新華社北京２月２５日電? 題：擘畫大戰略 打造新格局——京津冀協同發展戰略實施四年進展綜述
新華社記者
這是歷史性的戰(zhan)略抉(jue)擇。
２０１４年２月(yue)２６日，北(bei)京。習近平(ping)總書記主持召開座談(tan)會(hui)，專(zhuan)題聽取(qu)京津冀協同發(fa)(fa)展工作匯報，中國(guo)發(fa)(fa)展大棋局，再落關鍵(jian)一子——
實(shi)現京(jing)津冀協同發(fa)(fa)展，是一個重(zhong)大國家戰略，要(yao)堅持優勢(shi)互補、互利共贏、扎實(shi)推進，加快走(zou)出(chu)一條科學持續的(de)協同發(fa)(fa)展路子來。
四年來，京津冀協(xie)同發(fa)展扎實推進，奮力開拓。一個新的區域經濟增長極，正迸發(fa)出蓬勃(bo)活力。
協同發展大格局基本形成
２０１８年２月２２日，中共(gong)中央政治局常務委員會(hui)召開會(hui)議(yi)，聽取河(he)北雄(xiong)安新(xin)區規劃編(bian)制情況的匯報。
“建設雄安新區是千年大計、國家(jia)大事(shi)，要保(bao)持歷史耐心，穩扎穩打，一(yi)茬接著一(yi)茬干，努(nu)力建設高(gao)水平的社(she)會主義(yi)現代(dai)化城(cheng)市。”會議指(zhi)出(chu)。
時間(jian)回到２０１７年４月１日。“中共中央(yang)、國務院決定(ding)設立河北雄(xiong)安新區”的消息一經落地，引發海內外廣泛關注。
一子落，全局(ju)活。落子雄安背后，是京津冀(ji)協同發(fa)展(zhan)的宏偉構想(xiang)，更是區域視角(jiao)下(xia)的中國發(fa)展(zhan)大棋局(ju)。
問題導向，戰略指引。
人口增長過快、交(jiao)通擁堵(du)、房(fang)價高漲(zhang)，作為大(da)(da)國之都，北京的(de)“大(da)(da)城市病”怎么治？京津冀(ji)三(san)地差距過大(da)(da)、發展不協調的(de)難題(ti)如何破？區域性(xing)生(sheng)態環境問(wen)題(ti)如何解？一個具有國際(ji)競(jing)爭力的(de)世界(jie)級(ji)城市群如何打造？
“通過(guo)疏(shu)解北京非(fei)首都功(gong)能(neng)，調(diao)(diao)整經濟結構(gou)和空(kong)間(jian)結構(gou)，走出一條(tiao)內涵(han)集(ji)約發展的(de)新(xin)路子(zi)，探索出一種人(ren)口經濟密集(ji)地(di)區(qu)優化開發的(de)模式，促進區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)發展，形成新(xin)增長極(ji)。”２０１５年２月(yue)１０日(ri)，中央財經領導小組第九(jiu)次會議上，習(xi)近平總書記強調(diao)(diao)。
大(da)規(gui)劃、大(da)布(bu)局。四年來，京津(jin)冀(ji)協同發展著(zhu)力加強頂層設計，規(gui)劃體系“四梁八(ba)柱”基本形成——
２０１５年(nian)６月，《京(jing)津(jin)冀協同發展規(gui)劃(hua)綱要》印發，一(yi)幅宏大藍(lan)圖徐(xu)徐(xu)展開。
隨(sui)后，全國(guo)首個(ge)跨省級(ji)行政區的京(jing)津(jin)(jin)冀“十三五”規劃印發實(shi)施，京(jing)津(jin)(jin)冀土地(di)、城鄉、水(shui)利、衛生等１２個(ge)專(zhuan)項(xiang)規劃全部印發，京(jing)津(jin)(jin)冀城際鐵路網規劃、北(bei)京(jing)新(xin)機場臨空經濟區規劃、張(zhang)承地(di)區生態(tai)保(bao)護(hu)與修(xiu)復指(zhi)導意(yi)見等相繼出(chu)臺……
“目標一致、層次明(ming)確(que)、互相銜接的協同發展規劃(hua)體(ti)系基本建立。”國(guo)家發展改革(ge)委有關負責人說。
大(da)調(diao)整、大(da)提(ti)升。伴隨(sui)京津(jin)冀協同發展(zhan)戰(zhan)略全面部署(shu)，北京“一體兩翼”發展(zhan)格局基本確立——
