深化黨和國家機構改革是一場深刻變革
劉 鶴
習近平總書(shu)記在黨的十(shi)九大報告中(zhong)就深(shen)化機構改革(ge)作出(chu)(chu)重要(yao)(yao)(yao)部署，黨的十(shi)九屆三(san)中(zhong)全會研究深(shen)化黨和(he)(he)國家(jia)(jia)機構改革(ge)問題并作出(chu)(chu)決定。《決定》明確指出(chu)(chu)，“深(shen)化黨和(he)(he)國家(jia)(jia)機構改革(ge)是推進國家(jia)(jia)治(zhi)理(li)(li)體系和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化的一場(chang)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)”。我們要(yao)(yao)(yao)以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，從戰略全局和(he)(he)長(chang)遠發展的高(gao)度來認識推動這場(chang)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)的必要(yao)(yao)(yao)性，自覺加以貫(guan)徹落實(shi)。
一、充分認識推動這場深刻變革的歷史和現實必然性
黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)歷來高度重(zhong)視黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家機構(gou)建設(she)和(he)(he)(he)改革(ge)(ge)。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，以習近(jin)平(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)堅持問(wen)題導(dao)向，突(tu)出(chu)重(zhong)點領域(yu)(yu)，深化黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家機構(gou)改革(ge)(ge)，在一些重(zhong)要領域(yu)(yu)和(he)(he)(he)關鍵環節取得重(zhong)大(da)進展，為黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家事業取得歷史(shi)性成就、發生歷史(shi)性變革(ge)(ge)提(ti)供了有(you)力保障。面對(dui)新(xin)時代新(xin)任務提(ti)出(chu)的(de)(de)新(xin)要求，按照黨(dang)(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)的(de)(de)戰略部(bu)署，深化黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家機構(gou)改革(ge)(ge)，不斷推進國(guo)家治(zhi)理體系(xi)和(he)(he)(he)治(zhi)理能力現代化，具有(you)歷史(shi)和(he)(he)(he)現實(shi)必然性。
（一(yi)）深化(hua)(hua)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)新(xin)時代堅(jian)持(chi)和(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)必然要(yao)求。黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職能體(ti)(ti)(ti)系作(zuo)(zuo)為(wei)上層建(jian)筑，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度的(de)(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部分，需要(yao)適(shi)(shi)(shi)應(ying)社(she)會(hui)生產(chan)力(li)進(jin)(jin)步(bu)、經(jing)濟基礎變化(hua)(hua)而不(bu)斷完善。新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立后，在我(wo)們黨(dang)(dang)領導下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)確(que)立了(le)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基本制(zhi)度，逐(zhu)步(bu)建(jian)立起具有我(wo)國(guo)(guo)(guo)特(te)點(dian)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職能體(ti)(ti)(ti)系，為(wei)推進(jin)(jin)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)建(jian)設(she)發(fa)揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)以來(lai)，適(shi)(shi)(shi)應(ying)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市場經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)需要(yao)，我(wo)們黨(dang)(dang)積極推進(jin)(jin)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，各方面機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職能不(bu)斷優化(hua)(hua)、逐(zhu)步(bu)規范，有力(li)推動(dong)了(le)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)建(jian)設(she)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)進(jin)(jin)入新(xin)時代，黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)職能體(ti)(ti)(ti)系必須與新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)發(fa)展的(de)(de)(de)要(yao)求相適(shi)(shi)(shi)應(ying)。但(dan)要(yao)看到，當前黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)設(she)置和(he)(he)(he)職能配(pei)置同統(tong)籌推進(jin)(jin)“五位(wei)一(yi)體(ti)(ti)(ti)”總體(ti)(ti)(ti)布局、協調(diao)推進(jin)(jin)“四個(ge)全面”戰略布局的(de)(de)(de)要(yao)求還不(bu)完全適(shi)(shi)(shi)應(ying)，同實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系和(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)要(yao)求還不(bu)完全適(shi)(shi)(shi)應(ying)，必須按照(zhao)堅(jian)持(chi)和(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)要(yao)求，深化(hua)(hua)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。
