改革開(kai)放迎來40周年之際， 海南(nan)省作(zuo)為我國最大的(de)經濟特(te)(te)區，被賦予“新時代全(quan)面(mian)深化改革開(kai)放的(de)新標桿(gan)”的(de)職責使(shi)命。黨(dang)中(zhong)央決定(ding)支持海南(nan)全(quan)島(dao)建設(she)自由貿(mao)易試驗區，支持海南(nan)逐步探索(suo)、穩(wen)步推進中(zhong)國特(te)(te)色(se)自由貿(mao)易港建設(she)，分(fen)步驟、分(fen)階段(duan)建立自由貿(mao)易港政策和制度體系。而立之年再逢重大歷史機遇(yu)，這一次，海南(nan)能否(fou)不負(fu)眾望?

　　特區30年發展仍存明顯短板

　　“中國(guo)新一輪更(geng)大規模、更(geng)深層次(ci)、更(geng)寬領域的改革開(kai)放，從(cong)海南開(kai)始(shi)了(le)。”海南省(sheng)發改委主任符宣朝說。

　　世界(jie)經(jing)濟特區(qu)發展(zhan)已有400多年的(de)歷史，一(yi)般(ban)規模都不(bu)太(tai)大。 海口(kou)市委黨校教授魯兵研(yan)究認為，1988年，我國在僅有8年創辦經(jing)濟特區(qu)實踐經(jing)驗的(de)情(qing)況(kuang)下，一(yi)舉開辟以省(sheng)建(jian)制的(de)經(jing)濟特區(qu)，而且(qie)進行世界(jie)各國經(jing)濟特區(qu)未曾有過的(de)綜合性改革開放(fang)實驗，不(bu)能不(bu)說是中(zhong)國改革開放(fang)的(de)偉大創舉。

　　前(qian)所未有(you)(you)的膽魄和勇氣，伴隨著前(qian)所未有(you)(you)的艱(jian)難與挑戰(zhan)。5個(ge)經濟(ji)特區(qu)中(zhong)，海南與眾不同：面積遠(yuan)超深圳、珠(zhu)海、汕頭、廈門四個(ge)特區(qu)之和;不但有(you)(you)城市(shi)，還有(you)(you)占(zhan)特區(qu)總人口80%的鄉村(cun);經濟(ji)落后，老(lao)少邊(bian)窮;基礎差，起(qi)步晚(wan)，是一塊長期(qi)沒有(you)(you)開發建設的“處(chu)女地”。

　　海南(nan)特區30年建設發(fa)(fa)展(zhan)中，從一個較(jiao)為封閉落后的邊陲島嶼(yu)，發(fa)(fa)展(zhan)成為中國最開放、最具活力的地(di)區之(zhi)一，既推(tui)出了大(da)量引領(ling)全國的改革(ge)開放舉(ju)措，也經歷過房地(di)產(chan)泡沫、金融(rong)風險重災區等挫(cuo)折。海南(nan)經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)生了滄桑巨變，但和國內(nei)先進地(di)區相(xiang)比(bi)(bi)仍(reng)有不少差距。比(bi)(bi)如經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平相(xiang)對滯后、民生領(ling)域仍(reng)有短板、文化教育衛生等社會(hui)事業(ye)有待提升等。

　　習近平總(zong)書記的(de)(de)重(zhong)要講話和《中共中央 國(guo)務院關于支持海南全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)開(kai)放的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》(下(xia)簡稱《指(zhi)導意(yi)見(jian)》)的(de)(de)出臺，為新時期海南全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)開(kai)放注入了強大動力。海南省政府副秘書長朱華友說：“《指(zhi)導意(yi)見(jian)》中的(de)(de)四大戰略定位(wei)方(fang)向明確，是海南大有(you)作為的(de)(de)著力點。四個(ge)階段的(de)(de)發展目標，與‘兩個(ge)一百年’奮斗目標緊密銜接，根本(ben)目的(de)(de)，就是要讓(rang)海南爭創新時代中國(guo)特色社會(hui)主義生(sheng)動范例，讓(rang)海南成(cheng)為展示中國(guo)風范、中國(guo)氣派、中國(guo)形象的(de)(de)靚麗名片。”

