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　　濟南健全正向激勵機制，引導干部奮發有為

　　想干就有舞臺 敢干就有支撐

　　核心閱讀

　　工(gong)作擔子重、級別(bie)升得慢(man)、待(dai)遇難提高，很多(duo)(duo)基層干(gan)部面(mian)臨(lin)這樣(yang)的狀況。如何更好地調動其工(gong)作積極(ji)性，激(ji)發干(gan)事(shi)(shi)創業活力，避免“干(gan)與(yu)不干(gan)一個樣(yang)、干(gan)多(duo)(duo)干(gan)少一個樣(yang)”？山東濟南(nan)出臺(tai)系列正向激(ji)勵政(zheng)策，從物(wu)質、精神等(deng)多(duo)(duo)方面(mian)入手，讓“想干(gan)事(shi)(shi)、敢(gan)(gan)干(gan)事(shi)(shi)”的干(gan)部奮發有為、敢(gan)(gan)于擔當。

　　各級干(gan)(gan)(gan)部特(te)別是(shi)基層一(yi)線干(gan)(gan)(gan)部是(shi)黨(dang)和(he)國家路線方針政策的(de)具(ju)體執行者和(he)落(luo)實者。如何更好(hao)地調動他們的(de)工作積極性(xing)，激(ji)發干(gan)(gan)(gan)事(shi)創業活(huo)力，是(shi)當前亟待研究解(jie)決(jue)的(de)課(ke)題。黨(dang)的(de)十九大報告(gao)指出，堅持嚴管和(he)厚(hou)愛結(jie)合、激(ji)勵(li)和(he)約束并重，完善干(gan)(gan)(gan)部考(kao)核評價機(ji)(ji)制，建立激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制和(he)容(rong)錯糾錯機(ji)(ji)制，旗幟鮮明為那些敢(gan)于擔當、踏實做(zuo)事(shi)、不謀私利的(de)干(gan)(gan)(gan)部撐腰鼓勁。

　　濟南市委、市政府“為擔當者(zhe)擔當，讓實干(gan)(gan)者(zhe)實惠”，抓住想(xiang)干(gan)(gan)事、敢(gan)干(gan)(gan)事這兩個關(guan)鍵點，健全(quan)正向激勵(li)機(ji)制，營造(zao)“只要(yao)想(xiang)干(gan)(gan)，就有舞(wu)臺；只要(yao)敢(gan)干(gan)(gan)，就有支撐；只要(yao)干(gan)(gan)成，就有獎勵(li)”的干(gan)(gan)事創業氛圍，引導干(gan)(gan)部奮(fen)發有為。

　　有為才有位

　　實干得實惠

　　調研發現多數干部期待正向激勵

　　濟南一個縣環保局的(de)干部(bu)曾(ceng)經(jing)(jing)這樣(yang)“倒(dao)苦(ku)水”：去年上半年，他們先后接受了4輪5次(ci)環保督(du)察，天(tian)天(tian)在崗，沒有周(zhou)末(mo)，有的(de)同事(shi)一邊(bian)揣著問責通知書，一邊(bian)加班到現(xian)場去檢查。“經(jing)(jing)常擔心(xin)挨‘板(ban)子’，可(ke)‘帽子’和‘票子’還(huan)是老樣(yang)子。”這位干部(bu)坦言。

　　自濟(ji)南確定“打造四個中心，建設現(xian)代泉城”中心任(ren)務以來，基層一線干(gan)部(bu)舍小(xiao)家(jia)為大家(jia)，加班(ban)加點工作。濟(ji)南市構建基層一線干(gan)部(bu)正向激(ji)勵機(ji)制(zhi)研究課題組調(diao)查(cha)顯(xian)示，基層干(gan)部(bu)工作壓力(li)普遍(bian)較大，被調(diao)查(cha)者3個月內平均(jun)加班(ban)16.1次，最高甚(shen)至達到(dao)92次，即意(yi)味著天天加班(ban)。客觀地說，他們的付(fu)出與回報并沒(mei)有完全成正比。在調(diao)查(cha)中，基層一線干(gan)部(bu)表(biao)示，不(bu)怕苦、不(bu)怕累，但嚴管(guan)、問責的同時，更渴望得到(dao)相(xiang)應的正向激(ji)勵。

