楊曉渡:構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系

構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系

楊曉渡

　　黨(dang)的十九屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)深入貫(guan)徹習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思想，全面貫(guan)徹黨(dang)的十九大(da)精神，審議通(tong)過《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于深化(hua)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)革(ge)的決(jue)(jue)定(ding)》和(he)(he)《深化(hua)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)革(ge)方案》，充分體(ti)現了(le)以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心的黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央堅持和(he)(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)、勇于自(zi)我革(ge)命的堅定(ding)決(jue)(jue)心和(he)(he)政治(zhi)勇氣，體(ti)現了(le)對(dui)黨(dang)的領導、國(guo)家(jia)富強、民族振興、人民幸(xing)福的深謀遠(yuan)慮和(he)(he)使命擔(dan)當。《決(jue)(jue)定(ding)》明(ming)確提出(chu)(chu)，深化(hua)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)構改(gai)革(ge)，目標是構建系(xi)統(tong)完備、科學規(gui)范(fan)、運行(xing)高(gao)效的黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)構職能體(ti)系(xi)。這是黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央高(gao)瞻遠(yuan)矚(zhu)、審時度勢作(zuo)出(chu)(chu)的重大(da)戰略決(jue)(jue)策，對(dui)于決(jue)(jue)勝全面建成小康社(she)會(hui)、奪(duo)取新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)偉(wei)大(da)勝利(li)具有深遠(yuan)意義(yi)。

　　一、深刻認識健全黨和國家機構職能體系的重要意義

　　我(wo)們黨(dang)(dang)歷來高度重視黨(dang)(dang)和國家機構(gou)建(jian)設和改革。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)明確要求，深(shen)化(hua)機構(gou)和行(xing)政(zheng)體(ti)制改革，統籌考慮各(ge)類機構(gou)設置(zhi)，科(ke)學配置(zhi)黨(dang)(dang)政(zheng)部(bu)門及內設機構(gou)權力、明確職(zhi)責。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)屆三中全會作出構(gou)建(jian)系統完備、科(ke)學規范、運行(xing)高效的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)和國家機構(gou)職(zhi)能體(ti)系的(de)(de)(de)決策(ce)部(bu)署，是(shi)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)精神的(de)(de)(de)重大(da)(da)舉(ju)措(cuo)，是(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)戰略部(bu)署的(de)(de)(de)細化(hua)實(shi)化(hua)具(ju)體(ti)化(hua)。

　　（一）堅(jian)持和(he)(he)加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)必然(ran)要(yao)求。中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義最(zui)本質的(de)特征是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義制(zhi)度(du)的(de)最(zui)大(da)優(you)勢是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)最(zui)高政(zheng)(zheng)治領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)力(li)量(liang)。有(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)才有(you)(you)中(zhong)(zhong)國(guo)強(qiang)(qiang)盛(sheng)、民(min)族復興(xing)、人民(min)幸(xing)福。我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)更好團結帶領(ling)(ling)(ling)(ling)人民(min)進(jin)行偉(wei)(wei)大(da)斗爭、建設(she)(she)偉(wei)(wei)大(da)工(gong)程、推(tui)進(jin)偉(wei)(wei)大(da)事業、實(shi)現偉(wei)(wei)大(da)夢想(xiang)，必須加強(qiang)(qiang)和(he)(he)完(wan)善黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，不斷提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)和(he)(he)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)水平。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)(gou)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)執(zhi)政(zheng)(zheng)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)載體，深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)(gou)改革，建立健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)作的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)體制(zhi)機制(zhi)，優(you)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)組(zu)織(zhi)機構(gou)(gou)，統籌(chou)設(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)(gou)，有(you)(you)利于把黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總攬全(quan)局、協調各方落到實(shi)處，有(you)(you)利于從制(zhi)度(du)上保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)長(chang)期執(zhi)政(zheng)(zheng)和(he)(he)國(guo)家(jia)長(chang)治久安。只有(you)(you)牢牢把握(wo)堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)這個根本原則，堅(jian)決維(wei)護以(yi)習近平同志為核(he)心的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央權威(wei)和(he)(he)集中(zhong)(zhong)統一領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，加強(qiang)(qiang)和(he)(he)優(you)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)各領(ling)(ling)(ling)(ling)域各方面(mian)工(gong)作的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，才能(neng)不斷增強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)(zheng)治領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)力(li)、思(si)想(xiang)引領(ling)(ling)(ling)(ling)力(li)、群眾組(zu)織(zhi)力(li)、社會號召力(li)，確保我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)永葆旺盛(sheng)生命力(li)和(he)(he)強(qiang)(qiang)大(da)戰斗力(li)。

