第九章 構筑現代化城市安全體系
牢(lao)固(gu)樹(shu)立和貫徹落實總體國(guo)家安全(quan)(quan)觀，堅持(chi)政府主(zhu)(zhu)導與社會參與相(xiang)結合，堅持(chi)以(yi)防(fang)(fang)為主(zhu)(zhu)、防(fang)(fang)抗救相(xiang)結合，堅持(chi)常態減災和非常態救災相(xiang)統一，針對自然災害和城(cheng)(cheng)市運行安全(quan)(quan)、公共安全(quan)(quan)領(ling)域(yu)的(de)突發事件，高標準(zhun)規劃建(jian)設重大防(fang)(fang)災減災基(ji)礎設施，全(quan)(quan)面提升監(jian)測(ce)預(yu)警、預(yu)防(fang)(fang)救援、應(ying)急處置、危機管理等(deng)綜合防(fang)(fang)范能(neng)力，形(xing)成全(quan)(quan)天候、系統性、現代化的(de)城(cheng)(cheng)市安全(quan)(quan)保障體系，建(jian)設安全(quan)(quan)雄安。
第一節 構建城市安全和應急防災體系
構筑城市安全運(yun)行體系。在新區(qu)水(shui)源保(bao)障(zhang)、流域及城市防(fang)(fang)洪、能源供應、交(jiao)通運(yun)營(ying)等與城市運(yun)行密切(qie)相關的(de)各領域，運(yun)用區(qu)域協同、層級設防(fang)(fang)、智(zhi)慧防(fang)(fang)災、立(li)體防(fang)(fang)護等防(fang)(fang)災策略，抓(zhua)住規劃建(jian)設運(yun)營(ying)關鍵環節，超前布局(ju)、高質量建(jian)設、高效率管理(li)，構建(jian)安全韌性的(de)保(bao)障(zhang)體系，為新區(qu)規劃建(jian)設提供可靠(kao)支撐。
健全(quan)(quan)(quan)災(zai)(zai)害預防(fang)(fang)體(ti)系(xi)。深化(hua)城(cheng)市地震、氣(qi)象、地質(zhi)、生物等領域的災(zai)(zai)害風險評估，建(jian)立水源、防(fang)(fang)洪、能源、交通等安全(quan)(quan)(quan)隱患防(fang)(fang)控體(ti)系(xi)，加強監測預警。優(you)化(hua)城(cheng)市綜合(he)防(fang)(fang)災(zai)(zai)布局，合(he)理確(que)定防(fang)(fang)災(zai)(zai)分(fen)區。構建(jian)城(cheng)鄉覆蓋(gai)、區域協同，陸、水、空、地下(xia)全(quan)(quan)(quan)方位消防(fang)(fang)系(xi)統(tong)(tong)，加強“智慧消防(fang)(fang)”建(jian)設，城(cheng)鄉消防(fang)(fang)安全(quan)(quan)(quan)達(da)到國際先進水平。建(jian)立安全(quan)(quan)(quan)可(ke)靠(kao)、體(ti)系(xi)完備、平戰結(jie)合(he)的人(ren)防(fang)(fang)工程系(xi)統(tong)(tong)，實(shi)現人(ren)防(fang)(fang)建(jian)設與城(cheng)市建(jian)設融合(he)發展。
構建(jian)(jian)城(cheng)市(shi)公共安全(quan)體(ti)系(xi)。用(yong)最(zui)(zui)嚴謹的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)、最(zui)(zui)嚴格的(de)(de)監(jian)管、最(zui)(zui)嚴厲的(de)(de)處(chu)罰(fa)、最(zui)(zui)嚴肅的(de)(de)問責，建(jian)(jian)立(li)科學完善的(de)(de)食品藥品安全(quan)治(zhi)理體(ti)系(xi)。加(jia)強城(cheng)鄉公共衛生(sheng)設施(shi)建(jian)(jian)設和制度建(jian)(jian)設。開展愛(ai)國衛生(sheng)運動(dong)，倡導健(jian)康文明生(sheng)活方式，嚴防(fang)生(sheng)物災害(hai)與(yu)疫病疫情發(fa)生(sheng)。高標(biao)準(zhun)(zhun)建(jian)(jian)設智(zhi)能化社(she)會治(zhi)安防(fang)控(kong)體(ti)系(xi)，加(jia)強治(zhi)安協同防(fang)控(kong)，提升應對突發(fa)公共事件的(de)(de)能力(li)。加(jia)強電信(xin)網、廣播電視網、互(hu)聯(lian)網等基礎網絡的(de)(de)安全(quan)監(jian)管與(yu)保障，建(jian)(jian)立(li)城(cheng)市(shi)智(zhi)能信(xin)息容(rong)災備份系(xi)統。落實安全(quan)生(sheng)產(chan)責任制，堅決防(fang)止重(zhong)特(te)大事故發(fa)生(sheng)。
健(jian)全(quan)(quan)綜合應急(ji)(ji)體(ti)系。按照防空防災(zai)一(yi)體(ti)化(hua)、平戰結合、平災(zai)結合的(de)(de)(de)原則，完善應急(ji)(ji)指揮救(jiu)援(yuan)系統，建(jian)立安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產、市場(chang)監管、應急(ji)(ji)保(bao)障、環境保(bao)護(hu)、治安(an)防控、消防安(an)全(quan)(quan)、道(dao)路(lu)交通(tong)(tong)(tong)(tong)等部門公(gong)共數據資(zi)源(yuan)共享(xiang)機制。利用(yong)公(gong)園綠地(di)、體(ti)育(yu)場(chang)館、各類學(xue)校等曠地(di)及(ji)地(di)下(xia)空間(jian)，布局建(jian)設合理的(de)(de)(de)避(bi)(bi)(bi)難場(chang)所及(ji)避(bi)(bi)(bi)難通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，形成(cheng)就地(di)避(bi)(bi)(bi)難、就近避(bi)(bi)(bi)難、步行(xing)避(bi)(bi)(bi)難的(de)(de)(de)分級分類疏(shu)散系統。