从“先上车后买票”到“不见面审批”——海南行政审批制度改革启示-新华网

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　　新華社海口4月7日電? 題：從“先上車后買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示

　　新華社記者趙葉蘋

　　“改(gai)革推動園(yuan)區發展，成(cheng)效(xiao)有目共(gong)睹。”說起行(xing)政(zheng)審(shen)批制度改(gai)革的推動作用，海南生(sheng)(sheng)態軟(ruan)件園(yuan)投(tou)資發展有限公司總經理(li)楊淳至贊不絕(jue)口(kou)。過(guo)去一年，生(sheng)(sheng)態軟(ruan)件園(yuan)新增企業1000多家，是過(guo)去8年入園(yuan)企業的總和(he)。

　　海(hai)南建省辦經濟特(te)區30年來(lai)，敢闖敢試、敢為(wei)人先的(de)特(te)區精神(shen)在行政審批制度改革(ge)領域賡續發展，從1993年的(de)“先上車后買票”，到黨的(de)十(shi)八大以來(lai)推出(chu)系(xi)列審批改革(ge)舉(ju)措，不僅釋(shi)放了市場活力，更為(wei)全國行政審批制度改革(ge)創出(chu)多(duo)項經驗。

　　始終堅持“問題導向”敢闖敢試

　　1993年，在建省辦經濟特區的(de)第5年，海南提出(chu)：申辦企業法(fa)人由審(shen)批(pi)登(deng)記制改為直接核準登(deng)記制，取消企業主管(guan)部(bu)門(men)和掛靠部(bu)門(men)。在當時，這一做(zuo)法(fa)被稱之為“先上車后買票”。

　　這項改(gai)革與“小政府(fu)大社會(hui)”“一腳油門踩到底”等(deng)創先性(xing)的改(gai)革舉(ju)措一起，為這個海島(dao)種下了一份“改(gai)革基因”。

　　“海(hai)南一直處在改革前沿，改革的思(si)路(lu)和理念從來沒變過(guo)。”海(hai)南省工信廳廳長、海(hai)南省政務(wu)中心原主任王靜說，自建(jian)省初期(qi)，海(hai)南將(jiang)許多行政審批(pi)權力下(xia)放到市(shi)縣，做過(guo)一些(xie)探索，摸索出了(le)一些(xie)路(lu)子。2000年(nian)至2012年(nian)期(qi)間(jian)，海(hai)南取(qu)消(xiao)、下(xia)放、精(jing)簡618項(xiang)審批(pi)事(shi)項(xiang)，省級層面(mian)保留1500項(xiang)審批(pi)事(shi)項(xiang)。

　　但(dan)近(jin)些年(nian)來，社會詬(gou)病審批(pi)問題的聲(sheng)音一(yi)直不絕于耳(er)，群(qun)眾辦證難(nan)、審批(pi)部門(men)衙門(men)作風、吃(chi)拿卡要、投資類工程項目審批(pi)“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。

　　“改革首先要自(zi)我反省。”王靜說，調查發現(xian)，群眾辦(ban)個(ge)準生(sheng)證(zheng)要跑七(qi)八(ba)趟(tang)，政府部(bu)門(men)之間信息資源不(bu)共(gong)享，下放的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項含金量少，窗口自(zi)由裁量權大，審(shen)批(pi)暗箱操作(zuo)等問題反映(ying)強烈。

　　改革(ge)(ge)迫在(zai)(zai)眉(mei)睫(jie)，海(hai)南省委提(ti)出了(le)“完善行政審批制度(du)(du)改革(ge)(ge)，努力爭創(chuang)規范、高效、優質(zhi)政府服務的實(shi)踐范例(li)”的目標。新一輪(lun)行政審批制度(du)(du)改革(ge)(ge)在(zai)(zai)海(hai)南迅速(su)掀(xian)起高潮。

　　始終堅持“便民高效”敢為人先

　　在深(shen)入調查的基礎上，海(hai)南省政務中心從簡政放權、最大限度(du)簡化審批、最大限度(du)便民服務、事(shi)中事(shi)后監管等五個方面設定推進(jin)實施15大任務58項改革。

　　“改革的(de)目的(de)就是要放權(quan)、要便民(min)，圍繞最大限度(du)減(jian)少審(shen)(shen)批(pi)(pi)、最大限度(du)便民(min)服(fu)務兩大目標，一步一步優化(hua)服(fu)務。”王靜說(shuo)。在清(qing)晰(xi)的(de)改革思路指引(yin)下(xia)，審(shen)(shen)批(pi)(pi)“瘦身”、審(shen)(shen)批(pi)(pi)提(ti)速、網上審(shen)(shen)批(pi)(pi)逐一推(tui)進。

　　2013年(nian)，海南省(sheng)政務中心下放792項審批事項。截至2017年(nian)底(di)，共下放1206項，省(sheng)級事項僅(jin)剩294項，“瘦身率(lv)”超過80%。

