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　　原標題：強調高質量發展 打好污染防治攻堅戰

　　地方兩會 開出“綠色清單”升級版(美麗中國·熱點)

　　核心閱讀

　　近日，地方(fang)兩會(hui)陸續召開(kai)。黨(dang)的(de)十九大提出(chu)，把我(wo)國建設(she)成為富強(qiang)民主文(wen)明和諧(xie)美麗的(de)社會(hui)主義(yi)現代(dai)化強(qiang)國。今年的(de)地方(fang)兩會(hui)，均高度重(zhong)視生態(tai)文(wen)明建設(she)，自覺貫徹綠(lv)色發(fa)展理念，提出(chu)打好污染防治攻堅(jian)戰、落實生態(tai)文(wen)明體制改革各項(xiang)任務(wu)。

　　截(jie)至1月30日，31省份兩會均已召開(kai)，在各(ge)地(di)工(gong)作(zuo)部署中，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設亮點頗多(duo)。從貫(guan)徹綠色(se)發展理念(nian)到落實生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體制改革任務(wu)，從打好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰到開(kai)展重大(da)生(sheng)態(tai)修復工(gong)程，各(ge)省份盡(jin)管資源稟賦不同，但對生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設都非常重視。

　　今年地(di)方(fang)兩(liang)會透露出哪(na)些綠(lv)色發展(zhan)信號？哪(na)些重點工作值得期待？

　　發展強調高質量，綠色低碳循環發展經濟體系逐步完善

　　今(jin)年的地方(fang)兩會，多(duo)地在部署(shu)工作時，均強(qiang)調“高質量發展(zhan)”，一些(xie)省份淡化GDP增(zeng)長目(mu)標，更加重視(shi)生態環保等體現發展(zhan)質量的重要指標。

　　山(shan)西調(diao)整GDP增長率，但是對約束性指標的要求毫不放松：萬(wan)(wan)元(yuan)地(di)區生產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)能耗(hao)下(xia)降(jiang)(jiang)3.2%，萬(wan)(wan)元(yuan)地(di)區生產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)二氧(yang)化碳排放量下(xia)降(jiang)(jiang)3.9%，萬(wan)(wan)元(yuan)地(di)區生產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)用水(shui)量下(xia)降(jiang)(jiang)3.9%。重慶計劃實施能源、水(shui)資源、建設用地(di)總(zong)量和強(qiang)度雙(shuang)控行動。新疆(jiang)貫徹新發展理念，推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量發展，努力(li)建設美麗(li)新疆(jiang)。福建將(jiang)著力(li)綠色發展，推(tui)進(jin)綠色技(ji)術創新，壯(zhuang)大節(jie)能環保等綠色產(chan)(chan)業(ye)，提高(gao)清潔能源和可再生能源的消費比重。

　　綠(lv)色(se)低碳(tan)循(xun)環(huan)(huan)發(fa)展的(de)經濟(ji)體系也在逐(zhu)步完善(shan)。廣東將優化能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，實(shi)施珠三角煤炭減量管理(li)，大(da)力(li)發(fa)展風能(neng)、太陽(yang)能(neng)、核能(neng)等清潔能(neng)源(yuan)(yuan)。重(zhong)慶(qing)將推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展綠(lv)色(se)轉型(xing)，建立(li)健全綠(lv)色(se)低碳(tan)循(xun)環(huan)(huan)發(fa)展經濟(ji)體系，壯大(da)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)、清潔生(sheng)產(chan)(chan)、清潔能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)。安徽將壯大(da)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)集群，把“生(sheng)態+”理(li)念融(rong)入產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，形成節約(yue)資源(yuan)(yuan)和(he)保(bao)護環(huan)(huan)境(jing)的(de)空間(jian)格局、產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構、生(sheng)產(chan)(chan)方式(shi)。

　　對(dui)(dui)此，國務院發(fa)(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心資源與環(huan)境政策研(yan)究所副所長(chang)李(li)佐軍表示，綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內在(zai)組成部分，這(zhe)體現(xian)(xian)在(zai)兩個方(fang)(fang)面(mian)：一方(fang)(fang)面(mian)，高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要滿足人(ren)們對(dui)(dui)美好(hao)生活的(de)(de)需(xu)要，包括對(dui)(dui)優美生態環(huan)境的(de)(de)需(xu)要，而這(zhe)要靠(kao)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)去實現(xian)(xian)；另一方(fang)(fang)面(mian)，高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)以(yi)較少的(de)(de)資源能(neng)源消耗(hao)和環(huan)境破壞來(lai)實現(xian)(xian)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，“今(jin)年(nian)，一些地方(fang)(fang)淡化GDP指標，這(zhe)里面(mian)有多層(ceng)原因：既有中(zhong)央政府的(de)(de)政策導(dao)向，也有地方(fang)(fang)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)現(xian)(xian)實約束，還(huan)有綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)考量”。

