新華社北京１月２３日電 題：推動新時代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會議傳遞六大新信號
新(xin)華社記者劉奕湛(zhan)、羅(luo)沙、白陽(yang)、丁小溪
新(xin)(xin)時代政法工(gong)作(zuo)如何履行(xing)好黨和人(ren)民賦予的職(zhi)責使命？２０１８年政法工(gong)作(zuo)提出哪些(xie)新(xin)(xin)要求、作(zuo)出哪些(xie)新(xin)(xin)部署？２２日(ri)至２３日(ri)，黨的十九大后首次召開的中(zhong)央政法工(gong)作(zuo)會議傳遞(di)了新(xin)(xin)信號(hao)。新(xin)(xin)華(hua)社記(ji)者采訪(fang)權威(wei)專家為你解讀。
社會主要矛盾變化，政法領域體現“四個轉變”
黨的(de)十九大(da)明確指出(chu)，我國社(she)會主要矛(mao)盾(dun)已經轉化為(wei)人民(min)日益增長的(de)美好生活需要和不(bu)平衡不(bu)充分的(de)發展之間的(de)矛(mao)盾(dun)。
針對這一重要論斷，會(hui)議指(zhi)出，在(zai)(zai)政法領域，人民日益增長的美好生活需要體現在(zai)(zai)“四個(ge)轉變(bian)”上：
——從實現基本物(wu)(wu)質(zhi)文(wen)化需(xu)要向同(tong)步追求高品(pin)位物(wu)(wu)質(zhi)文(wen)化生活轉變；
——從(cong)實現外在物質文化需要(yao)向同步追求精神心理滿足(zu)轉變，不(bu)僅希望人身權、財產權不(bu)受侵犯，而且期待(dai)個人尊嚴、情感得到(dao)(dao)更(geng)多(duo)尊重，隱私(si)、名(ming)譽(yu)、榮譽(yu)等人格(ge)權得到(dao)(dao)有效保護；
——從注(zhu)重現實安全向同步(bu)追求(qiu)長遠安寧轉變(bian)，對(dui)嚴格執法(fa)、公正(zheng)司法(fa)有更高要(yao)求(qiu)；
——從單純(chun)的(de)個體(ti)受(shou)益(yi)向同步追求(qiu)參與(yu)社會(hui)事務轉變，更加(jia)關注共(gong)商共(gong)建共(gong)治共(gong)享(xiang)，對社會(hui)事務參與(yu)意愿強烈(lie)。
“新時代社會主要(yao)(yao)矛盾的(de)(de)(de)變(bian)化，凸顯出(chu)人(ren)民日益增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)對民主法(fa)治的(de)(de)(de)需(xu)求、對法(fa)治品質的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求、對公平正義的(de)(de)(de)期待(dai)、對安全保障的(de)(de)(de)法(fa)律依(yi)賴等，人(ren)民美好生(sheng)活需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)增量部(bu)分(fen)幾(ji)乎都與民主法(fa)治直接關聯。”中國法(fa)學會副(fu)會長(chang)(chang)張文顯說。
張文顯表示，社會主(zhu)要矛(mao)盾發生變化，對政法工作(zuo)提出了許多新要求(qiu)，要在繼續推(tui)(tui)動發展的基礎上，著力解決好提高法治品質發展不平(ping)衡(heng)不充分問題(ti)，大力提升質量和效益，更好推(tui)(tui)動人(ren)的全面發展、社會全面進(jin)步。
歷久彌新“楓橋經驗”提升基層治理現代化水平
５０年多前，浙江楓(feng)橋干部群眾創造了“依(yi)靠群眾就地(di)化解矛盾”的“楓(feng)橋經驗”，并根據形勢(shi)變(bian)化不斷賦(fu)予其新的內涵。
會議要求，以總結推廣新時代(dai)“楓橋經驗”為契機，提(ti)升城鄉基層社會治(zhi)理(li)現代(dai)化水平。
——堅(jian)持以人民為(wei)中心，推動形成共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享的社會(hui)治(zhi)理新格局；
——堅持(chi)以善治為目標，推動(dong)創新城鄉基(ji)層(ceng)社會治理新模(mo)式(shi)；
——堅(jian)持以預(yu)防為基點，構建社(she)會矛盾風險綜(zong)合防控(kong)新(xin)體(ti)系；
——堅持(chi)以黨建(jian)為引領，筑牢社(she)會和諧(xie)穩定新防(fang)線。
“過去的(de)‘楓橋經驗’強調發動(dong)和依(yi)靠群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)，堅(jian)持(chi)矛盾(dun)(dun)不上(shang)交，就地解決。隨(sui)著時代發展(zhan)，現(xian)在強調黨(dang)政動(dong)手依(yi)靠群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)、預防(fang)糾紛(fen)化解矛盾(dun)(dun)、維護穩定促進發展(zhan)。無論(lun)是(shi)過去還是(shi)現(xian)在，都是(shi)踐行黨(dang)的(de)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)路線，堅(jian)持(chi)以人民為中心(xin)的(de)理念。”中國社會科(ke)學院法(fa)學研究所刑法(fa)研究室主任(ren)劉仁文說。
