去年４０００多亿彩票钱都干了啥？——透读国家彩票大账本-新华网

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　　新華社北京１月３1日電?題：去年４０００多億彩票錢都干了啥？——透讀國家彩票大賬本

　　韓潔、胡璐、范琛煒

　　官方(fang)最新(xin)數據顯示，２０１７年我國(guo)彩(cai)票(piao)銷售(shou)收(shou)入(ru)首次(ci)跨過４０００億大關(guan)。從收(shou)入(ru)規模看，中(zhong)國(guo)彩(cai)民(min)一年花(hua)在(zai)彩(cai)票(piao)上的錢接近(jin)整個北京市的財政收(shou)入(ru)。彩(cai)民(min)購買彩(cai)票(piao)的錢都(dou)流向何處？如何管好(hao)(hao)用好(hao)(hao)這(zhe)筆資金？記者采訪權威部(bu)門詳解國(guo)家彩(cai)票(piao)大賬(zhang)本。

　　彩票大賬本：一半進獎池　約三成入公益金

　　你知(zhi)道嗎(ma)，彩民花兩元(yuan)錢買彩票，其(qi)中多(duo)大比例會投入獎池？其(qi)余資金都干了(le)啥？

　　財(cai)政部(bu)綜合司(si)有(you)關(guan)負責人介(jie)紹(shao)，目前我國彩(cai)票(piao)銷售收入主要來源于福利(li)彩(cai)票(piao)和體育(yu)彩(cai)票(piao)兩大(da)運營體系(xi)。彩(cai)票(piao)銷售額中(zhong)，超過５５％比(bi)例進入兌獎(jiang)(jiang)池(chi)，用于支付彩(cai)民的(de)中(zhong)獎(jiang)(jiang)獎(jiang)(jiang)金。剩(sheng)下的(de)約一(yi)半(ban)收入中(zhong)，扣除彩(cai)票(piao)發行(xing)費后(hou)，大(da)頭用于彩(cai)票(piao)公(gong)益金。

　　“１９８７年我(wo)國(guo)創設(she)福(fu)利(li)(li)彩(cai)票(piao)的(de)初衷(zhong)，就是彌(mi)補國(guo)家財政對福(fu)利(li)(li)事(shi)業(ye)撥款的(de)不足(zu)。目(mu)前福(fu)彩(cai)銷售額中約２８％，連同(tong)逾期未(wei)兌(dui)獎的(de)獎金(jin)都(dou)劃入(ru)了彩(cai)票(piao)公益(yi)金(jin)。”民政部中國(guo)福(fu)利(li)(li)彩(cai)票(piao)發(fa)行管理中心主任馮亞(ya)平介紹(shao)，截至(zhi)２０１７年底(di)，我(wo)國(guo)福(fu)利(li)(li)彩(cai)票(piao)總計發(fa)行１７９５０億(yi)元，籌集(ji)公益(yi)金(jin)超(chao)過(guo)５３７０億(yi)元。

　　從２０１７年數據看，我國共銷(xiao)(xiao)售彩票(piao)４２６６．６９億(yi)元(yuan)(yuan)，其中福利彩票(piao)機(ji)(ji)構(gou)銷(xiao)(xiao)售２１６９．７７億(yi)元(yuan)(yuan)，體育彩票(piao)機(ji)(ji)構(gou)銷(xiao)(xiao)售２０９６．９２億(yi)元(yuan)(yuan)。兩大(da)機(ji)(ji)構(gou)共籌集彩票(piao)公益(yi)金１１４３．２６億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　“彩票，某種意義是倡導大家(jia)拿出多余的(de)零散資(zi)金完成(cheng)普(pu)通(tong)人的(de)公益心愿。”國家(jia)體育總局體育彩票管(guan)理中心主(zhu)任張弛說，自(zi)１９９４年至今的(de)２３年來(lai)，從起(qi)初為(wei)體育事(shi)業(ye)籌集(ji)發展(zhan)資(zi)金起(qi)步(bu)，到(dao)成(cheng)為(wei)國家(jia)公益彩票，體育彩票累(lei)計(ji)實現１．４萬億(yi)元銷售收(shou)入，共籌集(ji)公益金約３８２０億(yi)元。

　　公益金賬本：一半歸中央，三成入養老金

　　一(yi)張小(xiao)小(xiao)的彩(cai)票，看上(shang)去只是(shi)(shi)承(cheng)載了廣大(da)老百姓的“大(da)獎夢”，為平淡生活增(zeng)添(tian)一(yi)些樂趣，但實際上(shang)，它是(shi)(shi)籌集社會(hui)公(gong)益事業發展專項財政(zheng)資金(jin)的重要渠道。

　　２０１７年，我(wo)國４２６６．６９億(yi)(yi)元彩票(piao)銷(xiao)售收入(ru)中，超(chao)千億(yi)(yi)元列(lie)入(ru)彩票(piao)公益金。