河北雄安新(xin)區和(he)北京城(cheng)市副中(zhong)心，以北京“兩翼”之勢，為區域發(fa)展開(kai)拓新(xin)空間。
截(jie)至(zhi)目(mu)(mu)前，備受(shou)矚目(mu)(mu)的(de)雄(xiong)安新(xin)區規劃框架(jia)已基本成熟，同步(bu)開展交通、能源、產業(ye)、文物等２０多個專項規劃編制和(he)３０多個專題研究；政策框架(jia)制定同步(bu)開展，選(xuan)取財稅、金融(rong)、科技、對外(wai)開放(fang)等重點領域開展專項研究；具有鮮明“大部制”特點的(de)新(xin)區管理(li)機(ji)構高效運轉(zhuan)；新(xin)區經北京新(xin)機(ji)場(chang)至(zhi)北京城(cheng)區的(de)城(cheng)際(ji)鐵路、白洋淀(dian)治理(li)和(he)重點地(di)塊植樹造林等一批重大項目(mu)(mu)先(xian)行啟(qi)動……
大協同(tong)、大發展。京津冀(ji)“一畝三分地”的思維模式逐步打(da)破，目標同(tong)向、措施一體(ti)、優勢(shi)互(hu)補、互(hu)利共贏的新格(ge)局逐步顯現——
經(jing)濟結(jie)構不斷(duan)優化調(diao)整，北(bei)京市“瘦身提質”，“高(gao)精尖”經(jing)濟結(jie)構逐步(bu)構建，天津市“強身聚核(he)”，先(xian)進制造業(ye)和(he)現代服務業(ye)快速發(fa)展，河北(bei)省“健身增效”，產業(ye)結(jie)構調(diao)整步(bu)伐加(jia)快；
生(sheng)態(tai)環境保持向好態(tai)勢，２０１７年京津(jin)冀區域內１３個主要(yao)城市ＰＭ２．５平均(jun)濃度同比下降(jiang)近１０％；
資(zi)源要素配(pei)置范圍擴大(da)，２０１４年至(zhi)２０１７年，三省市互(hu)派４００多名干部掛職工作，河北省引進京(jing)津資(zi)金約(yue)１．４萬(wan)億元，中關村企業在津冀設(she)立分支機(ji)構超６１００家；
人口(kou)(kou)規模調控初見成效，２０１４年(nian)(nian)起北京(jing)市常(chang)(chang)住人口(kou)(kou)連(lian)續保(bao)持增(zeng)量(liang)、增(zeng)速(su)“雙下降”，２０１７年(nian)(nian)末，北京(jing)市常(chang)(chang)住人口(kou)(kou)２１７０．７萬人，是２０００年(nian)(nian)以來的(de)首次負增(zeng)長(chang)。
抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”
天(tian)安門向東直線距離３４公(gong)里，通州潞城。北京城市副中心行政(zheng)辦(ban)公(gong)區工地一派忙碌景象，正在為市級行政(zheng)辦(ban)公(gong)功能搬遷做最后準備(bei)。
“強化北京城市副中心和(he)雄安(an)新區兩翼聯動，促進二者(zhe)錯位發展、比(bi)翼齊飛。”北京市發展和(he)改(gai)革委員(yuan)會主任談緒祥說。
首都(dou)北京一度承載太(tai)多功能，資源環境容量已到極限。京津冀(ji)協同發展(zhan)四年來，緊緊抓住疏解北京非首都(dou)功能這個“牛鼻子(zi)”，為(wei)提(ti)升首都(dou)核(he)心功能和(he)發展(zhan)水平騰出空間。
２０１７年９月，新版北京城市總體(ti)規劃正式發布(bu)。“有(you)序疏解非首(shou)都功能(neng)，優化(hua)提升首(shou)都功能(neng)”成為重要一章。
“這是(shi)發展(zhan)思路的(de)轉變(bian)。”中國城市規劃(hua)設計研究院副院長(chang)王凱說，從高速增長(chang)轉向高質量發展(zhan)，北京正通過主(zhu)動瘦身、創新驅(qu)動，向著建設國際(ji)一(yi)流和(he)諧宜居之(zhi)都的(de)目標邁進。