中南財經(jing)政(zheng)法大學教授徐漢明認為，要牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握“楓橋經(jing)驗”以人為本(ben)的核心要義(yi)，推進(jin)社(she)會治(zhi)(zhi)理社(she)會化(hua)、法治(zhi)(zhi)化(hua)、智能化(hua)、專(zhuan)業化(hua)，打(da)造共建共治(zhi)(zhi)共享的社(she)會治(zhi)(zhi)理格(ge)局。
會(hui)議還特別(bie)提出，要總(zong)結推廣“網(wang)上(shang)楓橋(qiao)經驗”，推動社情民意在網(wang)上(shang)了(le)解(jie)、矛盾糾紛(fen)在網(wang)上(shang)解(jie)決、正面能量在網(wang)上(shang)聚(ju)合，努力使(shi)社會(hui)治理從(cong)單向(xiang)管(guan)(guan)理向(xiang)雙向(xiang)互(hu)動、線(xian)下(xia)(xia)向(xiang)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)(xia)融(rong)合、單純部門監管(guan)(guan)向(xiang)社會(hui)協同轉變。
劉仁文認為，新時代(dai)的(de)“楓橋經驗”不僅要(yao)貫徹落實到“現實空間”，還要(yao)落實到“網絡空間”。例(li)如在打擊和防范電信詐(zha)騙等新型犯罪領域，在探索(suo)基層(ceng)矛盾糾紛化解中，利用互聯(lian)互通的(de)網絡科技，解決現實中的(de)具(ju)體問題(ti)。
強調“完善產權保護機制”增強企業家信心
“更加注重(zhong)(zhong)完善產權保護機制(zhi)，促進市場主體立(li)恒心(xin)、增信心(xin)。”這是(shi)會議(yi)透露出的(de)一個重(zhong)(zhong)要信號(hao)。
會議指出，切實維護企業家人(ren)身權、財產權、人(ren)格(ge)權。嚴防刑(xing)事執法介入經濟糾紛(fen)、超標的超范圍采取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生。
徐漢明(ming)說(shuo)，政法(fa)(fa)機關(guan)直面當前產權保護中存(cun)在的薄弱環節和問題，需要更新執法(fa)(fa)理念，轉變(bian)執法(fa)(fa)作(zuo)風，改進執法(fa)(fa)方式，提高執法(fa)(fa)質量和水(shui)平(ping)，才能實現執法(fa)(fa)辦案法(fa)(fa)律效果(guo)(guo)與政治效果(guo)(guo)、社(she)會效果(guo)(guo)的有機統一(yi)。
２０１７年底，最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)公布人民(min)法(fa)院(yuan)將依(yi)法(fa)再審張文中案(an)，顧雛軍(jun)案(an)，李美(mei)蘭與(yu)陳家榮、許榮華案(an)等三起重(zhong)大涉產(chan)權案(an)件(jian)，讓人們切實感(gan)受到(dao)黨中央完善(shan)產(chan)權保(bao)護制度、依(yi)法(fa)保(bao)護產(chan)權的堅定(ding)決(jue)心(xin)。
“一(yi)個案例勝(sheng)過一(yi)打文件”。這次(ci)會(hui)議(yi)提(ti)出，要抓緊甄別糾正一(yi)批社(she)會(hui)反映強烈(lie)的產(chan)權糾紛(fen)案件，進一(yi)步穩(wen)定(ding)社(she)會(hui)預期、增強企業(ye)家信心。
“這有(you)(you)利于在(zai)全社會樹立起(qi)‘有(you)(you)恒(heng)產者有(you)(you)恒(heng)心’的(de)理念。”劉(liu)仁文說(shuo)，“提升(sheng)社會對(dui)公正司法的(de)信心，對(dui)促進有(you)(you)關當事方(fang)和辦案機關依法辦事必將產生良好的(de)示范效應。”
構建“中國特色輕罪訴訟制度體系”
訴訟制度改革作為司法(fa)體制改革的(de)重要組(zu)成部分，是優化司法(fa)資源配置、提高司法(fa)質量效率(lv)的(de)必(bi)由之路。目前，我(wo)國正在(zai)１８個城市開展刑事(shi)案件認罪認罰從寬制度試(shi)點。
會議提出，今(jin)年９月試點到期后，要及(ji)時總結試點經驗，推動刑事訴訟法(fa)等有關(guan)法(fa)律修(xiu)改，構(gou)建(jian)起(qi)中(zhong)國(guo)特色輕罪訴訟制度體系。
“在保障司法公(gong)正的前提下，應(ying)當在提高(gao)司法效率(lv)方面多(duo)下功夫(fu)。”中國政法大學(xue)刑事司法學(xue)院副院長汪(wang)海燕表示，要(yao)(yao)解(jie)決有(you)限的司法資源與不斷激增(zeng)的訴訟案(an)件之間的矛(mao)盾，就要(yao)(yao)使(shi)公(gong)正和效率(lv)在更(geng)高(gao)的層次上實現統一。
在民(min)事訴訟制(zhi)(zhi)度(du)改革方面，會議提出要推進化(hua)解(jie)方式(shi)多元化(hua)，完善(shan)訴調對接機制(zhi)(zhi)，探索調解(jie)前置程序(xu)改革試點，開展律師調解(jie)試點，發(fa)揮訴訟費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)的杠(gang)桿(gan)作(zuo)用，引(yin)導更多民(min)商事糾(jiu)紛以非訴方式(shi)解(jie)決。
會議還提(ti)出(chu)，深化(hua)民(min)商事庭(ting)(ting)審(shen)方式(shi)改革，探索法(fa)(fa)庭(ting)(ting)調(diao)查與法(fa)(fa)庭(ting)(ting)辯論合并(bing)進行，進一步提(ti)高司法(fa)(fa)效率。