　　很多彩(cai)民關心(xin)，彩(cai)票公益(yi)金如何分(fen)配？都用到了何處？

　　“彩票(piao)公(gong)益(yi)金(jin)(jin)已成為我國發展社(she)會公(gong)益(yi)事業的(de)(de)重要資金(jin)(jin)支撐。”財政(zheng)部(bu)綜合司有關(guan)負責人介紹，３０年來，隨著彩票(piao)公(gong)益(yi)金(jin)(jin)規模(mo)的(de)(de)穩步(bu)擴大，公(gong)益(yi)金(jin)(jin)的(de)(de)分(fen)配(pei)政(zheng)策也從(cong)最(zui)初“部(bu)門分(fen)配(pei)”政(zheng)策調整(zheng)完善為目前的(de)(de)“比例分(fen)配(pei)”政(zheng)策。

　　根(gen)據現行彩票公(gong)(gong)益金分(fen)配政(zheng)策：中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方按５０：５０的(de)(de)比例(li)(li)分(fen)配，中(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)分(fen)按６０％、３０％、５％和５％的(de)(de)比例(li)(li)分(fen)配至社會保障基(ji)金、專項公(gong)(gong)益金、民政(zheng)部(bu)(bu)和國家(jia)體(ti)育(yu)總局。地(di)方留成(cheng)部(bu)(bu)分(fen)，則(ze)由省(sheng)級財政(zheng)部(bu)(bu)門商同級民政(zheng)、體(ti)育(yu)部(bu)(bu)門研(yan)究(jiu)確定分(fen)配原則(ze)。

　　馮亞平介(jie)紹，３０年來，福彩公益金資助各(ge)類公益項目(mu)３０多萬個(ge)(ge)，使用范(fan)圍(wei)涵蓋社(she)會(hui)(hui)福利(li)、社(she)會(hui)(hui)公益、社(she)會(hui)(hui)保障、教育衛生、體育、文化、救災、救濟、扶貧、法(fa)律援(yuan)助等(deng)眾多領域，直(zhi)接(jie)和間接(jie)受(shou)益者超過５．７１億人次，同(tong)時直(zhi)接(jie)創造就業(ye)崗(gang)位４０多萬個(ge)(ge)，惠(hui)及殘疾人、下崗(gang)職工等(deng)廣大(da)困難人群(qun)，為(wei)國家創造稅收數百億元，取得(de)良好社(she)會(hui)(hui)效益和經濟效益。

　　值得關注(zhu)的(de)是(shi)，中央集(ji)中部(bu)分彩票公益金的(de)６０％分配(pei)給社會保障基金，意味著(zhu)全國集(ji)中的(de)彩票公益金中，三成直接投(tou)入百(bai)姓的(de)養老(lao)金池子。換個角度說(shuo)，每花(hua)兩元錢(qian)買一注(zhu)彩票，就(jiu)有大約(yue)兩毛錢(qian)投(tou)入百(bai)姓養老(lao)金。

　　２０１７年底，財政(zheng)部、民政(zheng)部還聯(lian)合發文，要求彩(cai)票(piao)(piao)公益金用于老(lao)(lao)年人(ren)福(fu)利類項目(mu)預算總額(e)不得低于彩(cai)票(piao)(piao)公益金總額(e)的(de)５０％，足見彩(cai)票(piao)(piao)公益金支出對解決養(yang)老(lao)(lao)問題(ti)的(de)重視。

　　與此同(tong)時，體(ti)育彩(cai)票作為“體(ti)育事(shi)業的生命線”和“社會(hui)公益事(shi)業的助(zhu)推(tui)器(qi)”，成為加快(kuai)推(tui)進(jin)健康中國(guo)、體(ti)育強國(guo)建設的重(zhong)要組成部分，也推(tui)動了奧運(yun)會(hui)、亞運(yun)會(hui)、全運(yun)會(hui)等國(guo)際(ji)和國(guo)內重(zhong)大體(ti)育賽事(shi)的成功舉辦。

　　“如今我國(guo)開展全(quan)民(min)(min)健(jian)身(shen)(shen)事業的(de)(de)資金，幾乎全(quan)部來自體育彩(cai)票公益(yi)金。”張弛(chi)介紹(shao)，體彩(cai)公益(yi)金的(de)(de)使用，大頭在(zai)全(quan)民(min)(min)健(jian)身(shen)(shen)。在(zai)體彩(cai)公益(yi)金的(de)(de)大力支持(chi)下，全(quan)國(guo)建設的(de)(de)農民(min)(min)體育健(jian)身(shen)(shen)工程遍布全(quan)國(guo)６０余萬個行(xing)政村，全(quan)民(min)(min)健(jian)身(shen)(shen)路徑、全(quan)民(min)(min)健(jian)身(shen)(shen)活動(dong)中心(xin)、社區多功能運動(dong)場(chang)、健(jian)身(shen)(shen)步道等成為老(lao)百(bai)姓身(shen)(shen)邊的(de)(de)健(jian)身(shen)(shen)場(chang)所。

