新華社北京3月9日電 題：聚力增效護航高質量發展 辦實事解難事增民生福祉——代表委員審查討論計劃報告和預算報告
新華社記者
進入新時代(dai)，聚焦新目標，落實新部署。大(da)國(guo)財(cai)政(zheng)如何展現新作(zuo)為？重(zhong)點支出(chu)如何保障？減稅降(jiang)費怎樣落地？政(zheng)府的“錢(qian)袋(dai)子”怎么(me)管怎么(me)花(hua)？連(lian)日來，出(chu)席兩會的全國(guo)人大(da)代(dai)表(biao)、全國(guo)政(zheng)協委員圍繞(rao)這些熱點話題，審查討論計(ji)劃(hua)報(bao)告(gao)和(he)預算(suan)報(bao)告(gao)，暢談成就、求(qiu)解(jie)難題、建言獻(xian)策。
“真金白銀”確保打好三大攻堅戰
決勝全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會，要突出抓重(zhong)點、補短(duan)板、強(qiang)弱項，特別(bie)是要堅(jian)決打好防范化(hua)解重(zhong)大風險(xian)、精準脫(tuo)貧、污染防治的攻堅(jian)戰，使全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會得到人民認可、經得起歷史檢(jian)驗。
今年是全面貫徹黨的十九大精神(shen)的開(kai)局之年，是改革開(kai)放40周年，是決勝(sheng)全面建(jian)成小(xiao)康社(she)會、實施“十三五(wu)”規劃承上(shang)啟下的關鍵一(yi)年。
“好鋼用在刀刃上(shang)(shang)”。預算(suan)報告顯示，在去(qu)年(nian)預算(suan)安排大幅(fu)增長的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，今年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政補(bu)助地(di)(di)方(fang)專項扶(fu)貧(pin)資(zi)金增至1060.95億元，增量重(zhong)點用于“三(san)區(qu)三(san)州”等(deng)深度(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)。同時，加大教育轉移(yi)支付(fu)、重(zhong)點生態(tai)功能區(qu)轉移(yi)支付(fu)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)基(ji)建投資(zi)等(deng)資(zi)金渠道向(xiang)深度(du)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)的(de)傾斜(xie)力度(du)。
政府工作報告提出，今年(nian)再減少(shao)農村貧困人(ren)(ren)口1000萬以(yi)上，完成易(yi)地扶貧搬遷280萬人(ren)(ren)。“精(jing)準扶貧、精(jing)準脫(tuo)貧任務(wu)很重(zhong)，確保資金有(you)效使用是打(da)贏(ying)這一仗的重(zhong)要(yao)保障。”全國人(ren)(ren)大(da)代表、黑龍江省綏化市北林區永安鎮永興村黨支(zhi)部書記(ji)賈紅(hong)濤(tao)說。
來自雪域高原的(de)全國(guo)人大(da)代表、西(xi)藏(zang)林芝市(shi)(shi)市(shi)(shi)長(chang)旺堆說：“報告釋放(fang)的(de)信號給了(le)我(wo)們更(geng)大(da)的(de)信心(xin)！我(wo)們要(yao)用足‘繡花功(gong)夫(fu)’，確保西(xi)藏(zang)與全國(guo)一(yi)道如期全面建成小(xiao)康社會。”
2018年(nian)(nian)安排地方政府專項(xiang)(xiang)債券13500億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)5500億(yi)元(yuan)；2018年(nian)(nian)中央(yang)財政安排大(da)氣(qi)、水、土壤三(san)項(xiang)(xiang)污染防治資金合計405億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)64.65億(yi)元(yuan)……預算報告(gao)中的這(zhe)些(xie)“用錢目錄(lu)”，讓全國(guo)人大(da)代表、甘肅(su)省(sheng)財政廳(ting)廳(ting)長(chang)張(zhang)智軍心里踏(ta)實(shi)。