　　與此同時，不(bu)同職(zhi)務級(ji)別、不(bu)同任職(zhi)崗(gang)位(wei)、不(bu)同教育水平(ping)的(de)基層(ceng)一線(xian)(xian)干部，對正向激(ji)勵(li)的(de)需求存在(zai)明顯差(cha)異。課題(ti)組調查顯示，鄉(xiang)科(ke)級(ji)及以(yi)(yi)上干部對政治激(ji)勵(li)最為重(zhong)視；鄉(xiang)科(ke)級(ji)以(yi)(yi)下干部則更在(zai)意(yi)經(jing)濟(ji)上獎(jiang)勵(li)。不(bu)少基層(ceng)一線(xian)(xian)干部提出，雖然以(yi)(yi)前也有(you)正向激(ji)勵(li)，但應進(jin)一步提高可(ke)操(cao)作性。比如考核獎(jiang)勵(li)獎(jiang)金(jin)分配與個(ge)人貢獻沒有(you)直接掛(gua)鉤，導致(zhi)“獲(huo)了獎(jiang)反而犯了愁”。一位(wei)調研(yan)組成員指(zhi)出，過去(qu)籠統地對基層(ceng)干部搞“一個(ge)方子治百病”式的(de)激(ji)勵(li)，難以(yi)(yi)達到精準(zhun)激(ji)勵(li)的(de)“點(dian)穴”效果(guo)。

　　鼓勵(li)干事創(chuang)業不能(neng)只靠(kao)“拍拍肩膀鼓鼓勁”，也不能(neng)只是(shi)“攥攥拳(quan)頭喊加(jia)油”。據介紹，2016年以來，濟(ji)南為(wei)營造“為(wei)擔(dan)當者擔(dan)當，讓(rang)實(shi)(shi)干者實(shi)(shi)惠”的(de)(de)良(liang)好(hao)風(feng)氣(qi)，出(chu)臺了支持(chi)黨員干部(bu)干事創(chuang)業容錯、糾錯、防錯和(he)誣(wu)告陷害信訪舉報行(xing)為(wei)查核處理等4個(ge)實(shi)(shi)施辦(ban)法(fa)。針對基層干部(bu)的(de)(de)需(xu)求，2017年下(xia)半年，濟(ji)南出(chu)臺《濟(ji)南市干部(bu)正向(xiang)激(ji)(ji)勵(li)實(shi)(shi)施辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》和(he)《濟(ji)南市基層一(yi)線(xian)干部(bu)正向(xiang)激(ji)(ji)勵(li)實(shi)(shi)施細則（試行(xing)）》。“為(wei)干事創(chuang)業提供更加(jia)有力(li)的(de)(de)制(zhi)度保(bao)障，具體化、可(ke)落實(shi)(shi)，才(cai)能(neng)真正讓(rang)有作為(wei)的(de)(de)人有地(di)位、實(shi)(shi)干的(de)(de)人得重用(yong)。”山東(dong)省委副書記、濟(ji)南市委書記王(wang)文濤表示(shi)。

　　政治上關注

　　生活上關心

　　優秀職工療休養時間不計入年假

　　《實施(shi)辦(ban)法（試行）》和《實施(shi)細則(ze)（試行）》圍繞“想干(gan)事”，突出強調“正向激勵”，營造崇尚實干(gan)、實干(gan)光榮的濃厚氛圍。

　　《實施辦法（試行）》規定，干(gan)部正向激勵(li)的方式主(zhu)要是(shi)政(zheng)治(zhi)上(shang)(shang)關(guan)注、生(sheng)活上(shang)(shang)關(guan)心(xin)、精神上(shang)(shang)鼓舞、經濟上(shang)(shang)獎(jiang)勵(li)。