　　（二）推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)現(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大舉措。黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)構職能(neng)體(ti)系(xi)(xi)(xi)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要組成(cheng)部分，是(shi)管黨(dang)興黨(dang)、治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要保障(zhang)。全面深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)總(zong)目標(biao)是(shi)完善和(he)發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)度(du)、推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)現(xian)代化(hua)(hua)。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來，習近平總(zong)書記就(jiu)深(shen)化(hua)(hua)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革作出一(yi)(yi)系(xi)(xi)(xi)列重(zhong)(zhong)(zhong)要論述，推動黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革在一(yi)(yi)些重(zhong)(zhong)(zhong)要領域(yu)和(he)關鍵環節取得重(zhong)(zhong)(zhong)大進(jin)(jin)展(zhan)，為黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業取得歷史性成(cheng)就(jiu)、發生(sheng)歷史性變革提供了有力(li)(li)保障(zhang)。深(shen)化(hua)(hua)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革是(shi)全面深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要內(nei)容，直(zhi)接關系(xi)(xi)(xi)到國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)完善和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)提升，對統籌推進(jin)(jin)“五位一(yi)(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)協調推進(jin)(jin)“四個全面”戰(zhan)略布局(ju)發揮著(zhu)體(ti)制(zhi)(zhi)支(zhi)撐和(he)保障(zhang)作用(yong)。只(zhi)有與(yu)時俱進(jin)(jin)改革機(ji)構設置(zhi)，優化(hua)(hua)職能(neng)配置(zhi)，才(cai)能(neng)廣泛調動各方面積極(ji)性、主動性、創造性，提高黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效能(neng)。

　　（三）完(wan)善和發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)現實需(xu)要(yao)。習近(jin)平總(zong)書記深(shen)刻指出(chu)：“推(tui)進改革的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是要(yao)不(bu)斷推(tui)進我國(guo)(guo)(guo)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度(du)自(zi)我完(wan)善和發(fa)(fa)(fa)展，賦予社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)新的(de)(de)(de)(de)生機(ji)(ji)(ji)活力(li)(li)。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)已經進入了新時代。從黨的(de)(de)(de)(de)十九大到二十大，是“兩個一(yi)百年”奮斗目標(biao)的(de)(de)(de)(de)歷史交匯期。面對新時代新任務提出(chu)的(de)(de)(de)(de)新要(yao)求，黨和國(guo)(guo)(guo)家機(ji)(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和職(zhi)(zhi)能(neng)配置(zhi)同(tong)統籌推(tui)進“五(wu)位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局和協調推(tui)進“四個全(quan)面”戰略布(bu)局的(de)(de)(de)(de)要(yao)求還不(bu)完(wan)全(quan)適(shi)應，一(yi)些領域黨的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和職(zhi)(zhi)能(neng)配置(zhi)不(bu)夠健(jian)全(quan)有(you)力(li)(li)，黨和國(guo)(guo)(guo)家機(ji)(ji)(ji)構(gou)重疊、職(zhi)(zhi)責交叉、權責脫節，中(zhong)(zhong)央和地(di)方(fang)機(ji)(ji)(ji)構(gou)權責劃分(fen)不(bu)盡合理等。這(zhe)些問題(ti)(ti)如不(bu)及時解(jie)(jie)決，必然會妨礙黨和國(guo)(guo)(guo)家事業發(fa)(fa)(fa)展。只有(you)增強憂患意識，堅持問題(ti)(ti)導向，與時俱進深(shen)化機(ji)(ji)(ji)構(gou)改革，著力(li)(li)解(jie)(jie)決黨和國(guo)(guo)(guo)家機(ji)(ji)(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和職(zhi)(zhi)能(neng)配置(zhi)存在的(de)(de)(de)(de)矛盾和問題(ti)(ti)，才能(neng)推(tui)動形成更(geng)(geng)加成熟、更(geng)(geng)加定(ding)型的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度(du)，更(geng)(geng)好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度(du)優越性(xing)。

