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　　地方“兩會”將聚焦民生經濟

　　16地公布去年經濟成績單，高質量發展步伐加快

　　本周省級“兩會(hui)”將(jiang)密集召開，專家(jia)(jia)普遍預測民生(sheng)經(jing)(jing)濟(ji)話題將(jiang)成為(wei)重點(dian)。另一(yi)方面(mian)，各地陸續(xu)(xu)公布去年經(jing)(jing)濟(ji)數(shu)據，顯示出(chu)了新(xin)舊動(dong)能接續(xu)(xu)轉換的良好趨勢。專家(jia)(jia)表示，2018年經(jing)(jing)濟(ji)將(jiang)繼續(xu)(xu)穩中向好，結構(gou)持(chi)續(xu)(xu)優化，但(dan)國內發展不平衡(heng)不充分(fen)的一(yi)些不確定因素(su)也要警惕，經(jing)(jing)濟(ji)提質增效(xiao)任(ren)重道遠。

　　各地相繼拉出“民生清單”

　　每年(nian)(nian)年(nian)(nian)初各省召(zhao)(zhao)開(kai)的“兩會(hui)(hui)”被視為新(xin)一年(nian)(nian)經(jing)濟工(gong)作的重要風向(xiang)標。根據已(yi)公布(bu)(bu)的信息顯示，今年(nian)(nian)31個省級“兩會(hui)(hui)”將于月內完成(cheng)全部議程，本(ben)周迎來(lai)密集召(zhao)(zhao)開(kai)期，目前(qian)包括浙江和江西等地區已(yi)經(jing)召(zhao)(zhao)開(kai)了相關新(xin)聞發布(bu)(bu)會(hui)(hui)。

　　業內普(pu)遍預測，民生(sheng)經(jing)濟將成為各地(di)今年“兩會”的(de)重(zhong)要議題。從各地(di)此前召(zhao)開的(de)經(jing)濟工作會議部署工作可(ke)以看出(chu)，2018年各地(di)的(de)主要目標幾乎都(dou)包括了進一(yi)步加(jia)強和改善(shan)民生(sheng)，織(zhi)牢民生(sheng)保障(zhang)安全網，繼(ji)續對(dui)接用好國家守住(zhu)民生(sheng)底(di)線(xian)的(de)社會托底(di)政(zheng)策，不(bu)斷提升人民群眾的(de)獲得感和幸福感等。

　　實際上(shang)，各地已相繼拉出(chu)了(le)2018年的“民生清(qing)單”。例如(ru)，江蘇省提出(chu)，2018年將進一步(bu)(bu)提高(gao)(gao)城鄉低(di)保(bao)水(shui)(shui)平，城鄉低(di)保(bao)標準分別提高(gao)(gao)5%和(he)8%以上(shang)，農村低(di)保(bao)最低(di)標準提高(gao)(gao)到每人每月430元(yuan)，穩步(bu)(bu)提高(gao)(gao)城鄉低(di)保(bao)一體化率和(he)實際補差水(shui)(shui)平。

　　而北(bei)京(jing)市日(ri)前就2018年28件(jian)民生實事項目征(zheng)集民意，包括新增3萬(wan)(wan)個(ge)(ge)學位緩解入園難、手(shou)機APP試點“無卡”乘公交地鐵和(he)掛號看病、建設籌集各類保(bao)障(zhang)性住房5萬(wan)(wan)套、地下人防空間提供1萬(wan)(wan)個(ge)(ge)停車(che)位等。

　　繼(ji)2017年(nian)民生(sheng)類支出(chu)完(wan)成10589億元，占一般公共預(yu)算(suan)支出(chu)的(de)70.4%之后，廣東省提出(chu)，2018年(nian)將(jiang)繼(ji)續加強財力(li)統籌，確保落實教育、就業、醫療衛生(sheng)、社(she)會保障(zhang)、住(zhu)房保障(zhang)等(deng)民生(sheng)領域(yu)支出(chu)以及十件民生(sheng)實事、底線民生(sheng)資(zi)金。