以干(gan)線公(gong)路(lu)網(wang)、城市干(gan)道(dao)網(wang)為主通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，建(jian)立安(an)全(quan)(quan)、可靠(kao)、高效的(de)(de)(de)疏(shu)散救(jiu)援(yuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)系統。建(jian)設供(gong)水、供(gong)電、燃氣、交通(tong)(tong)(tong)(tong)等生(sheng)命線應急(ji)(ji)保(bao)障系統；加強(qiang)救(jiu)災(zai)物(wu)資(zi)儲備(bei)，形成(cheng)完備(bei)的(de)(de)(de)救(jiu)災(zai)物(wu)資(zi)、生(sheng)活必需(xu)品、醫藥物(wu)資(zi)和能源(yuan)儲備(bei)物(wu)資(zi)供(gong)應系統。嚴格相關管理制度，統籌加強(qiang)各種應急(ji)(ji)保(bao)障設施運行(xing)維護(hu)、管理和保(bao)障。
提升(sheng)綜(zong)合(he)(he)(he)防災(zai)水(shui)平。利(li)用信息智能(neng)等技(ji)術，構建全(quan)(quan)時全(quan)(quan)域、多維數據融合(he)(he)(he)的城(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)(quan)監(jian)控體系(xi)，形成人機結合(he)(he)(he)的智能(neng)研判決(jue)策和響應(ying)能(neng)力(li)，做到(dao)響應(ying)過程(cheng)無縫隙切(qie)換、指揮決(jue)策零延遲、事態進展實(shi)時可(ke)查可(ke)評估(gu)。全(quan)(quan)面提高(gao)綜(zong)合(he)(he)(he)防災(zai)和城(cheng)(cheng)市設施安(an)全(quan)(quan)標準，增強城(cheng)(cheng)市綜(zong)合(he)(he)(he)防災(zai)能(neng)力(li)。
第二節 保障新區水安全
構(gou)建水(shui)(shui)(shui)源保障體(ti)系。依托(tuo)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調(diao)(diao)、引黃入冀補淀(dian)等區(qu)域調(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)工(gong)程，合理利用上游水(shui)(shui)(shui)、當地(di)水(shui)(shui)(shui)、再生水(shui)(shui)(shui)，完善新區(qu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)網絡，強化水(shui)(shui)(shui)源互聯互通，形成多源互補的新區(qu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)格(ge)局。
完(wan)善(shan)大(da)清(qing)河流域防(fang)洪體系。按照上蓄、中疏、下(xia)排、適(shi)滯的原則，充分發揮白(bai)洋淀上游山區水庫的攔蓄作用，疏通白(bai)洋淀行洪通道(dao)(dao)，適(shi)當(dang)加大(da)下(xia)游河道(dao)(dao)的泄洪能(neng)(neng)力(li)，加強堤防(fang)和蓄滯洪區建設，提升大(da)清(qing)河流域防(fang)洪能(neng)(neng)力(li)。
建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)新區防(fang)洪(hong)安全體系(xi)。按(an)照分(fen)區設(she)(she)(she)(she)(she)防(fang)、重點保(bao)障原則，結合新區城鎮(zhen)規(gui)(gui)模(mo)及規(gui)(gui)劃布局，確定起步區防(fang)洪(hong)標準為(wei)200年(nian)一(yi)遇，五個外圍組團(tuan)防(fang)洪(hong)標準為(wei)100年(nian)一(yi)遇，其他(ta)特(te)色(se)小城鎮(zhen)防(fang)洪(hong)標準原則上(shang)為(wei)50年(nian)一(yi)遇；綜合采用“蓄(xu)、疏、固(gu)、墊、架”等措(cuo)施，確保(bao)千年(nian)大(da)計萬(wan)無一(yi)失。堅持新區防(fang)洪(hong)設(she)(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)與生態環境保(bao)護(hu)、城市建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)相結合，順應自(zi)然，實現人水和(he)諧共處。
確(que)保新(xin)區(qu)防(fang)澇(lao)(lao)安(an)全(quan)。起步(bu)區(qu)內澇(lao)(lao)防(fang)治(zhi)標準整體為50年(nian)一遇(yu)，五(wu)個(ge)外(wai)圍組(zu)團內澇(lao)(lao)防(fang)治(zhi)標準為30年(nian)一遇(yu)，其(qi)他特(te)色(se)小城鎮(zhen)為20年(nian)一遇(yu)。統(tong)(tong)籌用地豎(shu)向(xiang)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網、城市河道、調蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面等排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)澇(lao)(lao)設施，構(gou)建生態措施和(he)工程措施相結合的(de)系統(tong)(tong)化排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)澇(lao)(lao)體系，確(que)保排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)澇(lao)(lao)安(an)全(quan)。