　　（四）堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)(wei)(wei)中心(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)思想的(de)(de)制度(du)安(an)(an)(an)排(pai)。習近平(ping)(ping)總書記(ji)強調(diao)，“為(wei)(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)服務是我(wo)們黨的(de)(de)根本(ben)宗(zong)旨(zhi)，也是各(ge)級政(zheng)府的(de)(de)根本(ben)宗(zong)旨(zhi)。”無論(lun)黨和國家機構職能(neng)怎么轉(zhuan)變，為(wei)(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)服務的(de)(de)宗(zong)旨(zhi)都不(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)變，立黨為(wei)(wei)(wei)公(gong)、執政(zheng)為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)本(ben)質(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)變。新(xin)時代我(wo)國社會(hui)主要(yao)(yao)矛(mao)盾已(yi)經轉(zhuan)化為(wei)(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)(de)美(mei)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)需要(yao)(yao)和不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)衡不(bu)(bu)(bu)(bu)充分(fen)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間的(de)(de)矛(mao)盾。人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)群眾不(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)對物質(zhi)(zhi)文化生(sheng)(sheng)活(huo)提出了更(geng)高要(yao)(yao)求(qiu)，而且在民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主、法治、公(gong)平(ping)(ping)、正(zheng)義(yi)、安(an)(an)(an)全(quan)、環境等方面的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)。這就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)黨和國家機構必須堅(jian)持人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主體(ti)地位，貫徹(che)黨的(de)(de)群眾路線(xian)，充分(fen)調(diao)度(du)執政(zheng)資源更(geng)好(hao)(hao)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)對美(mei)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)新(xin)的(de)(de)多樣化需求(qiu)，完(wan)善為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)謀利、為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)辦事、為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)解憂(you)、保障人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權益(yi)、傾聽人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)心(xin)(xin)聲、接受人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)監(jian)督的(de)(de)體(ti)制機制，不(bu)(bu)(bu)(bu)斷增(zeng)強人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)群眾獲得感(gan)(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)(gan)、安(an)(an)(an)全(quan)感(gan)(gan)，更(geng)好(hao)(hao)推動人(ren)的(de)(de)全(quan)面發(fa)展(zhan)(zhan)、社會(hui)全(quan)面進步、人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)同富(fu)裕。

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體系的總體要求

　　形(xing)勢決(jue)(jue)定(ding)任務，目標決(jue)(jue)定(ding)路徑。深化黨和(he)國(guo)家(jia)機構改革，健全黨和(he)國(guo)家(jia)機構職能體系(xi)(xi)，必(bi)須堅持(chi)穩中求進(jin)工作總(zong)基(ji)調，堅持(chi)正(zheng)確(que)改革方向，準確(que)理(li)解系(xi)(xi)統完備、科學規范、運行高效(xiao)的主要(yao)內(nei)涵(han)和(he)精(jing)神實質。