　　在(zai)政治上關(guan)注方面，濟南破除(chu)論資(zi)排輩、平衡照顧觀念，堅持(chi)“實在(zai)實干(gan)(gan)實績”用(yong)人導(dao)向(xiang)(xiang)，堅持(chi)“四(si)看一聽”選任(ren)機(ji)制(zhi)。比(bi)如，在(zai)《實施辦(ban)法（試行）》中(zhong)規定(ding)(ding)(ding)，對實績突出的優(you)(you)秀年輕干(gan)(gan)部，大膽(dan)放手、早壓擔(dan)子，及時提供干(gan)(gan)事創業(ye)的舞臺。在(zai)《實施細則（試行）》中(zhong)規定(ding)(ding)(ding)，在(zai)招(zhao)錄(lu)公(gong)務員(yuan)、事業(ye)單(dan)位工作(zuo)人員(yuan)時，拿出職位崗(gang)位，面向(xiang)(xiang)優(you)(you)秀社區(qu)黨(dang)組織書記(ji)定(ding)(ding)(ding)向(xiang)(xiang)招(zhao)考。

　　同(tong)時(shi)，濟南(nan)(nan)還(huan)完善干(gan)部(bu)工作調(diao)研(yan)巡視制度，對新提拔干(gan)部(bu)“回(hui)頭(tou)看”，進(jin)行任職(zhi)“后(hou)評估(gu)”，檢驗“含金量”。“對不(bu)適應(ying)崗(gang)位要求(qiu)、打不(bu)開工作局面、影響經濟社(she)會發(fa)展、群眾不(bu)滿意(yi)或意(yi)見(jian)較大的干(gan)部(bu)，及(ji)時(shi)作出調(diao)整(zheng)。”濟南(nan)(nan)市委常委、組織(zhi)部(bu)長(chang)李剛表示，通過(guo)培厚任能(neng)、任賢、任專的土壤(rang)，使(shi)能(neng)者(zhe)(zhe)上、庸者(zhe)(zhe)下、劣(lie)者(zhe)(zhe)汰成為常態和共識。

　　而在生活上關(guan)心(xin)方(fang)面(mian)(mian)，記(ji)者(zhe)梳理(li)發現，濟南主要(yao)從關(guan)心(xin)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)的(de)個(ge)人生活、家庭生活以及衣食(shi)住(zhu)行(xing)、老幼安康(kang)；關(guan)心(xin)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)一(yi)線干(gan)部(bu)的(de)心(xin)理(li)健康(kang)，做好負(fu)面(mian)(mian)情緒(xu)疏導；建立(li)完善(shan)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)一(yi)線干(gan)部(bu)療休養制(zhi)(zhi)度，擴大干(gan)部(bu)體(ti)檢制(zhi)(zhi)度保(bao)障范(fan)圍(wei)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)關(guan)心(xin)愛護(hu)干(gan)部(bu)。比(bi)如，在《實施細則（試行(xing)）》中明確提出，要(yao)組織(zhi)(zhi)優秀基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)參加(jia)一(yi)線職(zhi)工(gong)療休養，療休養時(shi)間一(yi)般為5至7天，不計入年休假假期。每年組織(zhi)(zhi)村（社(she)區(qu)）干(gan)部(bu)等(deng)一(yi)線同志進行(xing)健康(kang)查體(ti)等(deng)。

　　精神上鼓舞

　　經濟上獎勵

　　基層干部有困難可約談領導

　　濟南(nan)堅持在精(jing)神(shen)上鼓舞，讓實干(gan)者有尊嚴得推崇。除(chu)了(le)大力宣傳干(gan)事創(chuang)業(ye)先(xian)進典型，營造見賢(xian)思齊(qi)的氛圍外(wai)，濟南(nan)還實行“雙向”約談(tan)制度：除(chu)領導約談(tan)一線職工(gong)之外(wai)，基層干(gan)部(bu)在遇到(dao)困難(nan)時(shi)可約談(tan)領導，表達個人訴求。

　　設立(li)“英雄榜(bang)”。在“打造四個(ge)中心(xin)，建設現代泉城”中實績突出的單位和個(ge)人(ren)，以(yi)市委(wei)、市政府名義通(tong)報表揚，符合記功條(tiao)件的，給予(yu)記功獎勵。