　　很多人(ren)不了解(jie)的是，除了用(yong)于體(ti)育事業外，體(ti)育彩票公(gong)(gong)益金也(ye)按比例與福(fu)利(li)彩票公(gong)(gong)益金一起納入中央公(gong)(gong)益金集中使用(yong)，用(yong)于社會保障、教(jiao)育、醫療衛生(sheng)、殘疾人(ren)救助(zhu)、扶貧(pin)、賑災(zai)、文(wen)化(hua)等社會公(gong)(gong)益事業。“體(ti)育彩票與福(fu)利(li)彩票已經不是部(bu)門彩票，而是真正(zheng)意義上的國家彩票。”張弛說(shuo)。

　　陽光彩票：扎緊制度籠子促行業健康發展

　　彩票資金取之(zhi)于民，如何(he)確保用之(zhi)于民？花錢(qian)問效，如何(he)堵(du)住彩票公益金、管(guan)理運行過程中的花錢(qian)漏(lou)洞？

　　從(cong)完善制度到(dao)加(jia)強監管(guan)，近(jin)些年(nian)來彩(cai)票資金的(de)(de)管(guan)理和(he)使用效率在不(bu)斷提高。財政部綜合司有關負責人(ren)介紹，彩(cai)票資金由(you)專戶管(guan)理調整為(wei)按照政府性基金管(guan)理辦法納入預(yu)算，籌(chou)(chou)集、分配(pei)和(he)使用的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)告制度不(bu)斷健全，初步(bu)構建了(le)彩(cai)票公(gong)(gong)(gong)(gong)益金與一般公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)預(yu)算統籌(chou)(chou)銜(xian)接、規范(fan)完整、公(gong)(gong)(gong)(gong)開透明的(de)(de)預(yu)算管(guan)理體(ti)系。

　　同時，近兩年國家加大了對(dui)彩票行業的審計和整頓，對(dui)相關(guan)問題督(du)促整改(gai)、健全制度，并對(dui)相關(guan)責任人員(yuan)進行了追究(jiu)處(chu)理。

　　最受關注(zhu)的(de)，莫過于２０１５年６月審計署公布的(de)關于２０１４年彩票資(zi)金(jin)審計公告，此次審計共涉及１８個(ge)省(sheng)份，２２８個(ge)省(sheng)市級彩票銷售機(ji)構以及４９６５個(ge)彩票公益金(jin)資(zi)助項目。

　　專家指出，此前各(ge)地(di)頻(pin)繁曝光違(wei)規使用(yong)彩(cai)票(piao)資金、奢侈浪費等(deng)違(wei)規違(wei)紀(ji)問題，一個(ge)重要(yao)原(yuan)因是彩(cai)票(piao)資金涉及面廣、資金分散，管(guan)理使用(yong)不透明，監督盲點較多。

　　業內專家、彩(cai)通資訊創(chuang)始人曾繁(fan)榮說，管好用(yong)好公益(yi)金是維護(hu)彩(cai)票公益(yi)屬性的必然(ran)要求(qiu)(qiu)，關(guan)鍵要打造陽光彩(cai)票，把彩(cai)票賬本(ben)尤(you)其是公益(yi)金賬本(ben)亮細、亮明白(bai)，讓每筆資金的使用(yong)方向(xiang)和要求(qiu)(qiu)更(geng)清(qing)晰明確。

　　為加強(qiang)和規范(fan)彩票(piao)公益金(jin)管理和使用(yong)，民政部(bu)(bu)制定公益金(jin)管理使用(yong)、督查、信(xin)息公開等一系(xi)列規章制度(du)。２０１７年６月(yue)，民政部(bu)(bu)發文加強(qiang)彩票(piao)公益金(jin)項目(mu)管理，明確(que)提(ti)出每年６月(yue)底前向(xiang)社(she)會公布資(zi)金(jin)使用(yong)情(qing)況。

　　“落實全(quan)(quan)面(mian)從嚴治黨要(yao)(yao)求(qiu)，是做好福(fu)利彩(cai)(cai)票(piao)各項工(gong)作(zuo)的(de)政治保證，只能加(jia)強，不(bu)能減弱(ruo)。”馮亞平表(biao)示，新(xin)時期，福(fu)彩(cai)(cai)系統(tong)將持(chi)續推(tui)進黨風廉(lian)政建設(she)和反腐敗斗爭，梳理福(fu)利彩(cai)(cai)票(piao)發行銷售管理各環節各領域廉(lian)政風險，扎(zha)緊扎(zha)牢(lao)制(zhi)度籠子。張弛(chi)認為(wei)，安全(quan)(quan)廉(lian)潔是體育彩(cai)(cai)票(piao)工(gong)作(zuo)的(de)生命線(xian)，要(yao)(yao)將黨風廉(lian)政建設(she)與業(ye)務工(gong)作(zuo)融合推(tui)進，建設(she)負責任、可信賴、健康持(chi)續發展的(de)國(guo)家公益彩(cai)(cai)票(piao)，扎(zha)實走好發展的(de)每(mei)一步。