雄(xiong)安新區是留給(gei)子(zi)孫后代的歷史(shi)遺產(chan)，必須(xu)堅持(chi)大歷史(shi)觀，保(bao)持(chi)歷史(shi)耐(nai)心(xin)，穩扎穩打，一茬(cha)接著一茬(cha)干。完善規(gui)劃體(ti)系(xi)，制定配套(tao)政策法規(gui)和技(ji)術規(gui)范(fan)，創(chuang)新體(ti)制機(ji)制，強化(hua)政策保(bao)障，做(zuo)好與周邊區域規(gui)劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控，促進協調發(fa)展，加強組(zu)織領(ling)導，保(bao)障規(gui)劃有序有效實施(shi)，確保(bao)一張藍(lan)圖干到底。
第一節 完善規劃體系
完善規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)體系。新區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要是編制(zhi)新區(qu)(qu)各級各類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)準則和指南，是指導新區(qu)(qu)建(jian)設(she)發展的(de)(de)基本依(yi)據。堅持以(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要為(wei)統領、以(yi)控制(zhi)性詳細(xi)(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)重點、以(yi)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)支撐，形成(cheng)全域覆蓋、分(fen)層管理、分(fen)類指導、多規(gui)(gui)(gui)合一的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系。按照把每一寸土地都規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)得清清楚(chu)楚(chu)后(hou)再開工(gong)建(jian)設(she)的(de)(de)要求，結合建(jian)設(she)時序，深(shen)化(hua)細(xi)(xi)化(hua)控制(zhi)性詳細(xi)(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、修建(jian)性詳細(xi)(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)及各類專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，為(wei)新區(qu)(qu)全面建(jian)設(she)做好準備。
健全(quan)規(gui)劃管理體制(zhi)。河(he)北(bei)省承擔新區各類規(gui)劃的組織(zhi)編(bian)制(zhi)、審批、實施(shi)、管理等職責，落實多規(gui)合一，按法定(ding)程序和要(yao)求(qiu)開展建設(she)項目的審批、管理。
建(jian)(jian)立規(gui)(gui)(gui)劃法(fa)規(gui)(gui)(gui)體系。依據國家有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和本規(gui)(gui)(gui)劃綱要(yao)，研究推進雄安(an)新(xin)(xin)區規(gui)(gui)(gui)劃條例立法(fa)，按照創(chuang)造“雄安(an)質量(liang)”的要(yao)求，制定(ding)雄安(an)新(xin)(xin)區規(gui)(gui)(gui)劃技術標(biao)準、雄安(an)新(xin)(xin)區規(gui)(gui)(gui)劃建(jian)(jian)設管(guan)理技術規(gui)(gui)(gui)定(ding)等建(jian)(jian)設標(biao)準和技術規(gui)(gui)(gui)范。
暢通公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)渠(qu)道(dao)。堅(jian)持(chi)開(kai)(kai)門開(kai)(kai)放編(bian)規劃(hua)(hua)，匯(hui)眾(zhong)(zhong)(zhong)智(zhi)、聚眾(zhong)(zhong)(zhong)力，搭(da)建全(quan)過(guo)程(cheng)、全(quan)方位的(de)(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)平臺，健全(quan)規劃(hua)(hua)公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)，鼓勵(li)引導各領域專家和公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)積極參與(yu)，在(zai)后續規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)、決策、實(shi)施中發(fa)揮作用，確保規劃(hua)(hua)反映民(min)意，凝聚起人民(min)群眾(zhong)(zhong)(zhong)建設(she)新區的(de)(de)正能量。
統籌安排規劃(hua)實(shi)施時序。根(gen)據相關階段建(jian)(jian)設目(mu)(mu)標要求，制(zhi)定各(ge)類規劃(hua)實(shi)施方案和(he)行動計劃(hua)，適時啟動重大項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設，確保新(xin)區建(jian)(jian)設順利進(jin)行。
第二節 建立規劃實施制度機制
