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　　原標題：垃圾分類為何難推廣（法治頭條·聚焦城市精細化管理④）

　　浙江長興縣將垃圾分類等生態文明建設內容列入中小學課程，通過“小手拉大手”，增強學生環保意識，帶動家庭、家長做好生活垃圾的分類投放、分類收集、分類利用、分類處置。圖為長興縣實驗小學的學生們進行垃圾分類游戲。譚云俸攝（人民視覺）

　　公共機構示范引領

　　和往常一樣，家住黑龍江(jiang)哈爾濱市某小(xiao)區(qu)的(de)孟先生(sheng)吃完(wan)晚飯后，把生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)丟(diu)在(zai)了(le)單元樓(lou)門口(kou)的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)桶(tong)里(li)。提到為什(shen)么沒(mei)有垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類時，孟先生(sheng)表示，“雖然有點嫌(xian)麻煩的(de)因(yin)素(su)在(zai)，但主要還(huan)是小(xiao)區(qu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類桶(tong)配(pei)置不合(he)理。”據孟先生(sheng)介紹，每棟單元樓(lou)門口(kou)都放(fang)著(zhu)寫有“可(ke)(ke)回收(shou)(shou)”和“不可(ke)(ke)回收(shou)(shou)”字樣的(de)兩個垃(la)(la)圾(ji)(ji)桶(tong)，但垃(la)(la)圾(ji)(ji)桶(tong)的(de)容(rong)量都很小(xiao)，中看不中用，“不可(ke)(ke)回收(shou)(shou)”桶(tong)很快被廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)塞滿(man)了(le)，住戶們只好(hao)把廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)扔到旁邊的(de)“可(ke)(ke)回收(shou)(shou)”桶(tong)里(li)，“久而久之，大家也就隨(sui)意扔了(le)。”

　　而住在(zai)(zai)哈爾濱市(shi)另外(wai)一(yi)個小區的(de)韓女(nv)士告訴記者，“之前宣傳(chuan)過(guo)垃(la)圾分(fen)類(lei)的(de)事(shi)，我家(jia)也(ye)堅持了一(yi)段時間，可回收的(de)和不(bu)(bu)可回收的(de)分(fen)別(bie)放(fang)在(zai)(zai)兩個袋(dai)子里。后來，我發現保潔都是(shi)將分(fen)好(hao)(hao)類(lei)的(de)垃(la)圾一(yi)股腦兒放(fang)在(zai)(zai)一(yi)個箱(xiang)子里。我們在(zai)(zai)家(jia)分(fen)好(hao)(hao)，人(ren)家(jia)收的(de)時候又混在(zai)(zai)一(yi)起，這不(bu)(bu)是(shi)做(zuo)無用(yong)功(gong)嘛。”韓女(nv)士抱怨(yuan)。

　　垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)和(he)老百姓日常生(sheng)活(huo)密切相關，但(dan)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)實行多年，效(xiao)果卻不理(li)想。“生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，從(cong)住戶到物業、運輸、處理(li)是(shi)一個(ge)(ge)完整的鏈條，哪個(ge)(ge)環節出(chu)問題，整體效(xiao)果都會大打折扣(kou)。”哈爾(er)濱市一小區(qu)物業經理(li)李先生(sheng)曾在多個(ge)(ge)小區(qu)工作(zuo)過，他對于垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)深有感觸，“在垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作(zuo)中(zhong)，物業起(qi)著承上啟下(xia)的重要作(zuo)用(yong)，但(dan)物業是(shi)個(ge)(ge)公司，經濟效(xiao)益是(shi)第一位的。”

　　李(li)經理坦言，對(dui)垃(la)圾(ji)分類就意味著增加(jia)運營成本，物(wu)業(ye)要多配(pei)(pei)備保(bao)潔人(ren)員，還要制作各(ge)種(zhong)宣傳材料，臨時堆放垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)地方也得(de)適度改造，匹配(pei)(pei)垃(la)圾(ji)分類后的(de)(de)(de)存放需(xu)(xu)要。“在不提(ti)高(gao)物(wu)業(ye)收費(fei)標準的(de)(de)(de)情(qing)況下，需(xu)(xu)要政府政策和(he)資金的(de)(de)(de)支持。此外，還得(de)住戶配(pei)(pei)合，垃(la)圾(ji)清運車(che)(che)輛也要‘桶(tong)裝車(che)(che)載’，這些都(dou)需(xu)(xu)要政府加(jia)大支持力度。”