　　系(xi)統(tong)完備就是機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)健全(quan)、職能(neng)(neng)(neng)配套(tao)、機(ji)(ji)(ji)制完善(shan)，重(zhong)(zhong)點解決黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職能(neng)(neng)(neng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)覆(fu)蓋面(mian)問題，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)全(quan)覆(fu)蓋，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)更加堅(jian)強有(you)力(li)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)是在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)下(xia)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治理能(neng)(neng)(neng)力(li)是運用(yong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)制度(du)(du)管(guan)理社(she)會(hui)各(ge)方(fang)面(mian)事(shi)(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)。深化黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)，關(guan)鍵要(yao)把(ba)握好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。《決定(ding)》和(he)(he)(he)《方(fang)案》圍繞黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)宏觀規劃、整體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)思考，著力(li)構(gou)(gou)建緊密相連、相互(hu)協(xie)(xie)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職能(neng)(neng)(neng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。一是強調黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)是深化黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)目標和(he)(he)(he)根本保(bao)證，以加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)為統(tong)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)，以國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)(he)治理能(neng)(neng)(neng)力(li)現代化為導(dao)向(xiang)，把(ba)加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對一切工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)貫(guan)穿改(gai)(gai)革(ge)各(ge)方(fang)面(mian)全(quan)過程，落實(shi)到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)關(guan)全(quan)面(mian)正確(que)履(lv)行職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)域各(ge)環節。二(er)是明確(que)改(gai)(gai)革(ge)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職能(neng)(neng)(neng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，包(bao)括總攬全(quan)局(ju)、協(xie)(xie)調各(ge)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，職責明確(que)、依(yi)法行政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府治理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，中國(guo)(guo)(guo)特色(se)、世界一流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)武(wu)裝力(li)量體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，聯系(xi)廣泛、服務群眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)群團工作(zuo)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，推(tui)動人大(da)、政(zheng)(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)、監(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、審判機(ji)(ji)(ji)關(guan)、檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、人民團體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)、企事(shi)(shi)業單位、社(she)會(hui)組織等在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)下(xia)協(xie)(xie)調行動、增(zeng)強合力(li)。三是要(yao)求完善(shan)保(bao)證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)安排，改(gai)(gai)進黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)方(fang)式(shi)(shi)和(he)(he)(he)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)式(shi)(shi)，提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)把(ba)方(fang)向(xiang)、謀大(da)局(ju)、定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、促改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)(he)(he)定(ding)力(li)，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)全(quan)覆(fu)蓋，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)更加堅(jian)強有(you)力(li)。

　　科學(xue)規范(fan)就(jiu)(jiu)是設(she)置合理、程序嚴密、于法(fa)(fa)(fa)(fa)周延，重(zhong)點(dian)解決黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)體系(xi)精準度問題，不斷(duan)提高制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)。習近平(ping)(ping)總(zong)書記明確要(yao)求：“政(zheng)府職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)到哪一(yi)步(bu)，法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)就(jiu)(jiu)要(yao)跟進(jin)到哪一(yi)步(bu)。”深(shen)化(hua)(hua)(hua)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，關(guan)鍵要(yao)把握(wo)好深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)關(guan)系(xi)。《決定》強(qiang)調(diao)，必須堅(jian)持改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)相統一(yi)、相促進(jin)，堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)共同推進(jin)，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)會一(yi)體建(jian)設(she)。一(yi)是貫徹(che)凡屬重(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)(ge)都要(yao)于法(fa)(fa)(fa)(fa)有據(ju)的(de)要(yao)求，強(qiang)調(diao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規完(wan)(wan)善(shan)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履行職(zhi)(zhi)責，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)編制(zhi)，發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)規范(fan)和(he)(he)保障改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)作用。二是通(tong)過改(gai)革(ge)(ge)(ge)加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作，主動(dong)適應改(gai)革(ge)(ge)(ge)需要(yao)，推進(jin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、職(zhi)(zhi)能(neng)、權限(xian)、程序、責任法(fa)(fa)(fa)(fa)定化(hua)(hua)(hua)，在不斷(duan)探索實踐和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)過程中(zhong)保持社(she)(she)會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)持久生命力。三(san)是立(li)足當前、著眼長遠，針對突出矛盾(dun)，抓重(zhong)點(dian)、補短板、強(qiang)弱項、防風險，從黨(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)上為決勝(sheng)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會提供保障；同時注重(zhong)解決事關(guan)長遠的(de)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)問題，打基礎、立(li)支柱、定架(jia)構(gou)(gou)(gou)，為形成更(geng)加(jia)完(wan)(wan)善(shan)的(de)中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主義制(zhi)度創造有利條(tiao)件。