“通過理論層面的(de)不(bu)斷創新，以(yi)及改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)的(de)實踐，將一些(xie)成(cheng)熟的(de)、科(ke)學的(de)改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗上升為法律，以(yi)構建和完善具(ju)有中國特色的(de)訴訟制度(du)。”汪(wang)海燕說。
全國執法司法規范化大檢查今年開展
會議(yi)透露，今年要開展全國執法(fa)司法(fa)規(gui)范化大檢查，著力解決執法(fa)司法(fa)不(bu)嚴格、不(bu)規(gui)范、不(bu)公(gong)(gong)正、不(bu)文(wen)明問題，防止公(gong)(gong)權(quan)力損(sun)害人(ren)民(min)群(qun)眾獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。
在全國范圍內開展針對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)司法(fa)(fa)的(de)規(gui)范化(hua)大檢查(cha)很有必要。汪(wang)海燕說，政法(fa)(fa)機關應(ying)當遵循法(fa)(fa)治思(si)維，秉承以(yi)人為本的(de)執(zhi)法(fa)(fa)理念(nian)，爭取在司法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)每(mei)一個(ge)環節都能夠嚴格(ge)依照法(fa)(fa)律程(cheng)序(xu)進行，才能讓人民群眾在每(mei)一個(ge)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)司法(fa)(fa)的(de)案件中感受(shou)到公平和(he)正(zheng)義。
會議同時提出，要努力營造公正、透明(ming)、可預期(qi)的法治環境。更加注重改進執法司法方(fang)式(shi)。
汪海燕指(zhi)出，改進執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)方法(fa)(fa)，確保司法(fa)(fa)執法(fa)(fa)方法(fa)(fa)的(de)嚴格、規范、公(gong)正和文明，是提(ti)高執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)公(gong)信力、提(ti)升(sheng)司法(fa)(fa)文明程(cheng)度的(de)重要舉措與保障。
“具體(ti)(ti)而言，要(yao)深化執(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)力運行機(ji)制(zhi)改革，逐步構建起完備的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)制(zhi)度體(ti)(ti)系、規范(fan)的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)辦案體(ti)(ti)系、系統的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)管理體(ti)(ti)系、實戰的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)培(pei)訓體(ti)(ti)系、有力的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)保障(zhang)體(ti)(ti)系，推動執(zhi)(zhi)法(fa)規范(fan)化建設提(ti)檔(dang)升級(ji)。”汪海燕說。
打好防范化解重大風險攻堅戰
會(hui)(hui)議指出，要開(kai)展重大社會(hui)(hui)穩定風險防范化(hua)解專項(xiang)行動(dong)，努力做到發(fa)現在早、防范在先、處置在小，確(que)保社會(hui)(hui)大局穩定。
“金融(rong)風險(xian)是當前最突出的重大風險(xian)之一。”會議要(yao)求，要(yao)充分(fen)發(fa)揮職能作用，把對涉眾(zhong)型(xing)經濟犯罪案件的查(cha)辦和化解風險(xian)、追贓挽損(sun)、維護(hu)穩定結合起來(lai)，防(fang)止引發(fa)次生(sheng)風險(xian)。
會議部署，要開展專項行動(dong)，依法查處金融(rong)、財稅、資本市場、社會民生等(deng)領(ling)域經(jing)濟犯(fan)罪案件，重點打(da)擊(ji)非法集資、網絡傳銷、內幕交易等(deng)經(jing)濟犯(fan)罪，堅決懲戒(jie)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規活動(dong)。
南京大學法學院教(jiao)授孫國(guo)祥指出，近年來，隨著互聯(lian)網的發(fa)展(zhan)，非法集資等涉眾型經(jing)濟(ji)犯罪手(shou)段也不斷翻新，極(ji)具隱蔽性(xing)和欺騙性(xing)。一旦(dan)蔓延，將對金(jin)融(rong)體系乃至社會穩定產生巨大沖擊，嚴(yan)重(zhong)影響(xiang)實體經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。
孫國祥建(jian)議(yi)，相關(guan)部門要強(qiang)化監測預警，綜合(he)運用各種手段積(ji)極排查化解金融風(feng)險隱(yin)患(huan)，加強(qiang)薄弱環節(jie)的制度(du)建(jian)設(she)，構建(jian)系(xi)統化的追贓挽損(sun)工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)，同時積(ji)極回(hui)應民(min)生訴求，加強(qiang)對廣大群眾的金融普法工(gong)作(zuo)。