　　2017年(nian)(nian)，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生(sheng)活垃圾(ji)分類制度(du)實(shi)施方案(an)》，提(ti)(ti)出(chu)到2020年(nian)(nian)底前，在部分重點城(cheng)市(shi)的(de)城(cheng)區范圍內先行(xing)實(shi)施生(sheng)活垃圾(ji)強制分類。《方案(an)》明確，實(shi)施區域內的(de)公共機構和相關企業作為主體(ti)，負(fu)責(ze)對其產(chan)生(sheng)的(de)生(sheng)活垃圾(ji)進行(xing)分類。同時要求(qiu)(qiu)政(zheng)府引(yin)導居民自(zi)覺、科學地開展生(sheng)活垃圾(ji)分類，但(dan)并沒有提(ti)(ti)出(chu)強制性的(de)要求(qiu)(qiu)。

　　日前，記者從黑龍江省機關事(shi)務管(guan)理局了解到，黑龍江已經(jing)在省直(zhi)機關率先開展(zhan)了生(sheng)活垃圾分類工作，充(chong)分發(fa)揮公共機構示范引領(ling)作用。

　　“垃(la)圾回收(shou)容(rong)器由省(sheng)(sheng)機關(guan)事務管理(li)局(ju)統(tong)一制定配備標準，省(sheng)(sheng)財政集中核銷，目前已經在省(sheng)(sheng)直各(ge)機關(guan)中全(quan)面覆蓋。”省(sheng)(sheng)機關(guan)事務管理(li)局(ju)節能處(chu)科(ke)長羅佳(jia)春介紹，省(sheng)(sheng)政府機關(guan)食堂引(yin)進了餐(can)(can)廚垃(la)圾就地(di)資源化處(chu)理(li)設(she)備，并作(zuo)為(wei)試(shi)點向全(quan)省(sheng)(sheng)鋪開。同時(shi)，鼓勵全(quan)省(sheng)(sheng)就餐(can)(can)人(ren)數1000人(ren)以上的單位食堂全(quan)部使用餐(can)(can)廚垃(la)圾處(chu)理(li)設(she)備。

　　黑龍江在推(tui)進公(gong)(gong)共機(ji)(ji)構生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)強制分類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，要求(qiu)各單位制定生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施方案，與具備資(zi)質(zhi)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)回收(shou)公(gong)(gong)司簽訂處(chu)(chu)置合同，由企業承擔各機(ji)(ji)關(guan)辦(ban)公(gong)(gong)區各類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)分類(lei)收(shou)集、運輸和(he)處(chu)(chu)理工(gong)作(zuo)(zuo)。“我們還通過各類(lei)媒體平(ping)臺向全省黨政機(ji)(ji)關(guan)公(gong)(gong)共機(ji)(ji)構發出倡議，向機(ji)(ji)關(guan)干部職工(gong)普及(ji)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)有關(guan)知識，強化意識提升。”

　　“無論公(gong)共機構還是(shi)居(ju)民小(xiao)區(qu)，最(zui)關鍵(jian)的(de)一點是(shi)政(zheng)府應做好(hao)不同類(lei)別生(sheng)活(huo)垃(la)圾回(hui)收(shou)(shou)率(lv)的(de)評(ping)估工作。”中(zhong)國城市建(jian)設研究院總工程師徐(xu)海(hai)云建(jian)議，“哪些回(hui)收(shou)(shou)率(lv)高、哪些回(hui)收(shou)(shou)率(lv)低，政(zheng)府應該有(you)個底。在這個基礎上(shang)，和(he)(he)現有(you)的(de)垃(la)圾回(hui)收(shou)(shou)渠道進行對接融合。比如有(you)害垃(la)圾回(hui)收(shou)(shou)要(yao)和(he)(he)危險廢(fei)物(wu)的(de)回(hui)收(shou)(shou)統籌起來；可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)要(yao)和(he)(he)目前廣泛(fan)活(huo)躍的(de)廢(fei)品回(hui)收(shou)(shou)體(ti)系對接融合，提高回(hui)收(shou)(shou)效率(lv)。同時(shi)，更加注重用(yong)經濟手段刺激推動(dong)居(ju)民小(xiao)區(qu)的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)工作。”（記者 柯(ke)仲甲(jia) 方圓(yuan)）