（二）深(shen)化黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革是加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)執政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求(qiu)。中國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)(ling)導(dao)是中國(guo)(guo)特色(se)社會主義最(zui)本質的(de)(de)(de)特征。黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能(neng)體系是我們黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)保障，是確保黨(dang)(dang)(dang)始終(zhong)總(zong)攬(lan)全局、協(xie)調(diao)各方(fang)(fang)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)依(yi)托。我們黨(dang)(dang)(dang)要(yao)(yao)順利推(tui)進新時代中國(guo)(guo)特色(se)社會主義各項事業，更好領(ling)(ling)(ling)導(dao)人民(min)進行偉(wei)(wei)(wei)大(da)(da)斗爭(zheng)、建(jian)設(she)(she)偉(wei)(wei)(wei)大(da)(da)工程、推(tui)進偉(wei)(wei)(wei)大(da)(da)事業、實現偉(wei)(wei)(wei)大(da)(da)夢想，必須從(cong)組織機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)上(shang)發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)這個最(zui)大(da)(da)制度(du)優(you)勢，把黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)貫徹(che)落實到黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)關全面(mian)正確履行職(zhi)責的(de)(de)(de)各領(ling)(ling)(ling)域(yu)各環節(jie)，從(cong)制度(du)上(shang)保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)執政(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)長(chang)治(zhi)(zhi)久安。當前，一些領(ling)(ling)(ling)域(yu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置(zhi)和(he)(he)(he)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)還(huan)不夠健全有力(li)，保障黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)、推(tui)進全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)體制機(ji)(ji)(ji)制有待完(wan)善。加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)執政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)、推(tui)進全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)，迫切要(yao)(yao)求(qiu)深(shen)化黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革，完(wan)善保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)(de)制度(du)安排，改(gai)進黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)方(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)(he)執政(zheng)(zheng)方(fang)(fang)式(shi)，提高黨(dang)(dang)(dang)把方(fang)(fang)向、謀大(da)(da)局、定政(zheng)(zheng)策、促改(gai)革的(de)(de)(de)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)定力(li)。
（三）深化(hua)(hua)黨(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是社(she)(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度自我完善(shan)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)然要(yao)求。完善(shan)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度、推進國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化(hua)(hua)是全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總(zong)目(mu)標(biao)。深化(hua)(hua)機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作為全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重要(yao)內容，對各領(ling)(ling)(ling)域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發揮(hui)著體(ti)制(zhi)(zhi)支(zhi)撐和(he)(he)(he)(he)保障作用(yong)。黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來，在以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央堅(jian)強領(ling)(ling)(ling)導下，堅(jian)決破(po)除各方面(mian)(mian)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，重要(yao)領(ling)(ling)(ling)域和(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵環(huan)節改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)取(qu)得(de)突(tu)破(po)性進展(zhan)(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度更(geng)加完善(shan)。但必(bi)須看到(dao)，要(yao)從根本上(shang)解決發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)許多(duo)深層(ceng)次矛盾和(he)(he)(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，鞏固(gu)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)已(yi)取(qu)得(de)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成果，必(bi)須將改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)深入到(dao)機構(gou)層(ceng)面(mian)(mian)。目(mu)前，我國(guo)(guo)一(yi)些領(ling)(ling)(ling)域黨(dang)政(zheng)(zheng)機構(gou)重疊、職(zhi)責(ze)交叉、權責(ze)脫(tuo)節問(wen)題(ti)(ti)(ti)比較突(tu)出；一(yi)些政(zheng)(zheng)府機構(gou)設(she)置和(he)(he)(he)(he)職(zhi)責(ze)劃(hua)分不(bu)夠科學，職(zhi)責(ze)缺(que)位和(he)(he)(he)(he)效能(neng)不(bu)高(gao)問(wen)題(ti)(ti)(ti)凸(tu)顯，政(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)轉變還不(bu)到(dao)位；一(yi)些領(ling)(ling)(ling)域中(zhong)央和(he)(he)(he)(he)地(di)方機構(gou)職(zhi)能(neng)上(shang)下一(yi)般粗，權責(ze)劃(hua)分不(bu)盡合理(li)等(deng)。要(yao)解決這些問(wen)題(ti)(ti)(ti)，必(bi)須深化(hua)(hua)黨(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，為經濟、社(she)(she)會(hui)、政(zheng)(zheng)治(zhi)、文化(hua)(hua)、生態文明等(deng)領(ling)(ling)(ling)域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)持續深化(hua)(hua)、攻(gong)堅(jian)克難(nan)提(ti)供體(ti)制(zhi)(zhi)支(zhi)撐和(he)(he)(he)(he)保障。
（四(si)）深化(hua)黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革是實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)“兩個(ge)一(yi)百(bai)年(nian)”奮(fen)(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)、建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)(min)族(zu)偉大(da)復興的(de)必(bi)然要(yao)求。為實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)“兩個(ge)一(yi)百(bai)年(nian)”奮(fen)(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)，黨的(de)十九(jiu)大(da)作(zuo)出新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義發(fa)展的(de)戰略安排，即到2020年(nian)，全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)(hui)；到2035年(nian)，基本實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)；到本世紀中(zhong)(zhong)(zhong)葉(xie)，把(ba)我國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)成富(fu)強(qiang)民(min)(min)主(zhu)文明和諧美麗的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)。實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)第一(yi)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)，黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)構職能必(bi)須為解決突出矛(mao)盾，打好防(fang)范化(hua)解重大(da)風險、精準脫貧、污染防(fang)治的(de)攻(gong)堅戰提供(gong)保(bao)障；同時，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)第二個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)，又必(bi)須注重解決事關長遠的(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)問題。但要(yao)看到，目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)機(ji)(ji)構設(she)置(zhi)(zhi)和職能配(pei)置(zhi)(zhi)還(huan)不(bu)適應實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)“兩個(ge)一(yi)百(bai)年(nian)”奮(fen)(fen)(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)的(de)要(yao)求，特別是基層機(ji)(ji)構設(she)置(zhi)(zhi)和權力(li)(li)配(pei)置(zhi)(zhi)有(you)待(dai)完(wan)善(shan)，組(zu)織(zhi)群眾(zhong)、服務群眾(zhong)能力(li)(li)需要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)；群團組(zu)織(zhi)政治性、先(xian)進(jin)(jin)性、群眾(zhong)性需要(yao)增(zeng)強(qiang)等。