　　在專家(jia)看來，2018年(nian)各地多層次(ci)社會(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)建設將繼續(xu)提速(su)，但目前仍(reng)然存在發(fa)展不平衡問題，需(xu)要著(zhu)力解決。“以(yi)養老為例，目前作為第一支(zhi)柱的基本養老保(bao)險(xian)制(zhi)度比較健(jian)全，作為第二支(zhi)柱的補充養老保(bao)險(xian)制(zhi)度，即(ji)企業年(nian)金發(fa)展相對(dui)滯后，第三支(zhi)柱即(ji)個人養老金制(zhi)度還沒有(you)真正建立起來。”中國勞動和社會(hui)保(bao)障(zhang)科(ke)學研(yan)究院院長、研(yan)究員金維(wei)剛指(zhi)出(chu)，目前包括人社部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)門已經開(kai)始(shi)協同銀行業、保(bao)險(xian)業、基金業等(deng)相關(guan)行業加快研(yan)究個人養老金制(zhi)度方(fang)面(mian)的政策。

　　新舊動能接續轉換現良好趨勢

　　隨(sui)著各地(di)“兩(liang)會”的(de)召開，2017年(nian)地(di)方(fang)經濟“成績(ji)單”相繼(ji)公布，截(jie)至22日，全國31個省、市(shi)、自治區(qu)中(zhong)(zhong)，共有(you)16個地(di)區(qu)已經公布相關(guan)數據。從已公布的(de)情況看(kan)，各地(di)呈現(xian)出穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進，轉型(xing)升級(ji)步伐(fa)加快，新(xin)舊動(dong)能接續轉換(huan)的(de)良好趨勢。

　　貴州(zhou)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)已經連續多年經濟增(zeng)幅位(wei)于全(quan)國前列(lie)，據(ju)貴州(zhou)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)改委常務副主任、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)統計局(ju)局(ju)長張平介紹，貴州(zhou)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)2017年的經濟“成績單”有多項具體(ti)(ti)數(shu)據(ju)體(ti)(ti)現(xian)出了轉(zhuan)型升級加快的節奏，例如全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高(gao)技術制造(zao)業增(zeng)加值(zhi)(zhi)348.86億元，比上年增(zeng)長39.9%，增(zeng)速高(gao)于規(gui)模以上工業增(zeng)加值(zhi)(zhi)30.4個百分點；醫藥制造(zao)業增(zeng)加值(zhi)(zhi)比上年增(zeng)長21.3%；計算機、通(tong)信和其他電子設備制造(zao)業增(zeng)加值(zhi)(zhi)增(zeng)長86.3%等。

　　四川(chuan)(chuan)(chuan)省(sheng)2017年(nian)經濟增速比(bi)(bi)上一(yi)年(nian)有(you)所提(ti)高，四川(chuan)(chuan)(chuan)省(sheng)統(tong)計(ji)局(ju)新聞發(fa)言人熊(xiong)建中表示，從(cong)四川(chuan)(chuan)(chuan)經濟的產業(ye)結構(gou)、居民(min)消費結構(gou)等方面看(kan)能夠發(fa)現，四川(chuan)(chuan)(chuan)省(sheng)經濟的穩(wen)定性(xing)、協調(diao)性(xing)、韌性(xing)和(he)抗風險能力在不斷增強(qiang)。從(cong)產業(ye)結構(gou)來看(kan)，2017年(nian)第三產業(ye)在經濟結構(gou)中的比(bi)(bi)重(zhong)達到49.7%，比(bi)(bi)2016年(nian)提(ti)高2.4個百分(fen)點；七大優勢產業(ye)占制造業(ye)比(bi)(bi)重(zhong)達到81.5%，比(bi)(bi)2016年(nian)提(ti)高3.6%；高耗能產業(ye)在工業(ye)中的比(bi)(bi)重(zhong)下降(jiang)至26.6%，比(bi)(bi)2016年(nian)下降(jiang)0.3個百分(fen)點。

　　而上海、北(bei)京等(deng)3個直轄市(shi)(shi)的(de)(de)經濟(ji)運行(xing)也表現(xian)出了很強的(de)(de)韌(ren)性(xing)。以(yi)北(bei)京市(shi)(shi)為例，該市(shi)(shi)統計(ji)(ji)局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)、新(xin)(xin)聞發(fa)言(yan)人龐江(jiang)倩在發(fa)布會上表示(shi)，去年(nian)北(bei)京全年(nian)新(xin)(xin)經濟(ji)實現(xian)增加值9085.6億元，按現(xian)價計(ji)(ji)算(suan)，增長(chang)(chang)9.8%，占全市(shi)(shi)經濟(ji)的(de)(de)比重(zhong)為32.4%。而在第三產業(ye)中，金融、科技(ji)服務(wu)、信息服務(wu)等(deng)行(xing)業(ye)對北(bei)京市(shi)(shi)經濟(ji)增長(chang)(chang)的(de)(de)貢(gong)獻率合計(ji)(ji)達到53.3%。