“無論是防范化(hua)解重(zhong)大(da)風險，還是污染(ran)防治(zhi)，中央財(cai)政(zheng)‘真金白銀(yin)’的(de)支持，必將助力我們蹚過(guo)‘深水區’、啃下‘硬骨頭’，打好三大(da)攻堅戰。”張智軍說。
辦實事解難事增民生福祉
財(cai)政資金，取之于(yu)民，用之于(yu)民。
進入(ru)新時代(dai)，我(wo)國(guo)社(she)會主要(yao)矛(mao)盾已經轉化(hua)為人民日益增長(chang)的(de)美好生活需要(yao)和(he)不平衡(heng)不充(chong)分的(de)發展之間的(de)矛(mao)盾。如何順應這(zhe)一(yi)變化(hua)，優化(hua)財政收支結構，成為代(dai)表委員關注的(de)焦點。
預算(suan)報告顯示(shi)，今年全國２１萬(wan)億(yi)元的財政支出大盤子中(zhong)，教育支出占到15%，相當于每花(hua)掉７元錢(qian)中(zhong)就有１元投入教育領域。
全國人(ren)大代表(biao)、寧夏銀川(chuan)市二十一小學(xue)校長馬恒燕表(biao)示，從(cong)政府(fu)工作報告中深刻感受到我國教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業發(fa)(fa)展提速，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投(tou)入繼續向困(kun)難地區和(he)薄弱環節傾斜，尤其(qi)是“發(fa)(fa)展公(gong)平而有質量的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”的(de)提法，體現了新(xin)時期教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)發(fa)(fa)展導向。
看(kan)(kan)病難、看(kan)(kan)病貴(gui)是民生痛點。
2018年，我國居(ju)民(min)基(ji)本(ben)醫保人均財政補助(zhu)標準再增加40元，一半用于大(da)病保險。同時(shi)，擴大(da)跨(kua)省異(yi)地就醫直接結算(suan)范圍，把(ba)基(ji)層醫院和外出(chu)農民(min)工、外來就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)人員等全部納入。
“對于一個有著超過2.8億農(nong)民(min)工的(de)(de)大國來說，這是(shi)一個了(le)不起的(de)(de)舉(ju)措。”吉(ji)林大學中日聯誼醫(yi)院(yuan)消化內科(ke)主任醫(yi)師王江濱代表(biao)認(ren)為，除了(le)解決(jue)用人單(dan)位、農(nong)民(min)工及其家庭的(de)(de)后(hou)顧之(zhi)憂外，這一舉(ju)措也緩(huan)解了(le)因(yin)病致貧、因(yin)病返貧的(de)(de)問題，為打贏健康(kang)扶(fu)貧攻堅戰、決(jue)勝全面小康(kang)提供(gong)了(le)保障。
中央和地方(fang)投(tou)入(ru)超(chao)過２．５萬(wan)億元支(zhi)持(chi)社會保(bao)障和就業；中央對地方(fang)一般性轉移(yi)支(zhi)付增長１０．９％，增強地方(fang)特別是中西部地區財力……
在發展基礎上多(duo)辦利(li)民實事、多(duo)解民生難(nan)事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的(de)獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全感(gan)。湖南株洲(zhou)市市長陽衛國(guo)代表表示(shi)，今年(nian)的(de)“國(guo)家賬(zhang)本”體現了財(cai)政支出結構更(geng)趨優化，公共(gong)性(xing)、普惠性(xing)進一步提升，彰顯(xian)了以人民為中心的(de)發展理念。
“放水養魚” 增企業后勁
簡政(zheng)減稅(shui)減費，讓企業輕裝上陣、聚(ju)力發展(zhan)。
過去5年，我國著眼“放水養魚(yu)”、增(zeng)強后勁，率先大幅減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)。分步驟全面推開營改增(zeng)，累計減(jian)(jian)稅(shui)超過2萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，加上采(cai)取小微(wei)企業稅(shui)收優惠(hui)、清理各(ge)種收費(fei)等措施，共減(jian)(jian)輕市場主體負擔3萬(wan)(wan)多億(yi)元(yuan)(yuan)。