昔日熱鬧的北方(fang)世(shi)貿輕(qing)紡(fang)城西門(men)廣(guang)場上，一輛輛客車緩緩駛(shi)出，載著(zhu)老(lao)商戶們駛(shi)向滄州(zhou)的一座(zuo)輕(qing)紡(fang)城，開啟(qi)新一程(cheng)發展。
這是北京(jing)大(da)紅門(men)一(yi)座服裝市(shi)場關停疏(shu)解時的一(yi)幕(mu)。２０１７年，“動批”１２家(jia)(jia)市(shi)場全部(bu)完(wan)成撤市(shi)疏(shu)解；大(da)紅門(men)４５家(jia)(jia)市(shi)場全部(bu)完(wan)成撤并升級和外遷；大(da)興區六環內６１個工(gong)業大(da)院全部(bu)關停……
從聚到疏(shu)，因舍而得。四年來，一(yi)系列疏(shu)解示范項目有序推進(jin)——
近四年(nian)關(guan)停退出(chu)一般制(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)１９９２家，調整疏解各類(lei)區域(yu)型(xing)專業(ye)市場５９４家；全面落實(shi)新增(zeng)產業(ye)的禁止(zhi)和(he)限(xian)制(zhi)目(mu)錄，實(shi)施更加嚴格的準入標準；
金融機(ji)構數據中(zhong)心、呼叫中(zhong)心等勞動密集型后臺(tai)服務逐步(bu)向京郊(jiao)和京外(wai)轉移(yi)；北(bei)京城(cheng)市學(xue)院(yuan)、北(bei)京建筑大學(xue)、北(bei)京工商大學(xue)等高校(xiao)京郊(jiao)的新校(xiao)區累(lei)計入駐學(xue)生近３萬人；天(tian)壇(tan)醫院(yuan)豐(feng)臺(tai)新院(yuan)區投入試運行……
疏(shu)解提升，有機結合。四(si)年來，伴隨北京(jing)城市副中心建(jian)設，北京(jing)城市空間(jian)加快重塑(su)——
北京城市副中心行政辦公區一(yi)期工程(cheng)基(ji)本(ben)建成，環球主題公園開工建設，公共(gong)服務建設同步推進……
“北(bei)京(jing)正著力從以零散項目、點狀疏(shu)解(jie)為主的‘小疏(shu)解(jie)’向以點帶面(mian)、集中連片、央地協同、整體推進的‘大疏(shu)解(jie)’轉變。”談緒祥說(shuo)。
重點領域率先突破 百姓享有更多獲得感
北(bei)京一路向北(bei)２００多公里(li)，河北(bei)承德(de)灤河水畔，一個綠色大(da)數據小鎮正在崛起。
“首批１７１６個機(ji)柜(ju)已安裝調試完畢并(bing)投入使用，最終將建成擁有(you)３萬個機(ji)柜(ju)的(de)大數(shu)據中心。”承德(de)德(de)鳴大數(shu)據產(chan)業園項(xiang)目負責人井學豹告(gao)訴記者。
北京(jing)城六區禁止新(xin)建和擴建數(shu)據中心(xin)，而河(he)北承德(de)、張家(jia)口(kou)地(di)(di)區具有土地(di)(di)成本低、能源供應良好、溫度適宜等(deng)諸多優(you)勢(shi)，迎來難得的大數(shu)據產業發展(zhan)機遇。目前(qian)，承德(de)已(yi)與京(jing)津(jin)滬等(deng)地(di)(di)３０余家(jia)企業和社會團體(ti)開展(zhan)大數(shu)據戰略合(he)作，項目總投資約６８５億元。
承德(de)的變(bian)化，只是京津冀協同(tong)發展的一個(ge)縮影。
四年(nian)來，三地(di)理順產(chan)業發展鏈(lian)條，推動建立區域(yu)間產(chan)業合理分布和上下(xia)聯動機制，實現(xian)“１＋１＋１＞３”的效果——
北京(jing)現代汽車滄(cang)州第四(si)工廠、首鋼京(jing)唐公司二期(qi)項目等一(yi)(yi)批重大產(chan)業(ye)項目加(jia)快實施(shi)；寧(ning)河京(jing)津(jin)合作(zuo)示(shi)范區、石家莊（正定）集成電路產(chan)業(ye)基(ji)地等一(yi)(yi)批重點產(chan)業(ye)合作(zuo)平臺(tai)加(jia)快建設(she)；京(jing)津(jin)冀產(chan)業(ye)協同發展(zhan)投資(zi)基(ji)金(jin)等一(yi)(yi)系列措施(shi)出臺(tai)實施(shi)。