　　運(yun)(yun)行高(gao)效就是(shi)運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)協(xie)調、執行順暢、監(jian)督(du)有(you)(you)力(li)，重點(dian)(dian)解決黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)體(ti)系實效性問(wen)題(ti)，推進(jin)黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)協(xie)同高(gao)效。針(zhen)對當前黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)(zhi)和(he)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)存在的(de)突出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，《決定》強調要(yao)(yao)(yao)以(yi)推進(jin)黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)協(xie)同高(gao)效為(wei)著力(li)點(dian)(dian)，改革機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)，深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)、轉(zhuan)(zhuan)方(fang)式、轉(zhuan)(zhuan)作風，提(ti)(ti)高(gao)效率效能(neng)(neng)(neng)(neng)。一是(shi)要(yao)(yao)(yao)科學合(he)(he)理、權(quan)(quan)責一致，聚焦(jiao)發展所需(xu)、基層(ceng)所盼(pan)、民心所向，優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)(zhi)和(he)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)，堅持(chi)一類事(shi)(shi)項(xiang)原則(ze)上(shang)由一個(ge)部(bu)門(men)(men)統籌、一件事(shi)(shi)情(qing)原則(ze)上(shang)由一個(ge)部(bu)門(men)(men)負責，加(jia)(jia)強相關(guan)機(ji)構(gou)配(pei)(pei)合(he)(he)聯動，避免政出(chu)多門(men)(men)、責任不明、推諉(wei)扯皮問(wen)題(ti)。二(er)是(shi)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)統有(you)(you)分、有(you)(you)主有(you)(you)次，既統籌設(she)置(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)，又注重發揮職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)部(bu)門(men)(men)作用(yong)；既強調中(zhong)央部(bu)門(men)(men)集中(zhong)精(jing)力(li)抓大事(shi)(shi)、謀全(quan)局，又充分調動地方(fang)積(ji)極(ji)性、因地制宜做好工作。三是(shi)要(yao)(yao)(yao)履職(zhi)(zhi)到位(wei)、流程通(tong)暢，加(jia)(jia)強相關(guan)機(ji)構(gou)配(pei)(pei)合(he)(he)聯動，強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管(guan)，提(ti)(ti)高(gao)服務群眾能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，使黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)(zhi)更(geng)加(jia)(jia)科學、職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)更(geng)加(jia)(jia)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、權(quan)(quan)責更(geng)加(jia)(jia)協(xie)同、監(jian)督(du)監(jian)管(guan)更(geng)加(jia)(jia)有(you)(you)力(li)、運(yun)(yun)行更(geng)加(jia)(jia)高(gao)效。

　　系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)完(wan)備、科(ke)學(xue)(xue)規范(fan)、運(yun)行高效(xiao)，三者(zhe)彼此聯系(xi)(xi)(xi)、相互貫通，但(dan)各有(you)側重、內涵不(bu)同，是(shi)(shi)一個全(quan)方位(wei)、立體化的(de)(de)有(you)機整體。系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)完(wan)備是(shi)(shi)基礎，加(jia)強頂層設計，注重統(tong)(tong)籌謀劃(hua)，使各個方面各個層次各個要(yao)素整體推(tui)(tui)進(jin)，才能(neng)保證改革(ge)的(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)性和(he)(he)實效(xiao)性；科(ke)學(xue)(xue)規范(fan)是(shi)(shi)保障，以良法促進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)、保障善治(zhi)，才能(neng)推(tui)(tui)動黨和(he)(he)國(guo)家機構職(zhi)(zhi)能(neng)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)齊全(quan)完(wan)備和(he)(he)高效(xiao)運(yun)行；運(yun)行高效(xiao)是(shi)(shi)關(guan)鍵，再完(wan)備的(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、再規范(fan)的(de)(de)制度，最終(zhong)要(yao)體現(xian)為機構職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)有(you)效(xiao)運(yun)轉。三者(zhe)相互作用、環環相扣、缺(que)一不(bu)可(ke)。要(yao)在實踐中(zhong)準(zhun)確理解和(he)(he)把握(wo)其內在要(yao)求，著力增強改革(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)性、整體性、協同性，拓(tuo)展(zhan)(zhan)改革(ge)廣度和(he)(he)深度，推(tui)(tui)動中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義(yi)制度自(zi)我(wo)完(wan)善和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，開拓(tuo)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義(yi)事業更加(jia)廣闊的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)景。

