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制圖：蔡華偉

　　中央重托 百姓期待

　　第二輪環保督察怎么查(美麗中國·熱點)

　　日前召(zhao)開的中央全面(mian)深化改(gai)革委員會第一次會議，對第一輪中央環(huan)境保(bao)護督(du)察給(gei)予高度(du)評價，會議同(tong)時強調，下(xia)一步，要推動環(huan)境保(bao)護督(du)察向縱深發展(zhan)。

　　未(wei)來3年，中央(yang)環保督(du)察將(jiang)實現新(xin)一輪全(quan)覆蓋(gai)。面對中央(yang)重托、百姓(xing)期待，第二輪中央(yang)環保督(du)察將(jiang)如何推進，備受關注。

　　最(zui)近幾天，國家環(huan)境保(bao)護督察(cha)辦公(gong)室頻放大(da)招：先是3月29日(ri)統一公(gong)開第二(er)批中央(yang)環(huan)保(bao)督察(cha)7省(市)公(gong)開移交案件問責(ze)情(qing)況，后有4月2日(ri)通報(bao)對湖北(bei)省黃岡市羅田縣經濟開發(fa)區環(huan)境污染(ran)問題專項(xiang)督察(cha)的(de)查(cha)處問責(ze)情(qing)況，引起廣泛關注(zhu)。

　　面對中央(yang)重托、百姓期待(dai)，第二(er)輪中央(yang)環保督察將如何推(tui)進？

　　解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展

　　解決突(tu)出環境(jing)問題、改善環境(jing)質量，中央(yang)環保督察(cha)承擔這樣的任務理所應當。

　　據統計，第(di)一輪中央(yang)(yang)環(huan)保督(du)察(cha)共(gong)受理群(qun)眾環(huan)境舉報13.5萬(wan)件，直接推動解決群(qun)眾身(shen)邊的(de)環(huan)境問題8萬(wan)多個。中央(yang)(yang)環(huan)保督(du)察(cha)交辦(ban)地方整改任(ren)務2147項，截至3月(yue)中旬，已完(wan)成998項，占比將近47%。其他的(de)整改任(ren)務也在有(you)序(xu)推進中。

　　這5年來，尤其是中央環保督察制度實施以來，環境質量改善速度有(you)(you)目共(gong)睹，但也常有(you)(you)“督察影(ying)響經濟發(fa)展(zhan)”的雜(za)音出現。而此次，中央全(quan)面(mian)深化改革委員會(hui)將“推(tui)動經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)”作(zuo)為中央環保督察下一步(bu)的重點工作(zuo)之一，頗有(you)(you)深意。

　　國務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究中心資源與環(huan)(huan)境政策研(yan)究所副所長李佐軍認(ren)為，這一“新劃重(zhong)點”正是(shi)(shi)環(huan)(huan)保督察向縱(zong)深發(fa)展(zhan)的體現，將(jiang)環(huan)(huan)保督察工(gong)作重(zhong)點由解(jie)決突出環(huan)(huan)境問題、改善環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)擴展(zhan)到(dao)推動經濟高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，一是(shi)(shi)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)本身包含(han)環(huan)(huan)保方面的內容，二(er)是(shi)(shi)體現了中央在更高的高度(du)強調生態文明建(jian)設的重(zhong)要性。

　　“這個新劃重點其實(shi)也是(shi)與機構改革相銜(xian)接的(de)，在過去環(huan)保(bao)(bao)部污染防治(zhi)與環(huan)境(jing)監(jian)管職能的(de)基礎上，生態(tai)環(huan)境(jing)部的(de)職能增加了生態(tai)保(bao)(bao)護。高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展強(qiang)調經濟發(fa)(fa)展與生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護兩手都要硬，以環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展可謂順理成章。”李(li)佐軍說。

　　環保督察(cha)能(neng)否(fou)推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展，已(yi)有事(shi)實可(ke)以證明。本報記者(zhe)在多地調研中(zhong)發(fa)現，環保督察(cha)倒逼產業升級的功能(neng)不斷(duan)顯現，的確推(tui)動了(le)經濟向高(gao)質(zhi)量發(fa)展轉型(xing)。

　　“去年的督察問責(ze)、監管執法工作，可(ke)以看做是一個壓力測試，實現了(le)環(huan)保與(yu)經(jing)濟(ji)雙贏。推行綠色發展(zhan)、加(jia)大環(huan)境保護力度對經(jing)濟(ji)壓力的影響(xiang)是適宜、可(ke)行的。”生態(tai)環(huan)境部環(huan)境與(yu)經(jing)濟(ji)政策研究中心主任吳舜澤說。

　　嚴格問責，生態文明建設和環境保護是政治責任

　　第(di)二批中央環保督察7省(市(shi))公開移交案(an)件共問(wen)責(ze)(ze)1048人(ren)，其中省部級(ji)(ji)干(gan)(gan)部3人(ren)、廳級(ji)(ji)干(gan)(gan)部159人(ren)、處級(ji)(ji)干(gan)(gan)部464人(ren)，這一追責(ze)(ze)力度(du)再次刷(shua)新環保問(wen)責(ze)(ze)的紀(ji)錄(lu)。