　　污染防治攻堅，大氣、水、土壤治理齊發力

　　打好(hao)污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，在地方兩會被多(duo)次提起。不(bu)少(shao)省份針對(dui)污染防治(zhi)，提出了具體措施和目標任務(wu)。

　　“大氣十條”第一階段收官(guan)之后，一些省份正(zheng)制定實(shi)(shi)施新一輪大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃。北京表示堅決打好(hao)藍(lan)天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)，大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作將(jiang)從“結構(gou)性減排(pai)”向“內涵型減排(pai)”轉變。遼寧將(jiang)抓好(hao)中央環保(bao)(bao)督察(cha)和國家海(hai)洋督察(cha)整改落實(shi)(shi)工作，持續打好(hao)藍(lan)天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)。山(shan)東(dong)繼續實(shi)(shi)施大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動，主(zhu)動做好(hao)京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地區大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治(zhi)，加快(kuai)散煤污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，穩妥有序開展電代煤、氣代煤行(xing)動。湖南(nan)出臺實(shi)(shi)施藍(lan)天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)行(xing)動方案，重點放在打贏長株潭地區藍(lan)天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)上。

　　在水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)方面(mian)，江(jiang)(jiang)蘇進(jin)(jin)一步落(luo)實生態(tai)河(he)(he)湖(hu)行動計劃，落(luo)實河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)、湖(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)，推進(jin)(jin)長(chang)江(jiang)(jiang)、淮河(he)(he)、太(tai)湖(hu)流(liu)(liu)域(yu)和(he)(he)近岸海域(yu)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)，消除國考省考劣(lie)Ⅴ類斷面(mian)，完成縣(xian)級以上集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)源地(di)整治(zhi)，加(jia)快治(zhi)理(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體。海南表(biao)示(shi)要確保64個城(cheng)(cheng)鎮內河(he)(he)湖(hu)污(wu)(wu)染(ran)水(shui)體治(zhi)理(li)(li)(li)全部(bu)達標，主(zhu)要河(he)(he)流(liu)(liu)湖(hu)庫水(shui)質(zhi)優良率(lv)不低(di)于95%。云南加(jia)強重點(dian)流(liu)(liu)域(yu)生態(tai)系統(tong)修復(fu)和(he)(he)環境綜合治(zhi)理(li)(li)(li)，積極參與長(chang)江(jiang)(jiang)綠色生態(tai)廊道(dao)建設，推進(jin)(jin)洱海搶(qiang)救性保護行動，強化滇池(chi)、撫(fu)仙湖(hu)等九(jiu)大(da)高(gao)原湖(hu)泊生態(tai)系統(tong)保護與治(zhi)理(li)(li)(li)。廣(guang)西持續實施九(jiu)洲江(jiang)(jiang)、南流(liu)(liu)江(jiang)(jiang)、下雷(lei)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)理(li)(li)(li)，加(jia)強海洋環境保護，加(jia)強農業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)整治(zhi)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體治(zhi)理(li)(li)(li)。四川全面(mian)落(luo)實河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)、湖(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)，加(jia)大(da)沱江(jiang)(jiang)、岷江(jiang)(jiang)等主(zhu)要河(he)(he)流(liu)(liu)和(he)(he)24個嚴(yan)重污(wu)(wu)染(ran)的(de)小流(liu)(liu)域(yu)整治(zhi)力(li)度。

　　土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)方(fang)面，湖南實施62個土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)重點(dian)項目，開展長(chang)(chang)株潭(tan)耕地(di)修復治(zhi)理(li)及農作(zuo)物種植結構調整，加大長(chang)(chang)株潭(tan)城市群生態(tai)綠心保護力度。內蒙古加大土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)重金屬減排力度，整治(zhi)工業園區環境，依法有(you)序(xu)退出自然(ran)保護區內工礦企業。

　　李佐軍說，“黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大(da)召開以(yi)來，地方(fang)政(zheng)府將(jiang)三大(da)攻堅(jian)(jian)戰作為當(dang)前和今(jin)后(hou)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)工作，就(jiu)污染防治這一(yi)攻堅(jian)(jian)戰來說，與以(yi)往相比有(you)了(le)(le)(le)一(yi)些新的(de)特點(dian)：一(yi)是(shi)更(geng)(geng)(geng)重(zhong)(zhong)視了(le)(le)(le)，在工作排序中(zhong)更(geng)(geng)(geng)靠前；二是(shi)工作更(geng)(geng)(geng)實(shi)(shi)了(le)(le)(le)，即(ji)用實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)行動去(qu)貫(guan)徹落實(shi)(shi)；三是(shi)針對性更(geng)(geng)(geng)強了(le)(le)(le)，即(ji)根(gen)據本(ben)地的(de)實(shi)(shi)際情(qing)況，推進的(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)有(you)所(suo)不同”，雖然“大(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”“水十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”“土十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”推出(chu)時間有(you)先后(hou)，但地方(fang)政(zheng)府都很重(zhong)(zhong)視，如在水污染防治方(fang)面，每條(tiao)(tiao)河流、每個湖泊(bo)都有(you)了(le)(le)(le)專門負責(ze)人。