京津冀交通一(yi)體化深(shen)入推進，三地時(shi)空距離大大縮短(duan)——
“軌道上的京(jing)津冀”正在(zai)形(xing)成；８００多公(gong)里“斷頭路(lu)” “瓶頸路(lu)”打通擴(kuo)容(rong)；北京(jing)新機場(chang)主(zhu)(zhu)航站樓主(zhu)(zhu)體(ti)結構(gou)全面封頂，實現(xian)京(jing)津冀主(zhu)(zhu)要機場(chang)一體(ti)化運營(ying)管理。
環保聯防聯控聯治(zhi)和(he)生(sheng)態建(jian)設力度持續(xu)加大，三地打破行政(zheng)區(qu)域限制，不斷建(jian)立完善生(sheng)態管治(zhi)制度——
京津(jin)冀“２＋２６”城(cheng)市大氣污染(ran)防治工(gong)(gong)作方案出臺；永(yong)定河綜合治理與(yu)生態修復(fu)總(zong)體方案實施；京津(jin)風沙源(yuan)治理、太(tai)行山綠(lv)化(hua)、“三北”防護(hu)林(lin)等重點(dian)生態工(gong)(gong)程持續推進。
基本公共(gong)(gong)服務共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)，三地百姓更(geng)多享(xiang)受協同發展的實惠——
由于實現異(yi)地就醫(yi)直(zhi)接持卡(ka)結算，“跨省異(yi)地養(yang)老”的北京(jing)老人在(zai)河北燕(yan)達(da)醫(yi)院(yuan)看病省去了兩地奔波、繁瑣報(bao)銷(xiao)之(zhi)苦(ku)。
基本公共(gong)服務均等化是推動京津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展的(de)題(ti)中(zhong)應有之義(yi)。四年來，三地教育合(he)作不斷加深，醫療衛(wei)生緊(jin)密(mi)協(xie)作，京津(jin)兩(liang)市助力河(he)北張承(cheng)保地區脫(tuo)貧攻堅扎實推進(jin)……區域協(xie)同(tong)發(fa)展中(zhong)富含的(de)人(ren)本理念，讓(rang)百姓更有獲得(de)感(gan)。
深化改革創新為協同發展清障除礙
位于河北滄州(zhou)的(de)渤海新區生物(wu)醫藥產(chan)業園前，一條筆直(zhi)的(de)馬路更名(ming)為“北京大道”，而更具意(yi)義的(de)是另一條“路”的(de)修通——異地監管。
過去北京(jing)藥企(qi)(qi)(qi)到河北建廠(chang)，審批周(zhou)期(qi)至少兩年半。在京(jing)津冀協同發展大(da)潮下，京(jing)冀攜手首(shou)開(kai)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)在河北、監管屬北京(jing)”的跨區(qu)域管理(li)體制先河，入(ru)駐園區(qu)的北京(jing)藥企(qi)(qi)(qi)依然(ran)保留(liu)“北京(jing)身份”，給企(qi)(qi)(qi)業(ye)吃下定心丸。
“隨(sui)著京津(jin)冀協(xie)同發展(zhan)(zhan)向深(shen)水(shui)區(qu)邁進，政策壁壘是三地不(bu)得不(bu)認真(zhen)面對的(de)問題。”河北工業大(da)學京津(jin)冀發展(zhan)(zhan)研究中心執行主任張貴說(shuo)，一系列深(shen)化改革的(de)舉(ju)措(cuo)切實(shi)為協(xie)同發展(zhan)(zhan)清除了障(zhang)礙，為百姓帶來真(zhen)實(shi)惠(hui)。