“進一步減(jian)輕企業(ye)稅(shui)(shui)負”“按照(zhao)三檔(dang)并(bing)兩(liang)檔(dang)方向調(diao)整(zheng)稅(shui)(shui)率(lv)水平”“重點降低制造業(ye)、交(jiao)通運輸等行業(ye)稅(shui)(shui)率(lv)”……政(zheng)府工(gong)作報告顯示，2018年我國(guo)將再為企業(ye)和個人減(jian)稅(shui)(shui)8000多億元，并(bing)為市場主體(ti)減(jian)輕非稅(shui)(shui)負擔(dan)3000多億元。
“今年(nian)減稅降(jiang)費力(li)度之大超過想象(xiang)，更(geng)堅定了我辦好企(qi)業(ye)的(de)信心。”全國人大代表、鹽津鋪子(zi)食(shi)品(pin)股份有(you)(you)限公司(si)董事(shi)長張學武說，期待國家稅收(shou)杠桿進一(yi)步發揮(hui)作用，推動(dong)我國農(nong)產(chan)品(pin)加工業(ye)由(you)大變(bian)強，有(you)(you)效帶(dai)動(dong)農(nong)民增收(shou)。
全國政(zheng)協委員、中(zhong)國財政(zheng)科學研(yan)究院院長劉(liu)尚希表示，政(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出改革完善增值稅，并(bing)明確重點降低制(zhi)造業(ye)、交通運輸等行業(ye)稅率，這對促進實體經濟轉型升(sheng)級(ji)、激發市場活力和社會創造力具有重要(yao)作用。
“推動經濟高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求減稅降費的力度更大、方向更準。”全國(guo)人大代表、國(guo)家(jia)稅務總局副局長汪康(kang)表示，實體經濟是高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的根基，要(yao)(yao)更好地發(fa)(fa)揮稅收(shou)引導要(yao)(yao)素(su)優(you)化(hua)配置、合理(li)調節收(shou)入(ru)分配的作用，支持(chi)制造(zao)業優(you)化(hua)升級，實現制造(zao)強國(guo)、質量強國(guo)的目標。
執守簡樸力戒浮華 堅持過緊日子
政府工作(zuo)報告指出(chu)，當前(qian)財政狀況出(chu)現好轉，各級政府仍要堅(jian)持過緊日子，執守簡(jian)樸、力(li)戒(jie)浮華，嚴控一般性支出(chu)，把寶貴(gui)的資金更多用于為發展增添后勁(jing)、為民生雪中送炭。
“這體現了‘節用裕民’的理念。”張智軍代表(biao)說，去年全國財政收入(ru)增至17.3萬億元，扭轉了2012年以來增速(su)放緩的態勢(shi)，充分體現了供給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革深(shen)入(ru)推進、經濟發展質量效益(yi)提升的成效。
代表委(wei)員們認為，在這樣(yang)的背景下(xia)，依(yi)然(ran)強調政府要堅持過緊日子，減(jian)少不必(bi)要的行(xing)政開支，目的在于為未來發展、宏觀(guan)調控以及進一(yi)步減(jian)稅降費預(yu)留空間。
“寶貴(gui)的(de)資金(jin)要用到(dao)最需要的(de)地方。”全國人大代表、寧(ning)夏回(hui)族自治區財(cai)政(zheng)廳(ting)廳(ting)長(chang)陳春平以財(cai)政(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)資金(jin)為(wei)例說(shuo)，“我(wo)們要建(jian)立扶(fu)貧(pin)(pin)資金(jin)的(de)大數據(ju)管理，實現對(dui)扶(fu)貧(pin)(pin)資金(jin)從源頭到(dao)末端的(de)穿透式管理，確保每一(yi)分扶(fu)貧(pin)(pin)資金(jin)都用在(zai)(zai)關鍵、用在(zai)(zai)實處。”
有權不可任(ren)(ren)性，用權必受(shou)監督。汪(wang)康代表建(jian)議(yi)，要科學編制預(yu)算(suan)，保持預(yu)算(suan)執行的(de)均衡性，減少(shao)資(zi)(zi)(zi)金沉淀，提高(gao)政府資(zi)(zi)(zi)金的(de)使(shi)用效率。“涉及(ji)政府資(zi)(zi)(zi)金的(de)項目應建(jian)立責任(ren)(ren)制，跟蹤問效、加(jia)強審計。”（記者(zhe)王希、王博、孟含(han)琪、于瑤、陽建(jian)、馬劍、鄔慧(hui)穎、王建(jian)、春拉）