　　壓實壓緊各項任務，生態文明體制改革不斷推進

　　自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任審計、環境保護(hu)稅、生態環境損害賠(pei)償制度……國(guo)家出臺的一批深(shen)化(hua)生態文明體制改革的制度，正(zheng)在各(ge)地(di)得以細化(hua)和落(luo)地(di)。

　　重(zhong)慶表示，要改革(ge)生(sheng)態(tai)環境(jing)監管體(ti)制(zhi)，完善生(sheng)態(tai)文明(ming)制(zhi)度體(ti)系(xi)，強化(hua)績效評(ping)價(jia)和(he)責任追究(jiu)，形成政府為主(zhu)導、企業為主(zhu)體(ti)、社會(hui)組織和(he)公眾共同參與的環境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)。

　　云南將啟(qi)動生態環境(jing)損害賠償制度改革，全(quan)面推進領導干部自然資源資產(chan)離任審計。

　　浙江(jiang)將(jiang)加快環保(bao)監(jian)測監(jian)察執法體制(zhi)(zhi)改革，全(quan)面開展(zhan)自然資源資產離任審計，建立健全(quan)環境保(bao)護(hu)獎(jiang)懲機(ji)制(zhi)(zhi)、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)財政獎(jiang)補機(ji)制(zhi)(zhi)，建立健全(quan)以單位生(sheng)產總值能耗(hao)為基(ji)礎的(de)用能權交(jiao)易制(zhi)(zhi)度。

　　寧夏(xia)要嚴(yan)格(ge)落實空間規劃(hua)，制(zhi)定實施監督考核辦法，完成生(sheng)態環境保(bao)護紅線(xian)勘(kan)界立標，出臺“三(san)區(qu)三(san)線(xian)”管控(kong)細則，建立健全(quan)市(shi)場化、多元化的生(sheng)態補償機制(zhi)，切實加強環保(bao)監管考核，依法嚴(yan)懲破壞生(sheng)態環境行為(wei)。

　　多地(di)根(gen)據實際工作(zuo)，列出了一份份符合省情的“綠(lv)色清單”。

　　福建作為國(guo)家生態(tai)文(wen)明試驗(yan)(yan)區，表(biao)示要(yao)加快國(guo)家生態(tai)文(wen)明試驗(yan)(yan)區建設，完成4項(xiang)年度改革任務。

　　新(xin)疆啟動實(shi)施耕地草原河湖休養生息規劃，加強風沙(sha)(sha)源區等重點(dian)區域生態(tai)屏障(zhang)建設，大力實(shi)施阿(a)克蘇兩個(ge)百萬(wan)畝(mu)防(fang)沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)生態(tai)治理綠化工程，努(nu)力構建生態(tai)安全(quan)屏障(zhang)。

　　2017年，青海可可西里成功申報世界(jie)自然(ran)(ran)遺產(chan)，三(san)江源(yuan)國家公園體制(zhi)試點進展(zhan)順利。2018年，青海將(jiang)落實和深化(hua)國有自然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)管理(li)等生態(tai)文明體制(zhi)改革(ge)。

　　李(li)佐軍(jun)認為(wei)，制(zhi)度(du)(du)(du)建設和制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)是(shi)綠色發展的最根本措施(shi)，“十三五”規劃也(ye)強調了(le)要用制(zhi)度(du)(du)(du)來(lai)保護(hu)環境，“不(bu)管是(shi)治(zhi)理污染(ran)也(ye)好，高效利用資(zi)源能源也(ye)罷，都依(yi)賴于各(ge)個主(zhu)體的行(xing)為(wei)，而各(ge)主(zhu)體行(xing)為(wei)的引導要靠制(zhi)度(du)(du)(du)。值得(de)稱贊的是(shi)，當前生態文(wen)明(ming)(ming)體制(zhi)改革(ge)正在(zai)不(bu)斷向(xiang)前推進，特別是(shi)環保督察(cha)等制(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)施(shi)效果明(ming)(ming)顯。同(tong)時(shi)，自然資(zi)源資(zi)產產權制(zhi)度(du)(du)(du)、碳(tan)排放(fang)權交易制(zhi)度(du)(du)(du)等正在(zai)加快(kuai)建立和完善，這些制(zhi)度(du)(du)(du)將長期持續發揮作用”。（記者 張(zhang)文(wen)豪 劉新吾(wu)）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