　　從(cong)移交問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)分析，與第(di)一(yi)(yi)批環(huan)保督察問(wen)(wen)(wen)(wen)責以生態破壞、環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)案件為主(zhu)要追責方向不(bu)同，此次，涉(she)及環(huan)境保護(hu)工作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)推(tui)進不(bu)力(li)、監督檢查不(bu)到位等(deng)不(bu)作(zuo)(zuo)為、慢作(zuo)(zuo)為問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)占(zhan)比(bi)(bi)約(yue)40%；涉(she)及違(wei)(wei)規決策、違(wei)(wei)法(fa)審批等(deng)亂作(zuo)(zuo)為問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)占(zhan)比(bi)(bi)約(yue)30%；涉(she)及不(bu)擔當、不(bu)碰硬，甚至推(tui)諉扯(che)皮，導致(zhi)失職失責問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)占(zhan)比(bi)(bi)約(yue)25%。而且雖然政府部(bu)門中被問(wen)(wen)(wen)(wen)責人數(shu)最多的還在環(huan)保領域，但比(bi)(bi)例(li)已(yi)經比(bi)(bi)第(di)一(yi)(yi)批問(wen)(wen)(wen)(wen)責有所下(xia)降。

　　“這表明，黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)同(tong)責、一(yi)崗(gang)雙責的(de)制度設(she)計絕(jue)不是(shi)空話(hua)。同(tong)時，中央將生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)和環境保(bao)護提升(sheng)為(wei)政(zheng)(zheng)治責任，對地方(fang)黨(dang)(dang)委、政(zheng)(zheng)府提出了更(geng)高要求。”李佐軍(jun)說，中央環保(bao)督察(cha)問責給了各(ge)級(ji)干部(bu)明確信號(hao)，不作為(wei)、慢作為(wei)、亂作為(wei)都會被嚴肅追責，保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)環境、推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)必須(xu)積極有為(wei)，這將進(jin)一(yi)步推進(jin)執(zhi)政(zheng)(zheng)理(li)念的(de)轉變(bian)。

　　同(tong)(tong)時，中(zhong)央環(huan)保督(du)(du)察在進駐期間邊(bian)(bian)督(du)(du)邊(bian)(bian)改邊(bian)(bian)問責(ze)的范(fan)圍更廣(guang)，第一輪督(du)(du)察追責(ze)人數超1.8萬(wan)人。同(tong)(tong)時，整改期間，發現地方有落(luo)實(shi)不到位等情況，也要(yao)對相關人員追責(ze)。

　　“追責不是目的(de)，通過中央環(huan)保督察將環(huan)保壓(ya)力(li)層層傳導到位，不斷推進(jin)生態環(huan)境保護工作，打贏(ying)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)才是我們追求(qiu)的(de)目標。”國家(jia)環(huan)境咨詢委委員、天津(jin)大學法學院院長孫佑海說(shuo)。

　　完善長效機制，提高督察實效

　　落實中央部署、推(tui)動環保督察向縱深發展，哪些任務亟待(dai)完成？

　　生態(tai)環(huan)(huan)境部部長李干(gan)杰在今年全(quan)(quan)國兩會新聞發(fa)布會上表(biao)示，中央環(huan)(huan)保督察工(gong)作計劃，一(yi)(yi)是(shi)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞打(da)好污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)，特別(bie)是(shi)打(da)贏(ying)藍(lan)天保衛戰(zhan)(zhan)，開(kai)展第一(yi)(yi)輪環(huan)(huan)保督察“回頭看”；二是(shi)再用3年左右(you)時(shi)間，完成第二輪中央環(huan)(huan)保督察全(quan)(quan)覆蓋(gai)；三是(shi)針對污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)的一(yi)(yi)些關鍵領域，每年組織機(ji)動(dong)(dong)式、點穴式環(huan)(huan)境保護(hu)專項(xiang)督察；四是(shi)建立(li)中央和省兩級督察體(ti)系，不(bu)斷完善(shan)環(huan)(huan)境保護(hu)長效機(ji)制，推動(dong)(dong)經濟高質量發(fa)展。

　　對此(ci)，孫佑海(hai)認為(wei)，當前環(huan)境形(xing)勢(shi)依然嚴峻，群眾對美好環(huan)境的(de)期待日(ri)益強烈，加強督察、追究(jiu)責任對于保(bao)(bao)證環(huan)保(bao)(bao)法落(luo)到實處有重(zhong)(zhong)要作(zuo)用，將中央環(huan)保(bao)(bao)督察常態(tai)化(hua)，同時以(yi)專項督察、“回頭看”等形(xing)式機動(dong)靈活地開展有針對性的(de)督察，將極大(da)推動(dong)重(zhong)(zhong)大(da)環(huan)境問題的(de)解決。

　　“建(jian)(jian)立中(zhong)央和省(sheng)兩級督(du)察體系，是(shi)建(jian)(jian)立環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察長(chang)效(xiao)機制(zhi)的重要一(yi)步，將為環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察提供組織(zhi)保(bao)(bao)(bao)障，有助于提高督(du)察實效(xiao)。”孫佑(you)海建(jian)(jian)議，環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察機制(zhi)應在實踐中(zhong)不(bu)斷發(fa)展，第一(yi)輪中(zhong)央環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察由環(huan)保(bao)(bao)(bao)部牽頭，中(zhong)紀委(wei)(wei)、中(zhong)組部相關領導參加(jia)，如今(jin)國家監察委(wei)(wei)員會成立，環(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察應與(yu)監察委(wei)(wei)緊密協作(zuo)，進一(yi)步提升權威性。

　　“不(bu)僅需(xu)要(yao)常態化(hua)，中(zhong)央環保督(du)察(cha)本(ben)身(shen)也要(yao)規范化(hua)、程序化(hua)。”李佐軍認為，行政手段要(yao)有(you)規矩、有(you)限度，推進環境保護、生態文(wen)明建設更要(yao)靠(kao)法治手段，這樣才(cai)有(you)助于形成(cheng)更大的環保合力。（孫秀艷）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超