　　三、統籌把握健全黨和國家機構職能體系的思路舉措

　　深化(hua)黨(dang)(dang)和國家機構改革(ge)是(shi)一個系(xi)統工程，必(bi)須(xu)在黨(dang)(dang)中央集中統一領導下進行。各級黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要把(ba)思想(xiang)和行動統一到黨(dang)(dang)中央的決策(ce)部署上來，增(zeng)強“四(si)(si)個意(yi)識”，堅定“四(si)(si)個自(zi)信”，強化(hua)責任(ren)擔當，精(jing)準務實、優(you)質高效(xiao)完(wan)成黨(dang)(dang)和國家機構改革(ge)任(ren)務。

　　（一）完善堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)(dui)(dui)各(ge)領域各(ge)方面(mian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，是深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)首要(yao)任務(wu)。《決(jue)定》要(yao)求，建立(li)健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)(dui)(dui)重大工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)(dui)(dui)涉及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和國家(jia)事(shi)業全局的(de)(de)(de)(de)重大工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)統一領導(dao)，優化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央決(jue)策(ce)和議(yi)事(shi)協調機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)；強化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組織在同級組織中(zhong)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)地位(wei)，在國家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)關、事(shi)業單位(wei)和其他非黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織中(zhong)設立(li)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組），要(yao)確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)方針政(zheng)策(ce)和決(jue)策(ce)部署得到貫(guan)徹(che)落實(shi)；更好發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)職能部門(men)作(zuo)(zuo)(zuo)用，優化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)部門(men)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委辦事(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)派出(chu)(chu)機(ji)(ji)(ji)(ji)關機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設置和職責配(pei)置；統籌設置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，職能相近、聯系(xi)緊密的(de)(de)(de)(de)可(ke)以實(shi)行合(he)并設立(li)或合(he)署辦公；推進黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)律檢查體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和國家(jia)監(jian)察體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和國家(jia)監(jian)督(du)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。《方案》貫(guan)徹(che)以上要(yao)求，專門(men)對(dui)(dui)(dui)深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)部署，提出(chu)(chu)組建國家(jia)監(jian)察委員會等(deng)改(gai)革任務(wu)。實(shi)施這些改(gai)革措施，有利于維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央權威和集(ji)中(zhong)統一領導(dao)，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央政(zheng)令暢通(tong)和工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)高效，把黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)路線方針政(zheng)策(ce)落到實(shi)處。