　　再次寄予厚望，仍需弘揚特區精神

　　海(hai)南如何(he)全(quan)力以赴(fu)抓(zhua)住新(xin)的(de)重大歷史機(ji)遇、努力追趕(gan)先(xian)進地(di)區(qu)，成為(wei)(wei)各界人士關注(zhu)的(de)焦(jiao)點。當地(di)不少干部群眾(zhong)認為(wei)(wei)，在(zai)新(xin)時代，海(hai)南應(ying)該(gai)進一步弘揚敢(gan)闖敢(gan)試、敢(gan)為(wei)(wei)人先(xian)、埋頭苦(ku)干的(de)特區(qu)精(jing)神。

　　“改革猶如逆水(shui)行舟，不(bu)進則退。”海(hai)(hai)南省委黨校原常務副(fu)校長廖遜說(shuo)，海(hai)(hai)南早期很多(duo)改革具有(you)標志意義，比如“小(xiao)政府(fu)、大社會”，未(wei)來應該(gai)持續探(tan)索具有(you)全局(ju)意義、創制性的重大改革措施。

　　中國(guo)(海(hai)南(nan))改革發展研(yan)究院院長遲福林(lin)認為，未來海(hai)南(nan)自貿(mao)試驗(yan)區將以服(fu)務(wu)貿(mao)易創新(xin)發展為重大突破口，加(jia)快(kuai)旅(lv)游、醫療、健康、教育、文化(hua)等生活性服(fu)務(wu)業(ye)開(kai)放，以及金融、保險、物流等生產性服(fu)務(wu)業(ye)開(kai)放，按照國(guo)際化(hua)、市場化(hua)、法治化(hua)的(de)要求推進(jin)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，營(ying)造一個穩定、公平、透明(ming)、可預期的(de)營(ying)商(shang)環境。

　　商(shang)務(wu)部(bu)研(yan)究院(yuan)國際市場研(yan)究所(suo)副所(suo)長白明說(shuo)，以往的自貿試驗區面積均(jun)在120平方公(gong)里(li)之內，此次擴(kuo)大(da)為海南全島建(jian)設，改革舉措更具綜合性，也更豐富(fu)，是擴(kuo)大(da)開放的大(da)手筆。

　　一些(xie)受(shou)訪人士認為，海南(nan)應(ying)努(nu)力承擔(dan)黨中(zhong)央賦予的新(xin)的歷史使命，把政策用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)足，積(ji)極深化地方(fang)立法權，用(yong)(yong)更大更多的制度創(chuang)新(xin)來(lai)吸引(yin)全球要素的聚合。

　　“如果海(hai)南島更好發展(zhan)起來，將對全國產生更強輻射力(li)和推動力(li)，中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義就更有說服力(li)，更能夠增強人們對中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義的(de)信心。”這(zhe)是30年前，黨中央決定海(hai)南全島建(jian)設(she)經濟特(te)區的(de)“初心”。

　　30年(nian)后再(zai)出發，黨中央再(zai)次寄予(yu)厚望。“海南全島建成自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區后，帶來的(de)自由貿(mao)(mao)易(yi)規模和(he)效應是(shi)已有(you)(you)自貿(mao)(mao)區無法比(bi)的(de)，將更(geng)有(you)(you)利(li)于(yu)發揮自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區的(de)作用和(he)功能，更(geng)有(you)(you)利(li)于(yu)統籌國內和(he)國際發展的(de)大局(ju)。”對外經(jing)貿(mao)(mao)大學副校長趙忠秀說。

　　遲福林認為，當前，海南(nan)建(jian)(jian)設自由(you)貿(mao)(mao)易港的(de)條件(jian)遠超世界上其他自貿(mao)(mao)港設立之初的(de)綜(zong)合發(fa)展水平。中(zhong)央決定(ding)在(zai)海南(nan)探索建(jian)(jian)設自貿(mao)(mao)港，是(shi)我們贏(ying)得區域一體化主動權的(de)重要舉措，有利于(yu)給外來資本創(chuang)造更多的(de)市場空(kong)間，是(shi)在(zai)貿(mao)(mao)易保護主義、單(dan)邊(bian)主義抬頭之際(ji)，中(zhong)國主動擴大開放的(de)“妙招”。

　　能不能彎道超車，引領全球開放體系

　　面對(dui)自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)這一(yi)(yi)代表當(dang)今世界最高水(shui)平開放形態的(de)新(xin)使命，面對(dui)周邊(bian)已經發展(zhan)成熟的(de)自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)——中(zhong)國香港(gang)(gang)、新(xin)加坡、馬來西亞(ya)等強(qiang)大的(de)競(jing)爭對(dui)手，面對(dui)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”海(hai)上絲綢之路戰(zhan)略支點(dian)的(de)大機遇，海(hai)南這個(ge)多年(nian)GDP排名靠(kao)后、人均(jun)GDP尚未達到全(quan)國平均(jun)水(shui)平的(de)特區，是否(fou)能在下一(yi)(yi)個(ge)30年(nian)實現(xian)彎道超車，建設一(yi)(yi)個(ge)中(zhong)國特色的(de)自(zi)貿(mao)港(gang)(gang)，從而(er)引(yin)領全(quan)球開放體(ti)系?