這(zhe)就迫切要(yao)求深化(hua)黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革，科學配(pei)置(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構職能、完(wan)善(shan)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，為決勝全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)(hui)、開啟全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)新(xin)征程(cheng)、實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)(min)族(zu)偉大(da)復興的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢(meng)提供(gong)有(you)力(li)(li)制(zhi)度保(bao)障。
二、準確把握這場深刻變革的鮮明特征
習近(jin)平總書記(ji)在十(shi)九大報(bao)告(gao)中明確(que)要求，堅決破除一切不(bu)合時(shi)宜的(de)思(si)想觀念(nian)和(he)體(ti)(ti)制機(ji)制弊端，突破利(li)益固化的(de)藩籬(li)，吸收人類(lei)文明有(you)益成(cheng)果，構(gou)建(jian)系(xi)統完(wan)備、科學規(gui)范、運(yun)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)制度體(ti)(ti)系(xi)，充分發揮我國社會主義制度優越性。這(zhe)次深(shen)化黨(dang)和(he)國家機(ji)構(gou)改(gai)革的(de)舉措充分體(ti)(ti)現(xian)了習近(jin)平總書記(ji)的(de)重(zhong)要要求，具有(you)以下(xia)鮮明特征。
（一）加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)是(shi)核心問題。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政軍民(min)學，東西南北中(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)領(ling)(ling)導(dao)一切的(de)(de)(de)(de)(de)。《決(jue)定》明(ming)確提出，加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對各(ge)領(ling)(ling)域(yu)各(ge)方面(mian)(mian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導(dao)，是(shi)深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和國家(jia)機構(gou)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)首要任務。為(wei)完善堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，《決(jue)定》要求，一是(shi)建立(li)健全(quan)(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。首先要加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對涉及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和國家(jia)事(shi)(shi)業全(quan)(quan)(quan)局的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)(ling)導(dao)。優化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)議事(shi)(shi)協調機構(gou)。加(jia)強和優化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)對深化(hua)改(gai)革(ge)、依法治國、經(jing)濟、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)、紀(ji)檢(jian)監察(cha)(cha)、組織、宣傳思(si)想文化(hua)、國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)、政法、統(tong)戰、民(min)族宗(zong)教、教育、科技、網信、外交(jiao)、審計等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)。其他方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)議事(shi)(shi)協調機構(gou)，要同黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)議事(shi)(shi)協調機構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)立(li)調整相銜接(jie)。二是(shi)強化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)組織在同級組織中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)地位，更(geng)好發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)攬全(quan)(quan)(quan)局、協調各(ge)方作(zuo)用。三是(shi)更(geng)好發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)部門(men)作(zuo)用，加(jia)強歸口協調職(zhi)能(neng)，統(tong)籌本系統(tong)本領(ling)(ling)域(yu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。四是(shi)統(tong)籌設(she)(she)(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政機構(gou)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)有關(guan)機構(gou)可以(yi)同職(zhi)能(neng)相近、聯系緊密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)其他部門(men)統(tong)籌設(she)(she)(she)(she)置，實行合并設(she)(she)(she)(she)立(li)或合署辦公。五是(shi)推進黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)紀(ji)律檢(jian)查體制(zhi)(zhi)和國家(jia)監察(cha)(cha)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，組建國家(jia)、省、市、縣(xian)監察(cha)(cha)委員會，實現對所有行使公權力的(de)(de)(de)(de)(de)公職(zhi)人員監察(cha)(cha)全(quan)(quan)(quan)覆蓋。