　　（二）調(diao)(diao)整優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)構職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，是深(shen)化黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)任務(wu)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以來，我國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)先后經歷(li)了七(qi)次比較集中的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)(ge)，為建(jian)立健全(quan)宏觀(guan)調(diao)(diao)控體(ti)系(xi)(xi)提(ti)(ti)供(gong)了組織保障，但仍存在(zai)(zai)一(yi)些(xie)制(zhi)(zhi)約(yue)市場(chang)在(zai)(zai)資(zi)源配(pei)置(zhi)中發(fa)揮決(jue)(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用、更好(hao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)弊(bi)端。《決(jue)(jue)定(ding)》要(yao)求(qiu)，圍繞推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，建(jian)設(she)現(xian)代化經濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)，加強(qiang)和(he)完(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有關職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)；合理(li)(li)配(pei)置(zhi)宏觀(guan)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，強(qiang)化制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略、統(tong)一(yi)規劃體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，構建(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃、財政(zheng)(zheng)(zheng)、金(jin)融等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策協調(diao)(diao)和(he)工(gong)作(zuo)協同機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健全(quan)金(jin)融管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，構建(jian)統(tong)一(yi)高效(xiao)(xiao)審計監(jian)督體(ti)系(xi)(xi)；深(shen)入(ru)推進簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權，清理(li)(li)和(he)規范各(ge)類行政(zheng)(zheng)(zheng)許可、資(zi)質(zhi)資(zi)格、中介服務(wu)等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)事項，全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)(shi)市場(chang)準(zhun)入(ru)負面(mian)清單制(zhi)(zhi)度。《決(jue)(jue)定(ding)》還(huan)提(ti)(ti)出(chu)(chu)要(yao)完(wan)善市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)和(he)執法體(ti)制(zhi)(zhi)、改(gai)(gai)革(ge)(ge)自然資(zi)源和(he)生態環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、完(wan)善公共服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、強(qiang)化事中事后監(jian)管(guan)(guan)、提(ti)(ti)高行政(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)(xiao)率等(deng)要(yao)求(qiu)。《方案(an)》貫徹以上要(yao)求(qiu)，對(dui)深(shen)化國(guo)務(wu)院機(ji)(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)(ge)作(zuo)出(chu)(chu)部(bu)(bu)署，提(ti)(ti)出(chu)(chu)一(yi)系(xi)(xi)列重(zhong)大改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)。實(shi)施(shi)(shi)這(zhe)些(xie)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)(shi)，目(mu)的(de)(de)就(jiu)是調(diao)(diao)整優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)構設(she)置(zhi)、職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)配(pei)置(zhi)、工(gong)作(zuo)流(liu)程，全(quan)面(mian)提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)，建(jian)設(she)人民滿意的(de)(de)服務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。

　　（三）統(tong)(tong)(tong)籌各(ge)類機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。這是加(jia)強黨(dang)(dang)的集中統(tong)(tong)(tong)一領導(dao)(dao)(dao)、實現(xian)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職(zhi)能優(you)化協(xie)同(tong)高效的必(bi)然要(yao)求。《決定》要(yao)求，完善黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)布局，理(li)順(shun)黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職(zhi)責關(guan)系(xi)，系(xi)統(tong)(tong)(tong)謀劃和(he)(he)確(que)定黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)事(shi)項(xiang)，統(tong)(tong)(tong)籌調配資源；深(shen)化人(ren)(ren)(ren)大、政(zheng)協(xie)和(he)(he)司(si)法機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，發揮人(ren)(ren)(ren)大及其常委(wei)會(hui)職(zhi)能作(zuo)用(yong)，推(tui)(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)協(xie)履職(zhi)能力(li)建(jian)設，提(ti)高司(si)法公(gong)信(xin)力(li)；深(shen)化群(qun)團(tuan)(tuan)組(zu)織(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，健全黨(dang)(dang)委(wei)統(tong)(tong)(tong)一領導(dao)(dao)(dao)群(qun)團(tuan)(tuan)工作(zuo)的制度(du)，推(tui)(tui)動群(qun)團(tuan)(tuan)組(zu)織(zhi)增強政(zheng)治(zhi)性、先進(jin)性、群(qun)眾性，更(geng)好發揮群(qun)團(tuan)(tuan)組(zu)織(zhi)作(zuo)為黨(dang)(dang)和(he)(he)政(zheng)府聯系(xi)人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)眾的橋(qiao)梁(liang)和(he)(he)紐帶作(zuo)用(yong)；推(tui)(tui)進(jin)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，完善黨(dang)(dang)委(wei)領導(dao)(dao)(dao)、政(zheng)府負責、社(she)會(hui)協(xie)同(tong)、公(gong)眾參與(yu)、法治(zhi)保障的社(she)會(hui)治(zhi)理(li)體(ti)制；加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)事(shi)業單位改(gai)(gai)(gai)革(ge)，實現(xian)政(zheng)事(shi)分(fen)開，推(tui)(tui)進(jin)事(shi)企分(fen)開；深(shen)化武警(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊(dui)(dui)、民(min)兵和(he)(he)預備役(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊(dui)(dui)跨(kua)軍地(di)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，推(tui)(tui)進(jin)公(gong)安現(xian)役(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊(dui)(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。實施(shi)這些改(gai)(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，有(you)(you)利于(yu)理(li)順(shun)和(he)(he)優(you)化黨(dang)(dang)的部(bu)(bu)(bu)(bu)門、國家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、群(qun)團(tuan)(tuan)組(zu)織(zhi)、事(shi)業單位職(zhi)責，增強黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)(dao)力(li)，提(ti)高政(zheng)府執行(xing)力(li)，激發群(qun)團(tuan)(tuan)和(he)(he)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)活力(li)，增強人(ren)(ren)(ren)民(min)軍隊(dui)(dui)戰斗力(li)，使各(ge)類機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)銜接、相互協(xie)調，各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)相互促進(jin)、相得益彰，形成總體(ti)效應。