　　“審批提速絕(jue)不(bu)是簡單的‘批快一點(dian)’。”海(hai)南(nan)省政務中心審批制度改革處處長洪毅說，首(shou)先得優化、再造審批流程，海(hai)南(nan)要求(qiu)最復(fu)雜的審批不(bu)能超過(guo)4個層級。

　　實(shi)行工商(shang)(shang)登記“先照后(hou)證”，需要15天辦結(jie)的改(gai)(gai)為5天；企業投資項目核準改(gai)(gai)為備案，除(chu)國(guo)家禁止或限制類，都可以直接登記，“這(zhe)一招膽子很大(da)。”海(hai)南省委巡(xun)視(shi)組(zu)(zu)專職(zhi)組(zu)(zu)長(chang)、海(hai)南省工商(shang)(shang)局(ju)原局(ju)長(chang)陳楷說。

　　改(gai)革(ge)不斷推進，改(gai)革(ge)者不斷思(si)索：互聯網高度發達的(de)今(jin)天，如何(he)利用信(xin)息技術、大數據解(jie)決辦證難(nan)、跑腿多的(de)問題(ti)？

　　“群眾多跑腿，是因為網絡(luo)不通，信(xin)息孤島。”王靜(jing)說，解決信(xin)息孤島問題，需要讓省級所(suo)有(you)(you)部門(men)、所(suo)有(you)(you)市縣、所(suo)有(you)(you)鄉鎮村(cun)，使用一張網、一個(ge)平(ping)臺、一個(ge)大數據庫。

　　想法清(qing)晰，行動就暢(chang)通無阻了。在(zai)建立全(quan)省一張審(shen)批網(wang)的基礎上，海(hai)南(nan)迅速推出“陽光化審(shen)批”，一個事項、誰在(zai)批、限期多長(chang)、哪(na)天能拿到(dao)，群眾在(zai)互聯網(wang)上一目了然。

　　始終堅持“大膽創新”馳而不息

　　改(gai)革如何(he)讓群眾直接受(shou)益？在“瘦身”、提速的基礎上(shang)，海南(nan)不(bu)(bu)斷深化網(wang)上(shang)審批(pi)，2016年提出全流程互聯網(wang)“不(bu)(bu)見面(mian)審批(pi)”，網(wang)上(shang)申請(qing)、網(wang)上(shang)受(shou)理、快遞送達、網(wang)上(shang)反(fan)饋，老百姓辦事(shi)從申請(qing)到(dao)拿到(dao)辦理結果全過(guo)程不(bu)(bu)見面(mian)不(bu)(bu)跑腿。

　　“聽起來(lai)很簡單，但背后需要很多支(zhi)撐。”洪毅說，首先(xian)得(de)有一(yi)張審批(pi)網支(zhi)撐；其次得(de)砍掉無謂(wei)申報(bao)材料和(he)證(zheng)明材料，避(bi)免(mian)各類“奇葩證(zheng)明”“循(xun)環證(zheng)明”；第三證(zheng)照上(shang)網，建立電子(zi)證(zheng)照庫……截(jie)至去年底(di)，省級50%的審批(pi)事項實現“不見面(mian)審批(pi)”，計劃今年年底(di)達到80%，做到透明、可預期、足不出戶(hu)。

　　而(er)針對建設項目(mu)審(shen)批事項多，審(shen)批時間壓縮難的(de)問題，基于海(hai)南(nan)“多規合一”改(gai)革“一張(zhang)藍圖繪(hui)到底”，海(hai)南(nan)創造(zao)性(xing)提出“極簡審(shen)批”試點。

　　在博鰲樂(le)城國(guo)際醫療旅游先行(xing)區(qu)、海(hai)南(nan)生(sheng)態軟件園、海(hai)口美(mei)安科技新城三個園區(qu)，政府(fu)負責政策、規(gui)劃、監管，企業嚴格遵守誠信、承諾、法(fa)律法(fa)規(gui)。對于進駐園區(qu)的建設類項目，以(yi)(yi)規(gui)劃代立項、以(yi)(yi)區(qu)域評(ping)估(gu)評(ping)審(shen)代單個項目的評(ping)估(gu)評(ping)審(shen)，實行(xing)準(zhun)入清單制(zhi)(zhi)(zhi)、承諾公示(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)、聯(lian)合驗收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目退出制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　博鰲一(yi)齡生命養護中心行政處處長(chang)劉月勇告訴記者(zhe)，該項目審批時間由通常的400多(duo)(duo)(duo)天縮短到50多(duo)(duo)(duo)天，“為企(qi)業節省了人力物力，更(geng)重要的是讓企(qi)業贏得了更(geng)多(duo)(duo)(duo)市場先機。”

　　改革迅速激發了市場活力，過去5年新增市場主體(ti)31.8萬(wan)戶。

　　“改革沒(mei)有休止(zhi)符。”王靜說(shuo)，站在(zai)建(jian)省辦特區30周年(nian)新起點，海南行(xing)政審批部門繼續堅(jian)持問題導向(xiang)、刀(dao)刃向(xiang)內，腳踏實(shi)地、埋頭苦干(gan)，力爭(zheng)大特區越來越“特”。