加(jia)(jia)強組織領(ling)導。在黨中央、國務(wu)院領(ling)導下(xia)，按照(zhao)京津冀協(xie)同發展領(ling)導小組部(bu)(bu)署要求，領(ling)導小組辦公室加(jia)(jia)強綜合協(xie)調(diao)，中央和(he)國家機關有關部(bu)(bu)委(wei)、單位，北(bei)京市(shi)、天津市(shi)等方(fang)面大(da)力支持，河北(bei)省委(wei)和(he)省政府(fu)履行主(zhu)體(ti)責(ze)任，雄安新(xin)區管委(wei)會(hui)負責(ze)規(gui)劃(hua)綱要的具體(ti)實施。建(jian)立新(xin)區規(gui)劃(hua)委(wei)員會(hui)制(zhi)度，發揮(hui)組織協(xie)調(diao)和(he)咨詢審(shen)查作(zuo)用，完善(shan)規(gui)劃(hua)實施統籌決策機制(zhi)。
加強規(gui)(gui)劃(hua)(hua)監督評(ping)估。健(jian)全(quan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)監管和考核問(wen)責制(zhi)度，強化(hua)對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)的監督，確保規(gui)(gui)劃(hua)(hua)有序落地。搭建(jian)新區國(guo)土空間基礎(chu)信息平臺(tai)和數字規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設管理平臺(tai)，建(jian)立(li)“實(shi)施(shi)－監測(ce)－評(ping)估－維護”機(ji)制(zhi)，提升(sheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的適(shi)應性。
強化規(gui)(gui)劃剛性約束。本規(gui)(gui)劃綱要(yao)與相關規(gui)(gui)劃經批準后必須(xu)嚴格執行，任何部門和(he)個人不得隨意修改(gai)、違規(gui)(gui)變更，堅決維護規(gui)(gui)劃的嚴肅性和(he)權威(wei)性，確保一(yi)張(zhang)藍圖干到底。
建(jian)立重(zhong)大事項報告制度。在規劃執行中(zhong)遇有重(zhong)大事項，及時向黨中(zhong)央、國務院和京津冀(ji)協同(tong)發展領導小組請示報告。
第三節 創新體制機制與政策
圍繞推進(jin)雄安新(xin)(xin)區規劃實施，堅(jian)持深化改(gai)革(ge)、擴(kuo)大開放(fang)，制(zhi)定出臺支持政策，打造(zao)體制(zhi)機制(zhi)新(xin)(xin)高地，為新(xin)(xin)區建設發展創造(zao)良好條(tiao)件，發揮對全國(guo)全面深化改(gai)革(ge)擴(kuo)大開放(fang)的引領示范作用。
深化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)改革(ge)。推進新(xin)區(qu)機構(gou)和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革(ge)，實行(xing)(xing)大部門制(zhi)和扁平化管(guan)理，新(xin)區(qu)管(guan)理機構(gou)工(gong)作人員(yuan)實行(xing)(xing)聘任(ren)制(zhi)，優化干(gan)部培養選拔機制(zhi)；按照河北省授權，新(xin)區(qu)行(xing)(xing)使有關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批權限和管(guan)理權限，推進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)度改革(ge)，全(quan)面實行(xing)(xing)負面清單管(guan)理，建立全(quan)新(xin)的(de)投資項目審(shen)批制(zhi)度，提高行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)服務效率；深化事業單位改革(ge)，強化公益(yi)屬性，探索政(zheng)(zheng)事分(fen)(fen)開、管(guan)辦分(fen)(fen)離的(de)有效形式。
深化財(cai)稅金融(rong)改(gai)革(ge)。建(jian)立長期(qi)穩定的資金籌(chou)(chou)措機(ji)制(zhi)，中央財(cai)政通過(guo)設立雄安(an)綜(zong)合財(cai)力補助、統籌(chou)(chou)安(an)排(pai)各類轉移支付資金和加大地方(fang)政府長期(qi)債務(wu)支持力度等(deng)方(fang)式支持新(xin)(xin)(xin)區(qu)建(jian)設。對(dui)符合稅制(zhi)改(gai)革(ge)和新(xin)(xin)(xin)區(qu)發展方(fang)向的稅收(shou)政策(ce)，在(zai)現行(xing)稅收(shou)制(zhi)度框(kuang)架內支持在(zai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)優先(xian)實施，對(dui)需要先(xian)行(xing)先(xian)試的可依法依規優先(xian)試點(dian)。支持雄安(an)新(xin)(xin)(xin)區(qu)立足本地實際，率先(xian)在(zai)相關(guan)領域開展服務(wu)實體(ti)經濟的金融(rong)創新(xin)(xin)(xin)或金融(rong)試驗試點(dian)示范工作(zuo)，推(tui)動國家級交易平臺等(deng)重大金融(rong)項目先(xian)行(xing)先(xian)試，支持金融(rong)業對(dui)外開放新(xin)(xin)(xin)舉措在(zai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)落地。
創(chuang)新人才人口管理。探索(suo)實(shi)(shi)行(xing)(xing)有利于激發新區(qu)創(chuang)新活力的(de)人事(shi)、薪酬、住(zhu)(zhu)房、稅(shui)收、養老等(deng)政策。探索(suo)實(shi)(shi)行(xing)(xing)個人所得(de)稅(shui)改(gai)革(ge)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)開放便(bian)捷的(de)人才引進制度，在(zai)技術移民和外籍人才入境、停居留(liu)、永久居留(liu)等(deng)方面制定更加便(bian)利的(de)措施(shi)，建立(li)(li)人才特區(qu)。推進人口管理創(chuang)新，實(shi)(shi)施(shi)積分(fen)落戶(hu)和居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度，建立(li)(li)以居住(zhu)(zhu)證(zheng)為載體的(de)公(gong)共服務提(ti)供機制。