　　（四(si)）合(he)理(li)設(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)機構(gou)。地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)權(quan)威來自于(yu)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)權(quan)威，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)對黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)部署的(de)具體落(luo)實(shi)(shi)。在(zai)保(bao)證(zheng)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)令暢通的(de)前(qian)提(ti)下，對那些由(you)下級管(guan)理(li)更(geng)為(wei)直(zhi)(zhi)接高(gao)效(xiao)的(de)事務，可賦予地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)更(geng)多自主權(quan)。從(cong)現(xian)實(shi)(shi)情(qing)況看，一(yi)些領域中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)機構(gou)職能(neng)(neng)上(shang)下一(yi)般粗，基層機構(gou)設(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)和(he)權(quan)力(li)配置(zhi)(zhi)(zhi)有待完善，組織群眾、服務群眾能(neng)(neng)力(li)需要進一(yi)步提(ti)高(gao)。這就要求(qiu)合(he)理(li)界定(ding)各層級間職能(neng)(neng)配置(zhi)(zhi)(zhi)、優(you)化機構(gou)設(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)，發揮各自比較優(you)勢。《決定(ding)》要求(qiu)，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)機構(gou)設(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)要保(bao)證(zheng)有效(xiao)實(shi)(shi)施黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)方(fang)(fang)(fang)針政(zheng)策(ce)和(he)國家(jia)法律(lv)法規，確保(bao)上(shang)下貫通、執行有力(li)；增強地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)治理(li)能(neng)(neng)力(li)，把直(zhi)(zhi)接面(mian)(mian)向(xiang)基層、量(liang)大面(mian)(mian)廣、由(you)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)實(shi)(shi)施更(geng)為(wei)便捷有效(xiao)的(de)經濟社(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)事項下放給地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)；構(gou)建簡約高(gao)效(xiao)的(de)基層管(guan)理(li)體制(zhi)，改(gai)進服務方(fang)(fang)(fang)式，最(zui)大限度方(fang)(fang)(fang)便群眾；規范垂直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)體制(zhi)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)分(fen)級管(guan)理(li)體制(zhi)，理(li)順(shun)和(he)明確權(quan)責關系(xi)。實(shi)(shi)施這些改(gai)革(ge)措施，必將更(geng)好(hao)發揮中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)兩個積(ji)極性，構(gou)建從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)到地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)運行順(shun)暢、充滿活力(li)、令行禁止(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)，為(wei)決勝全面(mian)(mian)建成小康社(she)(she)會(hui)、開啟(qi)全面(mian)(mian)建設(she)(she)社(she)(she)會(hui)主義現(xian)代化國家(jia)新征程、實(shi)(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)華民族偉(wei)大復(fu)興中(zhong)(zhong)國夢提(ti)供(gong)有力(li)制(zhi)度保(bao)障。