（二(er)）改(gai)(gai)革(ge)(ge)范(fan)圍的(de)(de)全(quan)面性是(shi)(shi)突出特點。與以往機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主要(yao)涉及(ji)政(zheng)府機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)行(xing)政(zheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)不同，這次機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)全(quan)面的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，包括黨(dang)(dang)、政(zheng)府、人大、政(zheng)協、司(si)法、群(qun)團(tuan)、社(she)會組織、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、跨軍地，中央和(he)地方(fang)各層級機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。除(chu)完(wan)善堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面領導的(de)(de)制(zhi)度外，一是(shi)(shi)優化政(zheng)府機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)設置和(he)職能(neng)配置。要(yao)求(qiu)合理(li)(li)配置宏觀管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門職能(neng)，深(shen)入推(tui)進(jin)簡政(zheng)放權，完(wan)善市場(chang)監管(guan)(guan)(guan)和(he)執法體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)自然資(zi)源和(he)生態環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，完(wan)善公共服務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，強化事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)。二(er)是(shi)(shi)統(tong)籌黨(dang)(dang)政(zheng)軍群(qun)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。要(yao)求(qiu)完(wan)善黨(dang)(dang)政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)布(bu)局，深(shen)化人大、政(zheng)協和(he)司(si)法機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，深(shen)化群(qun)團(tuan)組織改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)進(jin)社(she)會組織改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加快(kuai)推(tui)進(jin)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，深(shen)化跨軍地改(gai)(gai)革(ge)(ge)。三是(shi)(shi)合理(li)(li)設置地方(fang)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。要(yao)求(qiu)確保(bao)集中統(tong)一領導，賦予省級及(ji)以下機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)更(geng)多自主權，構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)建簡約(yue)高效的(de)(de)基(ji)層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，規范(fan)垂(chui)直管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)地方(fang)分級管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)等。
（三(san)）改(gai)革(ge)的(de)深(shen)度具(ju)(ju)有(you)革(ge)命性(xing)。這次改(gai)革(ge)之所以具(ju)(ju)有(you)革(ge)命性(xing)，就在于不(bu)(bu)回避權力和(he)(he)利(li)益(yi)調整，而是要(yao)(yao)對(dui)(dui)現(xian)有(you)的(de)傳統既得利(li)益(yi)進行(xing)(xing)(xing)整合(he)，重塑新(xin)的(de)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)。《決定(ding)》提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)堅(jian)決破除制(zhi)約使市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起(qi)決定(ding)性(xing)作(zuo)用、更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端，圍繞(rao)推(tui)動(dong)高質量發(fa)展，建(jian)設(she)(she)現(xian)代化經濟體系，加(jia)強和(he)(he)完善(shan)政(zheng)府(fu)(fu)經濟調節、市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、社(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)、公(gong)共(gong)服務、生(sheng)態環境保(bao)護(hu)職能，調整優(you)化政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構職能。