　　江西靖安縣按照“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的方式，全面推進垃圾一體化處理。同時，采取“垃圾換商品”的激勵機制，鼓勵垃圾分類。圖為靖安縣水口鄉青山村垃圾分類收集點，保潔員漆家利將收來的垃圾進行二次分類集中裝桶。任江華 徐仲庭攝影報道

　　法治剛性 全程監督

　　“垃(la)圾(ji)分類？沒想(xiang)那么多，哪個(ge)垃(la)圾(ji)桶(tong)(tong)近就丟哪里。分類回(hui)收(shou)是好事，就是做起(qi)來太麻煩。”湖南長沙某垃(la)圾(ji)分類試點小區內，居民(min)劉女士收(shou)完快(kuai)遞，隨手就將(jiang)紙盒扔進了(le)(le)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)桶(tong)(tong)，而50米外，就有一個(ge)可回(hui)收(shou)垃(la)圾(ji)桶(tong)(tong)。餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)桶(tong)(tong)外，明確標注了(le)(le)可收(shou)集的(de)垃(la)圾(ji)類型：菜(cai)梗菜(cai)葉、果皮、剩菜(cai)剩飯等。可打開(kai)桶(tong)(tong)蓋一看(kan)，里面(mian)夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃(la)圾(ji)。

　　居(ju)民一扔(reng)了事，要對(dui)其(qi)進行分(fen)(fen)類(lei)運(yun)輸(shu)(shu)和(he)處理，就成了一個(ge)難(nan)題。“分(fen)(fen)類(lei)回收(shou)(shou)的運(yun)輸(shu)(shu)車(che)輛拒絕接收(shou)(shou)混(hun)合(he)垃圾。”小(xiao)區物業(ye)負(fu)責人馬經理說(shuo)，在運(yun)輸(shu)(shu)車(che)輛到來之前(qian)，對(dui)居(ju)民隨手扔(reng)掉的垃圾進行重新分(fen)(fen)類(lei)，成了小(xiao)區保(bao)潔員的重要工作(zuo)。

　　然(ran)而，即使經(jing)過保潔員“粗分類”，仍(reng)有不少(shao)混合垃(la)圾流入分類終端處理系統中。湖(hu)南一家餐廚(chu)垃(la)圾處理公司負責人易(yi)志剛介紹，收(shou)(shou)集車每日收(shou)(shou)回的(de)餐廚(chu)垃(la)圾中，塑料袋、紙盒等生活垃(la)圾的(de)比例達(da)到20%以(yi)上(shang)。

　　長沙(sha)市日產垃(la)圾近8000噸(dun)，每年以10%的(de)速度增長，唯一的(de)生活垃(la)圾處(chu)(chu)置(zhi)場已不堪重負，常(chang)住人(ren)口760多萬的(de)城市正遭(zao)遇著“垃(la)圾圍城”的(de)困境，位于望(wang)城區(qu)黑麋峰的(de)城市固體廢(fei)棄(qi)物處(chu)(chu)理場，日處(chu)(chu)理量已超出原設計負荷一倍。

　　“有(you)害先分(fen)開，能賣(mai)拿(na)去賣(mai)，干濕兩分(fen)離。”2016年底，長沙(sha)在57個社區開展生活垃圾分(fen)類試點。不僅配置了(le)分(fen)類垃圾桶，還為每(mei)戶居(ju)民發放(fang)了(le)專(zhuan)門收(shou)集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然(ran)而(er)，一年過去，堅持使(shi)用(yong)者已經寥寥無幾。

　　“居(ju)民看(kan)不(bu)到(dao)分類的(de)好處，也(ye)看(kan)不(bu)到(dao)不(bu)分類的(de)壞(huai)處。” 湖(hu)南大學(xue)環境科學(xue)與工(gong)程(cheng)學(xue)院教授袁興(xing)中(zhong)認為(wei)，完(wan)全(quan)靠(kao)鼓勵(li)、倡導和(he)宣傳很(hen)難說服居(ju)民去(qu)將垃圾(ji)分類。“垃圾(ji)分類沒有嚴格(ge)的(de)界定標準，居(ju)民的(de)意識也(ye)跟不(bu)上。”袁興(xing)中(zhong)說，很(hen)多居(ju)民搞不(bu)清楚可回(hui)收(shou)(shou)和(he)不(bu)可回(hui)收(shou)(shou)垃圾(ji)的(de)嚴格(ge)區(qu)別，只憑常識去(qu)區(qu)分。