起步(bu)區(qu)內部(bu)建立縱橫交織、主次(ci)分(fen)級的(de)排(pai)澇(lao)(lao)通道，利用城市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系、藍綠空間以及大(da)溵古淀調蓄(xu)澇(lao)(lao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，在(zai)線實時監測(ce)白洋淀水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位，適(shi)時抽排(pai)城市內部(bu)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，構(gou)建“北截、中疏、南蓄(xu)、適(shi)排(pai)”的(de)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)澇(lao)(lao)格局。
第三節 增強城市抗震能力
提高城市抗(kang)震防災標準。新區抗(kang)震基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)設(she)防烈(lie)度Ⅷ度，學校、醫院、生命線系(xi)(xi)統等(deng)關(guan)鍵(jian)設(she)施按(an)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)烈(lie)度Ⅷ度半抗(kang)震設(she)防，避(bi)難建筑(zhu)、應急指揮中心(xin)等(deng)城市要害系(xi)(xi)統按(an)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)烈(lie)度Ⅸ度抗(kang)震設(she)防。其他重大(da)工程依據地(di)震安全性評價結果進行抗(kang)震設(she)防。
第四節 保障新區能源供應安全
落實(shi)安(an)全(quan)、綠色、高效(xiao)能(neng)源(yuan)發展戰略，突出節約、智(zhi)能(neng)，打造綠色低碳、安(an)全(quan)高效(xiao)、智(zhi)慧(hui)友好(hao)、引(yin)領未(wei)來的現代(dai)能(neng)源(yuan)系(xi)統，實(shi)現電力(li)、燃氣、熱力(li)等(deng)清潔能(neng)源(yuan)穩(wen)定安(an)全(quan)供應，為新(xin)區建設發展夯實(shi)基礎。
電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)。堅持綠(lv)色供電(dian)(dian)(dian)，形成以接(jie)受區(qu)(qu)(qu)外清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)為(wei)(wei)主、區(qu)(qu)(qu)內分(fen)布式可再生能源發電(dian)(dian)(dian)為(wei)(wei)輔的供電(dian)(dian)(dian)方式。依(yi)托現有(you)冀(ji)中南特高壓電(dian)(dian)(dian)網(wang)，完善區(qu)(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)網(wang)系統(tong)，充分(fen)消納(na)(na)冀(ji)北、內蒙等北部地區(qu)(qu)(qu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光電(dian)(dian)(dian)，形成跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域、遠距離(li)、大容量的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸(shu)送體(ti)(ti)系，保(bao)障新(xin)區(qu)(qu)(qu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應安全(quan)穩(wen)定、多能互補(bu)和清潔(jie)能源全(quan)額(e)消納(na)(na)。長遠謀劃利用沿海核電(dian)(dian)(dian)。與華北電(dian)(dian)(dian)網(wang)一體(ti)(ti)化規劃建設區(qu)(qu)(qu)內輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，配(pei)套相應的儲能、應急設施(shi)，實現清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)多重保(bao)障。
燃氣。構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城(cheng)鄉燃氣供應體系。依托國家氣源主干(gan)通道和氣源點，建設新區接入系統，合理布局區內燃氣管(guan)網，保障新區用氣供應；長遠(yuan)謀劃利(li)用更(geng)為清潔(jie)的替代燃料。
熱(re)力。科學利用區內地(di)熱(re)資源(yuan)(yuan)，綜(zong)合(he)利用城市余熱(re)資源(yuan)(yuan)，合(he)理(li)利用新區周邊熱(re)源(yuan)(yuan)，規劃(hua)建設區內清潔熱(re)源(yuan)(yuan)和高(gao)效供(gong)熱(re)管網，確保供(gong)熱(re)安全。
節能(neng)。堅(jian)持節能(neng)優先，發展綠色(se)(se)建筑，推行綠色(se)(se)出行，加(jia)快開展梯級利用、循環利用，建設集能(neng)源開發、輸(shu)送、轉換(huan)、服務及終端消費于(yu)一體(ti)的多能(neng)互補區(qu)域(yu)能(neng)源系統，把新(xin)區(qu)打造成為高效節能(neng)示范區(qu)。
智(zhi)能(neng)。結合(he)數字城市建設，運用(yong)互(hu)聯網、物聯網融合(he)技術(shu)，推進能(neng)源(yuan)管理智(zhi)慧化(hua)、能(neng)源(yuan)服(fu)務精細化(hua)、能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)高效(xiao)化(hua)，打造新(xin)區智(zhi)能(neng)能(neng)源(yuan)系統，進一步提高能(neng)源(yuan)安全保障水平。