如明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)減(jian)少(shao)微觀(guan)管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)務和(he)(he)具(ju)(ju)體審批(pi)事(shi)項，最大限度減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)市(shi)場(chang)(chang)資(zi)源的(de)直接配置(zhi)，最大限度減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)市(shi)場(chang)(chang)活(huo)動(dong)的(de)直接干(gan)預(yu)。放寬服務業準入限制(zhi)，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)(chang)準入負面(mian)清單(dan)制(zhi)度。設(she)(she)立(li)國有(you)自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構，完善(shan)生(sheng)態環境管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，統一(yi)行(xing)(xing)(xing)使全(quan)(quan)民(min)所有(you)自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產所有(you)者(zhe)職責(ze)，統一(yi)行(xing)(xing)(xing)使所有(you)國土空間用途(tu)管(guan)(guan)制(zhi)和(he)(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)修復職責(ze)，統一(yi)行(xing)(xing)(xing)使監(jian)(jian)管(guan)(guan)城鄉各類污染排放和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法職責(ze)。加(jia)快實(shi)施(shi)政(zheng)社(she)分開(kai)(kai)，克服社(she)會(hui)組織(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)化傾向。實(shi)現(xian)政(zheng)事(shi)分開(kai)(kai)，不(bu)(bu)再設(she)(she)立(li)承擔行(xing)(xing)(xing)政(zheng)職能的(de)事(shi)業單(dan)位(wei)。面(mian)向社(she)會(hui)提(ti)供公(gong)益(yi)服務的(de)事(shi)業單(dan)位(wei)，逐(zhu)步推(tui)進管(guan)(guan)辦分離(li)，強化公(gong)益(yi)屬性(xing)，破除逐(zhu)利(li)機(ji)制(zhi)。
（四）改(gai)革(ge)的設(she)計體現了科學性(xing)。科學性(xing)是(shi)(shi)(shi)關(guan)系到整個改(gai)革(ge)方案是(shi)(shi)(shi)否符合實(shi)際需要、是(shi)(shi)(shi)否符合客觀(guan)規律，從而(er)決(jue)定改(gai)革(ge)成敗的關(guan)鍵(jian)。針對(dui)我國(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制科學化相(xiang)(xiang)對(dui)滯后，一(yi)(yi)些領(ling)域權力運(yun)行(xing)制約(yue)和(he)(he)監(jian)督機(ji)(ji)(ji)(ji)制不夠完(wan)善等(deng)問題，《決(jue)定》堅持優化協同(tong)高效(xiao)原(yuan)則，強調必須優化黨和(he)(he)國(guo)家機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)置(zhi)和(he)(he)職能(neng)配(pei)置(zhi)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)堅持一(yi)(yi)類事項原(yuan)則上(shang)由(you)(you)一(yi)(yi)個部(bu)(bu)門統(tong)(tong)籌、一(yi)(yi)件事情原(yuan)則上(shang)由(you)(you)一(yi)(yi)個部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)，加強相(xiang)(xiang)關(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)配(pei)合聯動(dong)，避免政(zheng)(zheng)(zheng)出多門、責(ze)任不明、推(tui)諉扯皮。二是(shi)(shi)(shi)要求(qiu)(qiu)精干設(she)置(zhi)各級政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門及其內設(she)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，科學配(pei)置(zhi)權力，減少機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)數量(liang)，簡化中(zhong)間層次，推(tui)行(xing)扁平化管(guan)理(li)，形成自上(shang)而(er)下(xia)的高效(xiao)率組(zu)織體系。三是(shi)(shi)(shi)明確要求(qiu)(qiu)正確理(li)解和(he)(he)落實(shi)黨政(zheng)(zheng)(zheng)職責(ze)分(fen)工(gong)，理(li)順黨政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職責(ze)關(guan)系，保證黨實(shi)施集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)(dao)，保證其他機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)協同(tong)聯動(dong)、高效(xiao)運(yun)行(xing)。要求(qiu)(qiu)減少多頭管(guan)理(li)，減少職責(ze)分(fen)散(san)交叉。四是(shi)(shi)(shi)組(zu)建退役軍人(ren)管(guan)理(li)保障機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，協調各方面力量(liang)，更好為退役軍人(ren)服務。五是(shi)(shi)(shi)省、市、縣各級涉及黨中(zhong)央集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)(dao)和(he)(he)國(guo)家法制統(tong)(tong)一(yi)(yi)、政(zheng)(zheng)(zheng)令統(tong)(tong)一(yi)(yi)、市場統(tong)(tong)一(yi)(yi)的機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職能(neng)要基(ji)本對(dui)應；把直接面向基(ji)層、量(liang)大面廣、由(you)(you)地方實(shi)施更為便捷有(you)效(xiao)的經濟社會管(guan)理(li)事項下(xia)放給地方。允許(xu)(xu)地方因地制宜設(she)置(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)配(pei)置(zhi)職能(neng)，既允許(xu)(xu)“一(yi)(yi)對(dui)多”，也允許(xu)(xu)“多對(dui)一(yi)(yi)”。