　　在不少人持著懷(huai)疑的眼光“看(kan)戲”時，海(hai)(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府正(zheng)以(yi)強烈(lie)的緊迫感(gan)(gan)、責(ze)任感(gan)(gan)和“不惜脫一(yi)層皮”的干勁，全(quan)力落實中(zhong)央決策(ce)部署。海(hai)(hai)(hai)南建(jian)省(sheng)(sheng)30周年(nian)慶祝大會結(jie)束僅僅幾(ji)天后，海(hai)(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)委(wei)就組(zu)織11個考察(cha)團分赴全(quan)國11個自貿區(qu)考察(cha)學習(xi)。

　　半月談記者從海(hai)(hai)南省發(fa)改(gai)委獲悉，針對(dui)自貿(mao)區(qu)(港(gang)(gang))建設(she)，海(hai)(hai)南將首先編制(zhi)施(shi)(shi)工圖，按圖作業建區(qu)建港(gang)(gang)。其次制(zhi)定(ding)配套政策，同(tong)時開(kai)展(zhan)(zhan)地方法(fa)規規章的立改(gai)廢(fei)，依法(fa)建區(qu)建港(gang)(gang)。海(hai)(hai)南將充分借鑒11個自由貿(mao)易(yi)試驗區(qu)的有益經(jing)驗，結合海(hai)(hai)南經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)特點、產業發(fa)展(zhan)(zhan)需求，遵循海(hai)(hai)島型經(jing)濟體的發(fa)展(zhan)(zhan)規律，緊跟(gen)經(jing)濟全球化的潮流，科學(xue)制(zhi)定(ding)和實施(shi)(shi)區(qu)港(gang)(gang)建設(she)方案。

　　《指導(dao)意(yi)見(jian)》中(zhong)(zhong)明確提出加(jia)強風險(xian)防控體系(xi)建(jian)(jian)設。房地(di)產(chan)(chan)方面，海南已從今年1月1日起(qi)施(shi)行(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪分(fen)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)財政體制(zhi)(zhi)，把(ba)(ba)與(yu)房地(di)產(chan)(chan)關聯度(du)最大的(de)(de)土地(di)增值稅(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)兩(liang)個(ge)稅(shui)(shui)種收入大部(bu)分(fen)集中(zhong)(zhong)于省級，把(ba)(ba)其他(ta)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)生(sheng)稅(shui)(shui)收的(de)(de)大部(bu)分(fen)留給市(shi)縣，倒逼(bi)市(shi)縣發(fa)展轉(zhuan)型。深化(hua)執行(xing)(xing)“兩(liang)個(ge)暫(zan)停”政策(ce)，在生(sheng)態紅線(xian)(xian)區周邊(bian)嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)商品住(zhu)宅開(kai)發(fa)，永(yong)久停止(zhi)中(zhong)(zhong)部(bu)生(sheng)態核(he)心(xin)區開(kai)發(fa)新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)外銷房地(di)產(chan)(chan)項目，海岸帶(dai)可開(kai)發(fa)的(de)(de)一(yi)線(xian)(xian)土地(di)、新(xin)(xin)(xin)批填海土地(di)嚴禁用(yong)于開(kai)發(fa)商品住(zhu)宅等(deng)。

　　金融(rong)(rong)方面，有關(guan)人士建(jian)議，建(jian)立(li)海(hai)(hai)南(nan)自由貿易港與內地金融(rong)(rong)市場的防火墻(qiang)，設立(li)海(hai)(hai)南(nan)自由貿易港銀(yin)行(xing)賬戶系(xi)統和證(zheng)券(quan)賬戶系(xi)統;建(jian)立(li)金融(rong)(rong)市場準入(ru)負面清單制度(du)、金融(rong)(rong)機構流動性管(guan)理制度(du)、可控的外匯管(guan)理制度(du)和風險(xian)監測(ce)處置系(xi)統等(deng)。（半月談記者 趙葉蘋）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