新華社南京5月9日電 題：江蘇：“1+3”功能區戰略助推高質量發展

　　新華社記者(zhe)楊(yang)紹功

　　長期以來，人們習慣把江蘇(su)分(fen)為蘇(su)南、蘇(su)中、蘇(su)北。這既是地理(li)上的(de)分(fen)界(jie)，也是發展水平上的(de)分(fen)野。三(san)個區域之間仿佛只有(you)差(cha)距(ju)，很難(nan)說得上關聯和協(xie)調。

　　為(wei)實(shi)現(xian)高質量發(fa)(fa)展，江蘇提(ti)出并(bing)實(shi)施“1+3”功(gong)能區(qu)戰(zhan)略。不再(zai)以(yi)地理界(jie)線，而(er)是以(yi)資源(yuan)稟賦(fu)、發(fa)(fa)展階段(duan)、功(gong)能定(ding)位(wei)作為(wei)謀劃區(qu)域發(fa)(fa)展的(de)主要依(yi)據。記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)發(fa)(fa)現(xian)，這(zhe)一招(zhao)之變帶來了(le)連鎖效應，激(ji)發(fa)(fa)了(le)區(qu)域發(fa)(fa)展的(de)蓬勃活力。

　　“1+3”戰略帶來發展活力

　　5月，陽光(guang)下(xia)的(de)(de)潘安湖，水(shui)光(guang)瀲(lian)滟、綠柳婆(po)娑。湖畔成(cheng)群(qun)的(de)(de)游人(ren)也許很難想(xiang)象，這里(li)(li)曾經歷130年(nian)的(de)(de)煤礦(kuang)開采，8年(nian)前，這里(li)(li)還是一(yi)片(pian)(pian)礦(kuang)坑(keng)遍布、荒草(cao)叢生(sheng)的(de)(de)采煤塌陷區。經過整治，這片(pian)(pian)塌陷區形成(cheng)的(de)(de)水(shui)面，水(shui)質趨于Ⅱ類，成(cheng)為(wei)國家級濕地公園，人(ren)們能在這里(li)(li)觀賞到400多種(zhong)鳥類和植物。

　　潘安湖整治是(shi)江蘇(su)(su)徐(xu)州(zhou)重塑發展活力(li)的一個縮影。這里正努力(li)建設(she)淮海(hai)經(jing)濟(ji)區(qu)的中心城市(shi)，是(shi)江蘇(su)(su)“1+3”重點功能區(qu)戰(zhan)略的重要一環(huan)。通過(guo)建設(she)淮海(hai)經(jing)濟(ji)區(qu)中心城市(shi)，徐(xu)州(zhou)將輻射蘇(su)(su)、皖、魯、豫四省交界地區(qu)，不斷拓展江蘇(su)(su)的發展縱深。

　　蘇中的里下河地區是江蘇的地理低(di)點，歷史上洪(hong)水肆虐，被稱為“鍋(guo)底洼”。在里下河腹地的興化市，雖然(ran)垛(duo)田(tian)上的油菜早過了盛花期，但游(you)客(ke)熱情不減(jian)。因(yin)為自然(ran)環境好(hao)，田(tian)園采摘(zhai)等(deng)延伸項(xiang)目(mu)成為又一個旅游(you)熱點。

　　當地正(zheng)大(da)力(li)實施湖蕩濕地生態(tai)修復、現(xian)代田園(yuan)水鄉(xiang)靚化、生態(tai)精品(pin)農業提(ti)升、新經濟新動(dong)能培育等(deng)8大(da)生態(tai)經濟示范(fan)工程(cheng)，努力(li)建設宜(yi)(yi)賞(shang)宜(yi)(yi)玩宜(yi)(yi)游的(de)全省生態(tai)大(da)公園(yuan)、全農業產業鏈的(de)全省綠色(se)農場。在江淮生態(tai)經濟區(qu)，許多(duo)地方像興化一樣，正(zheng)努力(li)擦(ca)亮“生態(tai)”這張(zhang)名片(pian)。

　　與蘇(su)(su)北轉型、蘇(su)(su)中變綠同步(bu)，蘇(su)(su)南沿江各(ge)市正積極(ji)拓展對(dui)外開(kai)放，加速壯大(da)經濟體量。5月8日，長(chang)江南京以下(xia)12.5米深水航道貫(guan)通，這(zhe)意味著10萬(wan)噸(dun)級海輪可減(jian)載通航至南京，江蘇(su)(su)沿江港(gang)口(kou)全部由江港(gang)變成海港(gang)。沿江各(ge)市與海相(xiang)連，將進(jin)一步(bu)強化作為江蘇(su)(su)經濟增(zeng)長(chang)主引擎的效應。

　　從蘇(su)北、蘇(su)中到蘇(su)南，一系(xi)列新的變化源(yuan)自(zi)2017年5月江(jiang)蘇(su)省提出的“1+3”功能區(qu)戰略。這一戰略，被(bei)認為是(shi)推進江(jiang)蘇(su)區(qu)域統籌協調發(fa)展的重大舉(ju)措。

　　功能區調整瞄準區域轉型

　　在江蘇(su)(su)，蘇(su)(su)南、蘇(su)(su)中、蘇(su)(su)北的(de)(de)地理概(gai)念背后代表著(zhu)發展差距。三個區域長期存在“1+1+1<3”的(de)(de)現象。“1+3”功能區戰略(lve)的(de)(de)提出正是希望改變這個困境。