（五(wu)）改(gai)(gai)革的(de)成(cheng)(cheng)果要(yao)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)。通過(guo)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)把(ba)改(gai)(gai)革成(cheng)(cheng)果固化(hua)(hua)(hua)、制度(du)(du)化(hua)(hua)(hua)，是(shi)這些年推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革的(de)成(cheng)(cheng)功做(zuo)法(fa)(fa)(fa)。《決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》指出(chu)，機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)是(shi)深(shen)化(hua)(hua)(hua)黨(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)保障(zhang)。針對(dui)我國機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)相對(dui)滯后，機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制管(guan)(guan)理(li)方式(shi)有待改(gai)(gai)進(jin)等問(wen)題，《決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》明(ming)確要(yao)求推(tui)進(jin)機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)。要(yao)依法(fa)(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)各類(lei)組織機(ji)構(gou)(gou)(gou)，加快(kuai)推(tui)進(jin)機(ji)構(gou)(gou)(gou)、職(zhi)能(neng)、權限、程序、責(ze)任法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)化(hua)(hua)(hua)。一是(shi)完善黨(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)制度(du)(du)。加強(qiang)黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)制度(du)(du)建設，研究制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制法(fa)(fa)(fa)，增強(qiang)“三(san)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)嚴(yan)(yan)肅性和權威性。全面推(tui)行(xing)政府部門(men)權責(ze)清(qing)單制度(du)(du)，實現權責(ze)清(qing)單同“三(san)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)有機(ji)銜接，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)和約束履職(zhi)行(xing)為。二是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制管(guan)(guan)理(li)剛性約束。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)黨(dang)(dang)對(dui)機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制工作的(de)集(ji)中統(tong)一領導，統(tong)籌使用(yong)各類(lei)編(bian)(bian)制資源，加大(da)部門(men)間(jian)(jian)、地(di)區間(jian)(jian)編(bian)(bian)制統(tong)籌調配(pei)力(li)度(du)(du)。嚴(yan)(yan)格執行(xing)機(ji)構(gou)(gou)(gou)限額、領導職(zhi)數、編(bian)(bian)制種類(lei)和總量等規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。嚴(yan)(yan)格控(kong)制編(bian)(bian)外聘用(yong)人員。三(san)是(shi)加大(da)機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)制違紀違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為查(cha)處力(li)度(du)(du)，嚴(yan)(yan)肅追責(ze)問(wen)責(ze)。
三、切實保障機構改革的有效推進
深化黨和(he)國(guo)家機(ji)構改革是一(yi)個系(xi)統工(gong)程，任務(wu)艱(jian)巨復雜，組織實(shi)施(shi)難度(du)大。我們必須堅(jian)(jian)持穩中求進工(gong)作總(zong)基調，堅(jian)(jian)持正(zheng)確(que)改革方向，把(ba)思想和(he)行動統一(yi)到習近平新時代中國(guo)特色社會主義思想上來，統一(yi)到黨中央(yang)關于深化黨和(he)國(guo)家機(ji)構改革的(de)決(jue)策部(bu)署上來，增強“四個意識(shi)”，堅(jian)(jian)定“四個自信”，堅(jian)(jian)決(jue)維護(hu)以(yi)習近平同志為核(he)心的(de)黨中央(yang)權(quan)威和(he)集(ji)中統一(yi)領導，把(ba)握好改革發(fa)展穩定關系(xi)，堅(jian)(jian)定信心，抓(zhua)住機(ji)遇，有重點地解(jie)決(jue)階段性突出矛(mao)盾(dun)，把(ba)工(gong)作做(zuo)深做(zuo)細，不(bu)折不(bu)扣把(ba)深化機(ji)構改革的(de)要求落到實(shi)處。