３７歲的(de)張(zhang)曉娟(juan)是中(zhong)國地質調查局水(shui)文地質環境地質研究中(zhong)心(xin)員工。２０１７年２月起，她(ta)的(de)單(dan)位開(kai)始從河北保定市整體搬遷至天津(jin)東麗區。然而，陸續轉(zhuan)移的(de)職工卻對(dui)未來的(de)生活劃著問號(hao)，戶(hu)口問題是大家最擔心(xin)的(de)。
２０１７年７月，由天(tian)津公安部(bu)門牽頭(tou)，聯合人社(she)(she)、教育部(bu)門，主動向壁(bi)壘“開(kai)刀”，對(dui)京冀(ji)成建(jian)制(zhi)引進(jin)企(qi)業(ye)、科(ke)研單位職工在(zai)(zai)(zai)原企(qi)業(ye)所在(zai)(zai)(zai)地繳(jiao)納的社(she)(she)保，視同在(zai)(zai)(zai)天(tian)津繳(jiao)納，準予(yu)在(zai)(zai)(zai)天(tian)津申報成建(jian)制(zhi)落戶。張曉娟成為新政的首(shou)批受(shou)益人之一。
京津(jin)冀協同發展的過程(cheng)，也是三地(di)通(tong)過自身實踐(jian)為全國改革探路的過程(cheng)。
三(san)地(di)與中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)總公(gong)司(si)共同出資(zi)成立京津冀城際(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)投資(zi)公(gong)司(si)，通過投資(zi)一(yi)體化(hua)(hua)帶動區域軌道(dao)交通網絡一(yi)體化(hua)(hua)；京津冀率先實行通關一(yi)體化(hua)(hua)改革(ge)，通關時間平均縮短(duan)４１天；京津冀區域銀(yin)行業風險(xian)分擔、支付(fu)清算(suan)和異(yi)地(di)存儲互惠互通等進展加快……
面對前行(xing)(xing)中(zhong)的困難，既要尋求最大公約(yue)數，積極穩妥推(tui)進；更(geng)要著眼長(chang)遠，協調(diao)好短期和長(chang)期利益。“京(jing)津冀(ji)協同(tong)(tong)發展(zhan)破(po)浪前行(xing)(xing)，深化改革是根本動力。讓市場在資(zi)源配置中(zhong)起(qi)決定性作(zuo)用，打破(po)行(xing)(xing)政壁壘，為推(tui)動全國(guo)區域協同(tong)(tong)發展(zhan)探索出一條新(xin)路子。”國(guo)務院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心副主(zhu)任張軍擴說。
剛過去的(de)２０１７年，是《京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展(zhan)規劃綱要(yao)》規定的(de)近期目標收(shou)官之年。隨著中期目標的(de)展(zhan)開，京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展(zhan)步入“快車道”。
以(yi)疏解(jie)北京非首都功能為“牛鼻(bi)子”推動京津(jin)冀協同發(fa)展，高起點規劃(hua)、高標準(zhun)建(jian)設雄安(an)新區(qu)——
站在(zai)新的(de)歷史起點上，黨的(de)十九大為深入推進京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展吹響(xiang)新的(de)動(dong)員令。
矚目未(wei)來，以首都為核心的世界級城(cheng)市群、區域(yu)整體(ti)協同發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)引領區、全(quan)國創新(xin)驅動經濟增(zeng)長新(xin)引擎(qing)、生(sheng)態修復環境改(gai)善示范區將(jiang)呈(cheng)現在人們面前，京津冀將(jiang)更(geng)具生(sheng)機和活(huo)力(li)。（記(ji)者安(an)蓓、孔祥鑫(xin)、李鯤、高博、齊(qi)雷杰）