　　按照“1+3”戰略，江(jiang)蘇的(de)(de)發(fa)展版圖被重新(xin)定義。其中(zhong)，“1”是(shi)沿(yan)江(jiang)八市組(zu)成(cheng)的(de)(de)揚子江(jiang)城(cheng)(cheng)市群；“3”分別指(zhi)連云港、鹽城(cheng)(cheng)、南(nan)通一(yi)線(xian)的(de)(de)沿(yan)海經(jing)濟(ji)帶，宿遷、淮(huai)安和蘇中(zhong)部分地區(qu)組(zu)成(cheng)的(de)(de)江(jiang)淮(huai)生態經(jing)濟(ji)區(qu)以及將徐州建成(cheng)淮(huai)海經(jing)濟(ji)區(qu)的(de)(de)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市。

　　江蘇(su)省政(zheng)府相關負(fu)責人(ren)表示，蘇(su)南、蘇(su)中(zhong)、蘇(su)北(bei)三大(da)(da)區(qu)域(yu)發展的(de)梯度差異仍然較大(da)(da)。實(shi)施(shi)“1+3”戰略的(de)一個重要戰略意圖，就是要打破三大(da)(da)板塊的(de)地理分界(jie)和行政(zheng)壁壘，使蘇(su)南、蘇(su)中(zhong)進一步融合起(qi)來，形成更(geng)為強大(da)(da)的(de)經濟(ji)增長核，更(geng)好輻射、帶(dai)動和支(zhi)撐包括蘇(su)北(bei)腹地在內的(de)其(qi)他區(qu)域(yu)發展。

　　功(gong)能區(qu)調整(zheng)的(de)(de)目(mu)標是轉(zhuan)變(bian)發展方式。江蘇省(sheng)政府相關負責人舉例說，江淮(huai)生(sheng)態經(jing)濟區(qu)是目(mu)前全(quan)(quan)省(sheng)生(sheng)態底色最好的(de)(de)區(qu)域(yu)，也是經(jing)濟發展相對落(luo)后的(de)(de)區(qu)域(yu)，這(zhe)一(yi)區(qu)域(yu)的(de)(de)國(guo)土(tu)面(mian)積占全(quan)(quan)省(sheng)的(de)(de)四分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)，而地(di)區(qu)生(sheng)產總(zong)值卻(que)只有全(quan)(quan)省(sheng)的(de)(de)十分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)。要(yao)綠(lv)水青山，還是要(yao)致富(fu)，曾經(jing)是這(zhe)里最艱(jian)難的(de)(de)選擇。現在(zai)，通過逐步淡化GDP考核，這(zhe)里希望實現生(sheng)態治理和富(fu)民增收的(de)(de)并(bing)進。

　　區(qu)域劃分方式帶來的(de)改變，并非只(zhi)體現(xian)在紙面(mian)上(shang)。在鹽城市建(jian)湖(hu)縣，九龍口(kou)濕地的(de)葦(wei)蕩里(li)，曾經是密密麻(ma)麻(ma)的(de)圍網養(yang)殖場(chang)。隨著生態(tai)經濟(ji)區(qu)功能的(de)明(ming)確，退圩還湖(hu)工(gong)作已經展開，加上(shang)新水利工(gong)程和濕地公園的(de)興(xing)建(jian)，這里(li)的(de)生態(tai)環境得(de)到了(le)迅(xun)速恢復。漁(yu)民離(li)船(chuan)上(shang)岸，搞起農家樂、進入(ru)景區(qu)打工(gong)，收入(ru)漸(jian)漸(jian)變得(de)可觀。

　　高質量發展需要解放思想

　　作為經(jing)濟大省，江蘇去年GDP突破8萬億元，以(yi)全(quan)國(guo)1.1%的國(guo)土(tu)面積創造了占全(quan)國(guo)10.4%的經(jing)濟總量。然而，江蘇人(ren)認為，底子好不等于質量高，尋求高質量發展還需要繼續解放思想。

　　東(dong)南大(da)學教授徐康寧(ning)認為(wei)，改(gai)革開(kai)放(fang)40年(nian)來，江蘇發展(zhan)成(cheng)(cheng)就(jiu)巨大(da)，但區域(yu)(yu)間(jian)仍存在(zai)(zai)著發展(zhan)功能不(bu)夠清晰、產(chan)業結構趨同化的(de)(de)問題(ti)，加大(da)了轉型發展(zhan)和綠色發展(zhan)的(de)(de)壓力(li)。“1+3”其實是在(zai)(zai)發展(zhan)思路上從(cong)依照自然地理方(fang)位布局(ju)生產(chan)力(li)轉變為(wei)根據市(shi)場(chang)化發育(yu)程(cheng)度和生態環(huan)境保(bao)護要(yao)求布局(ju)生產(chan)力(li)，形成(cheng)(cheng)新的(de)(de)區域(yu)(yu)功能格局(ju)。

　　思想轉(zhuan)變帶動(dong)思路(lu)在變，經(jing)濟發展(zhan)的(de)安(an)排也(ye)在變。今年1月，設計時(shi)(shi)速350公里/小時(shi)(shi)的(de)鹽城(cheng)(cheng)至南(nan)通高鐵開工。建成后，鹽城(cheng)(cheng)到上海(hai)(hai)只需一個小時(shi)(shi)，南(nan)通往上海(hai)(hai)只需30分(fen)鐘。一條鐵路(lu)串(chuan)起了鹽城(cheng)(cheng)、南(nan)通加(jia)速融(rong)入上海(hai)(hai)經(jing)濟圈的(de)腳步，“行政(zheng)區(qu)經(jing)濟”向“功能(neng)區(qu)經(jing)濟”轉(zhuan)變。

　　江(jiang)蘇省(sheng)委相關負責人表示，推動高(gao)質量發(fa)展走在前列，對今天的江(jiang)蘇而言是(shi)新時(shi)代的“再出發(fa)”。

【糾錯】

責任編輯： 李志強