（一(yi)(yi)）加強黨(dang)(dang)的領導。深(shen)化黨(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)是當前黨(dang)(dang)和國家(jia)政治(zhi)生活(huo)中的一(yi)(yi)件(jian)大事。必須(xu)充分發揮黨(dang)(dang)在改(gai)革(ge)發展穩定大局中的領導核心作(zuo)用，以(yi)黨(dang)(dang)的政治(zhi)優勢來引領和推(tui)進這項重大改(gai)革(ge)。黨(dang)(dang)中央統一(yi)(yi)領導深(shen)化黨(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)工作(zuo)，發揮統籌協(xie)(xie)調、整體推(tui)進、督促落實(shi)(shi)作(zuo)用。要增強改(gai)革(ge)的系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)(xie)同性(xing)，加強黨(dang)(dang)政軍群各(ge)方面(mian)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)配合，使各(ge)項改(gai)革(ge)相(xiang)互(hu)促進、相(xiang)得益彰，形成總體效應。各(ge)地區各(ge)部門要堅決落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)中央確(que)定的深(shen)化黨(dang)(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，黨(dang)(dang)委和政府要履行主體責任(ren)，做到敢(gan)于負(fu)責，敢(gan)于碰硬。
（二）依法(fa)有序(xu)落(luo)實改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案。機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)各項要(yao)(yao)求最終都要(yao)(yao)體(ti)現在改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案上(shang)。各地區各部門要(yao)(yao)認真(zhen)落(luo)實中央(yang)確定(ding)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案，做到(dao)蹄(ti)疾步(bu)穩。實施(shi)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案需(xu)要(yao)(yao)制(zhi)定(ding)或修(xiu)改(gai)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)，要(yao)(yao)及時啟(qi)動相關程序(xu)。各部門在制(zhi)定(ding)“三定(ding)”等(deng)具體(ti)實施(shi)方(fang)(fang)案中，特別是涉及機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能調整的(de)(de)部門要(yao)(yao)講大局，自(zi)覺服從中央(yang)決定(ding)，確保機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能等(deng)按要(yao)(yao)求及時調整到(dao)位，抓緊完(wan)成轉隸交(jiao)接，不允許搞變(bian)通、拖延改(gai)革(ge)(ge)(ge)。在黨中央(yang)統一部署下(xia)啟(qi)動中央(yang)、省(sheng)級(ji)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，省(sheng)以下(xia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)在省(sheng)級(ji)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)(ge)基(ji)本完(wan)成后開(kai)展，梯(ti)次推進。
（三）充(chong)分發(fa)揮中(zhong)央和(he)(he)地(di)方(fang)兩個積(ji)(ji)極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級(ji)各地(di)情況千差(cha)萬別。一(yi)方(fang)面(mian)，要加強中(zhong)央的(de)集中(zhong)統一(yi)領導(dao)，加強頂層設(she)計、整體謀劃，條(tiao)件(jian)成熟(shu)的(de)加大力度突破(po)，條(tiao)件(jian)暫不具(ju)(ju)備的(de)先(xian)行(xing)試(shi)點，做好與(yu)其他各領域改革的(de)銜接，做到(dao)全國一(yi)盤棋(qi)，行(xing)動一(yi)致(zhi)；另一(yi)方(fang)面(mian)，也要充(chong)分考慮各地(di)實際(ji)，調動和(he)(he)發(fa)揮地(di)方(fang)積(ji)(ji)極性和(he)(he)創造性，鼓勵地(di)方(fang)和(he)(he)基(ji)層結(jie)合當地(di)實際(ji)，因(yin)地(di)制(zhi)宜積(ji)(ji)極探索。對具(ju)(ju)有普(pu)遍意義的(de)做法，要總(zong)結(jie)經(jing)驗，及時在全國推廣。
（四）做(zuo)(zuo)好(hao)扎實細(xi)致的(de)具(ju)體(ti)實施(shi)工(gong)(gong)作。深化(hua)(hua)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)涉(she)及部門(men)(men)和個人利(li)益調(diao)整，改(gai)革(ge)方案的(de)具(ju)體(ti)實施(shi)工(gong)(gong)作富有挑戰性。有的(de)機(ji)構(gou)(gou)調(diao)整，方案出臺后幾個月內就要落實到位(wei)；有的(de)改(gai)革(ge)，可能需(xu)要一(yi)定時間，這都需(xu)要把工(gong)(gong)作做(zuo)(zuo)細(xi)做(zuo)(zuo)實。各級黨(dang)委和政府要履行對(dui)深化(hua)(hua)黨(dang)和國家(jia)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)的(de)領導責任，研究解決機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)過程(cheng)中出現的(de)新情況新問題，加強思(si)想(xiang)政治工(gong)(gong)作，對(dui)涉(she)及的(de)部門(men)(men)和個人，要做(zuo)(zuo)好(hao)耐心細(xi)致的(de)解釋(shi)教育工(gong)(gong)作，做(zuo)(zuo)到思(si)想(xiang)不(bu)亂、隊伍(wu)不(bu)散、運轉正常。有關(guan)部門(men)(men)要正確(que)引導社(she)(she)會(hui)輿論，做(zuo)(zuo)好(hao)宣傳解讀和答疑釋(shi)惑，營造良好(hao)社(she)(she)會(hui)環境，確(que)保各項工(gong)(gong)作平(ping)穩有序有效推進。