推進(jin)土地管(guan)理(li)制度改革。統籌解決新區所(suo)需(xu)建設用地規模(mo)、耕(geng)地保有(you)量(liang)、永久(jiu)基本農(nong)田(tian)保護面積和耕(geng)地占補(bu)平衡指(zhi)標(biao)。創新土地供(gong)(gong)應政策，構建出(chu)讓、劃(hua)撥、作價(jia)出(chu)資（或(huo)入股）、租(zu)賃(lin)或(huo)先租(zu)后(hou)讓、租(zu)讓結合的(de)多元化土地利用和土地供(gong)(gong)應模(mo)式。以(yi)土地綜合整治(zhi)為(wei)平臺，統籌推進(jin)城水林田(tian)淀系統治(zhi)理(li)。
積極擴大對(dui)內對(dui)外(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)。主(zhu)動服(fu)務(wu)北京國(guo)(guo)(guo)際交(jiao)往中心功能，利用京津冀三(san)地對(dui)外(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)基礎(chu)和雄安(an)新(xin)區自然(ran)環境(jing)優勢(shi)，構(gou)筑對(dui)外(wai)交(jiao)流平臺。吸引國(guo)(guo)(guo)家對(dui)外(wai)開(kai)(kai)(kai)放(fang)平臺、“一帶一路”國(guo)(guo)(guo)際組織優先在新(xin)區布局(ju)，在新(xin)區舉辦國(guo)(guo)(guo)際及國(guo)(guo)(guo)內高端(duan)論壇。支(zhi)持以雄安(an)新(xin)區為核心設(she)立中國(guo)(guo)(guo)（河北）自由(you)貿(mao)易(yi)試驗區，建設(she)中外(wai)政府間合作項(xiang)目（園區）和綜合保稅區，大幅度取(qu)消或降(jiang)低外(wai)資準入限制，全(quan)面(mian)實(shi)行準入前國(guo)(guo)(guo)民待(dai)遇加(jia)負(fu)面(mian)清單管理(li)模式，更(geng)好地以開(kai)(kai)(kai)放(fang)促(cu)改革、以開(kai)(kai)(kai)放(fang)促(cu)發展。
第四節 強化區域協同發展
加(jia)(jia)強新區及毗(pi)鄰地(di)區管(guan)控(kong)。劃(hua)定(ding)新區周邊(bian)(bian)一定(ding)范圍(wei)為管(guan)控(kong)區，實施(shi)統一規劃(hua)、嚴格管(guan)控(kong)，實行統一負面清單管(guan)理(li)。劃(hua)定(ding)城(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)(bian)界，嚴格控(kong)制(zhi)城(cheng)鎮建設(she)方向，防(fang)止(zhi)“貼邊(bian)(bian)”發(fa)展。建設(she)新區周邊(bian)(bian)綠色(se)生態(tai)(tai)屏障(zhang)，加(jia)(jia)強流域生態(tai)(tai)修復(fu)、水系(xi)連通、入淀河流綜合(he)治理(li)，開展平原植樹造林(lin)和大氣污染(ran)聯防(fang)聯治。加(jia)(jia)快騰退與生態(tai)(tai)功(gong)能相沖(chong)突的用(yong)地(di)，防(fang)止(zhi)城(cheng)鄉建設(she)無序發(fa)展，抑制(zhi)人口過度聚集。嚴格產業準入管(guan)制(zhi)，新區周邊(bian)(bian)嚴禁高(gao)耗水、高(gao)耗能及高(gao)污染(ran)項目進入。
推進新區(qu)與(yu)周邊(bian)地(di)(di)區(qu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。加強(qiang)與(yu)國家有關單(dan)位、京(jing)津(jin)兩市經(jing)常性、制度性協(xie)商，解決好涉(she)及區(qu)域協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)相關規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設問題。按(an)照(zhao)科學(xue)規(gui)(gui)劃(hua)、合理(li)布局的(de)原則，新區(qu)著力(li)與(yu)北京(jing)中心城(cheng)區(qu)、北京(jing)城(cheng)市副中心和(he)天津(jin)市在(zai)功(gong)能(neng)(neng)上優勢互補，實現錯(cuo)位發(fa)(fa)展(zhan)、互利共贏；加強(qiang)新區(qu)與(yu)保定(ding)、廊坊、滄州(zhou)等周邊(bian)地(di)(di)區(qu)相關規(gui)(gui)劃(hua)的(de)銜接，統籌(chou)(chou)(chou)承接北京(jing)非首都(dou)功(gong)能(neng)(neng)疏解，統籌(chou)(chou)(chou)推進新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設，統籌(chou)(chou)(chou)安排教(jiao)育、醫療、衛(wei)生(sheng)、體育等功(gong)能(neng)(neng)，統籌(chou)(chou)(chou)布局生(sheng)態、產業、交通和(he)基(ji)礎(chu)設施，實行協(xie)同規(gui)(gui)劃(hua)、產業聯動，努力(li)打造協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)示范區(qu)。