　　居民(min)參(can)與度不(bu)(bu)高，操作繁瑣也是重要原(yuan)(yuan)因(yin)之(zhi)一。“原(yuan)(yuan)本小區內每(mei)層(ceng)樓(lou)都有(you)垃(la)圾桶(tong)，但實行分類之(zhi)后，居民(min)需要下樓(lou)扔垃(la)圾。”馬經理說，不(bu)(bu)同(tong)的垃(la)圾要使用不(bu)(bu)同(tong)的容器收集，這大(da)(da)大(da)(da)降低了居民(min)的積極性。

　　為了鼓勵居民進行垃圾分類(lei)，不少小區特意配備了智能垃圾分類(lei)裝置(zhi)，效(xiao)果也(ye)不盡(jin)如人意。“參(can)照(zhao)國外的成熟模式，引導(dao)加強制缺一(yi)不可(ke)。”長沙市城(cheng)市管理和(he)行政執法局環衛處處長鐘庭表(biao)示(shi)，目前僅(jin)有少數(shu)一(yi)些城(cheng)市出臺了垃圾分類(lei)地方性法規或政府規章，大部分城(cheng)市都缺乏法律(lv)依據，“而且(qie)即使有法可(ke)依，也(ye)面(mian)臨執法難、取(qu)證難的問題(ti)。”

　　日前，住建部印(yin)發了(le)《關(guan)于加(jia)快(kuai)推進部分重點城市生活(huo)垃圾(ji)分類工作的(de)(de)通(tong)知》，確(que)定今年3月底前，46個重點城市出臺生活(huo)垃圾(ji)分類管理實(shi)施方案或行動計劃，到2020年底前，基(ji)本形(xing)成(cheng)相應的(de)(de)法律(lv)法規和標準體系。

　　對此，鐘庭認為，制定(ding)法(fa)律法(fa)規(gui)首先(xian)要出臺垃圾分類的標(biao)準。而標(biao)準的設(she)立，需要因地(di)制宜，考慮到(dao)當地(di)的垃圾產(chan)生(sheng)量、土地(di)空間以及地(di)方財政對垃圾分類的投(tou)入力度等。

　　“樹立(li)生(sheng)活垃圾(ji)合理(li)分(fen)類(lei)的(de)社會共識，需要通過(guo)剛(gang)性的(de)手段去約束(shu)。” 袁興中說，法律法規不僅是用(yong)來約束(shu)市民(min)，收集(ji)、運輸(shu)、處理(li)的(de)每個環節都(dou)需要法律來規范，要將責(ze)任落實到具(ju)體(ti)部(bu)門(men)。政(zheng)府部(bu)門(men)要強化全(quan)過(guo)程監管(guan)，使垃圾(ji)前端分(fen)類(lei)與后(hou)續(xu)處理(li)統籌兼(jian)顧。

　　嚴(yan)格執法(fa)的同時，也要(yao)提(ti)高居民(min)(min)的主(zhu)動性和自覺性。在杭州，專業環(huan)保(bao)公司與周邊商(shang)戶合作，建立(li)可兌換(huan)的垃圾(ji)分類積分獎(jiang)勵機制，居民(min)(min)可以用積分到(dao)社(she)區周邊商(shang)戶購(gou)買商(shang)品；在廣州，居民(min)(min)既可以用積分到(dao)專門的兌換(huan)中心購(gou)買商(shang)品，也可以換(huan)取現金。

　　“強(qiang)制或(huo)是鼓(gu)勵，都(dou)是為了讓垃(la)(la)圾分類成為一種行(xing)為自(zi)覺。”鐘庭(ting)說，從人人都(dou)是垃(la)(la)圾生產者到人人都(dou)是垃(la)(la)圾分類者，還需要一段不短的過程。（侯琳(lin)良(liang) 萬麗君）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