　　寬容失(shi)誤。按照(zhao)“三個區分(fen)開來”的原(yuan)則，濟南(nan)規定，干(gan)部在貫(guan)徹(che)落實黨委和(he)政府決策部署、推動重(zhong)大項目(mu)重(zhong)點(dian)工作時出(chu)(chu)現(xian)失(shi)誤或錯(cuo)誤時，只要(yao)出(chu)(chu)發(fa)點(dian)是(shi)為了深化體制機制改革、推動經濟社會發(fa)展、保(bao)障和(he)改善(shan)民(min)生(sheng)，符(fu)合法律法規和(he)黨紀(ji)政紀(ji)沒有明令禁止的；大膽探索創新，先行先試(shi)出(chu)(chu)現(xian)無意(yi)過失(shi)等方面可容錯(cuo)免責。

　　經認(ren)定符合容錯免(mian)責(ze)情形(xing)的，在干(gan)部提拔任(ren)用、職(zhi)級晉升、職(zhi)稱評(ping)聘(pin)方(fang)面(mian)不(bu)受影(ying)響(xiang)(xiang)；個人(ren)平時考核、年度(du)考核、任(ren)期考核及評(ping)先樹(shu)優、表(biao)彰獎勵不(bu)受影(ying)響(xiang)(xiang)、不(bu)作負面(mian)評(ping)價；黨代會代表(biao)、人(ren)大(da)代表(biao)、政協委員和(he)后(hou)備(bei)干(gan)部資格不(bu)受影(ying)響(xiang)(xiang)。

　　濟南還全面實行村（社區）工作事(shi)務清(qing)單管(guan)理制度，對各級人民政府確需委托(tuo)村（社區）協助辦理的(de)事(shi)項，要“權隨責(ze)走、費隨事(shi)轉”或(huo)通過(guo)政府購買服務的(de)方(fang)式辦理，為村（社區）減壓松綁。

　　濟(ji)南堅持建(jian)立(li)(li)(li)完(wan)善(shan)干(gan)部經濟(ji)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵制度(du)，在(zai)政策范圍內適當(dang)提高(gao)獎(jiang)(jiang)(jiang)金標準，讓想干(gan)事、干(gan)成(cheng)事的人(ren)(ren)勞有所(suo)(suo)得、功(gong)有所(suo)(suo)獎(jiang)(jiang)(jiang)。據介紹，濟(ji)南一(yi)方面建(jian)立(li)(li)(li)完(wan)善(shan)干(gan)部獎(jiang)(jiang)(jiang)勵制度(du)。對在(zai)科學發展綜合考(kao)核(he)(he)中(zhong)獲獎(jiang)(jiang)(jiang)以及(ji)在(zai)“打造四(si)個中(zhong)心、建(jian)設現代泉(quan)城”專項考(kao)核(he)(he)中(zhong)獲獎(jiang)(jiang)(jiang)的，發放獎(jiang)(jiang)(jiang)金。獎(jiang)(jiang)(jiang)金重點(dian)向基層一(yi)線和業績突出人(ren)(ren)員(yuan)傾斜，不搞普惠獎(jiang)(jiang)(jiang)勵或(huo)平衡(heng)照(zhao)顧。另一(yi)方面充(chong)分考(kao)慮基層一(yi)線實際情況(kuang)給予(yu)一(yi)定獎(jiang)(jiang)(jiang)勵。確保干(gan)部實現付(fu)出與收入對等。濟(ji)南設立(li)(li)(li)公(gong)務員(yuan)“平時考(kao)核(he)(he)獎(jiang)(jiang)(jiang)”，探索試行崗位聘用、績效薪酬(chou)等制度(du)或(huo)設立(li)(li)(li)“工(gong)資獎(jiang)(jiang)(jiang)勵池”，結合日常考(kao)核(he)(he)，對鎮街(jie)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)薪酬(chou)進行差異化分配。（本報記者 潘(pan)俊強(qiang)）