；很多地區與地方性商業(ye)銀行(xing)實(shi)現了網絡查詢、凍結、扣劃一體化功(gong)能(neng)；近(jin)40個主要城市上(shang)線不動產查詢功(gong)能(neng)。

　　今年3月(yue)29日，全國法(fa)院(yuan)決(jue)勝“用兩(liang)到(dao)三年時間基本解決(jue)執(zhi)行(xing)難”動員部署會召開。

　　會議(yi)指出(chu)，“基本解決執(zhi)行難”是一場(chang)攻堅戰、殲滅戰，當(dang)前任務還(huan)很重，形(xing)勢依然(ran)嚴峻，執(zhi)行工作管理水平與發展要求還(huan)不相(xiang)適應，形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義、消極腐敗等現象在執(zhi)行領(ling)域仍在一定程度存(cun)在。

　　要規范失(shi)信被(bei)執行人(ren)名單的納入操作，繼續開展好涉黨政機關案(an)件專(zhuan)項清(qing)理活動(dong)和(he)涉民生案(an)件專(zhuan)項活動(dong)，加大(da)執行信訪化解力度。

　　換句(ju)話說，最(zui)高法決心“攻堅”。（記(ji)者 孟(meng)亞旭）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松