　　專(zhuan)家(jia)表(biao)示，加快經濟轉型是高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)應有之義。高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)根本(ben)出路(lu)就是通(tong)過改革促進(jin)創新(xin)。“增長(chang)(chang)的(de)動力從要(yao)素驅動轉變(bian)為創新(xin)驅動，全要(yao)素生(sheng)產(chan)率對(dui)經濟增長(chang)(chang)將做出更大貢獻，經濟結(jie)構變(bian)遷呈現出優化(hua)升級的(de)特點。”中國(guo)財政科(ke)學研究(jiu)(jiu)院宏觀經濟研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員(yuan)王(wang)志剛在接受(shou)《經濟參考(kao)報(bao)》記者采訪(fang)時(shi)表(biao)示。

　　仍需警惕不確定性因素

　　多位專家(jia)表(biao)(biao)示，2018年經濟穩中(zhong)向(xiang)好、結構持續優化的趨勢是確定的，但與此同時(shi)也(ye)要注意到一些不(bu)確定性因(yin)素。國家(jia)發(fa)(fa)改委新聞發(fa)(fa)言人嚴鵬程22日在發(fa)(fa)布會上表(biao)(biao)示，當前國際環境仍然錯綜復雜，國內發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分的一些突出問題還有待(dai)解決，宏觀經濟提質增效(xiao)、持續發(fa)(fa)展(zhan)任重道遠(yuan)。

　　民生證(zheng)券研(yan)究(jiu)院宏(hong)觀固收(shou)(shou)(shou)研(yan)究(jiu)主管(guan)張(zhang)瑜在(zai)接受《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記(ji)者采(cai)訪時表示，2018年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)發展仍將(jiang)面(mian)臨(lin)多重不確定性因素。一是(shi)財(cai)政(zheng)壓力依(yi)然較(jiao)大(da)(da)。“前兩天財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入下滑，但財(cai)政(zheng)力度保(bao)持，因此(ci)財(cai)政(zheng)盈余(yu)消耗比較(jiao)大(da)(da)。”二是(shi)全球貿易面(mian)臨(lin)高(gao)基數(shu)問(wen)題，2018年(nian)(nian)名義增速大(da)(da)概在(zai)5%至6%，相對于(yu)2017年(nian)(nian)的10%將(jiang)出現較(jiao)大(da)(da)回(hui)落(luo)。因此(ci)對經(jing)濟(ji)的拉動可能出現邊(bian)際回(hui)落(luo)。三是(shi)金(jin)融(rong)(rong)緊(jin)縮滯后效(xiao)應逐漸顯現。“從2016年(nian)(nian)32號文打擊明(ming)股實債，收(shou)(shou)(shou)緊(jin)PPP，到2016年(nian)(nian)底MPA考(kao)核，再(zai)到2017年(nian)(nian)金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)強風暴，包括金(jin)融(rong)(rong)貨幣閥門收(shou)(shou)(shou)緊(jin)，這些效(xiao)應也(ye)將(jiang)在(zai)2018年(nian)(nian)慢慢顯現。”四是(shi)隨著2018年(nian)(nian)監管(guan)細則的落(luo)地，以及去杠(gang)桿和防風險的延續，可能會引(yin)發一些資產價格波動。

　　國(guo)家信息中(zhong)心(xin)首席經濟(ji)師(shi)祝寶(bao)良表示，目前(qian)供給側結構性改革(ge)已經有了一定成效，但(dan)是傳統(tong)行(xing)業(ye)產能過剩問題沒有得到根本性解(jie)決。地方政府有隱形債務或(huo)債務增長較快。同時，地方政府通過國(guo)有企業(ye)融(rong)資平臺舉(ju)債的問題比較嚴重。

　　北京大學經濟研究所(suo)常務副所(suo)長、經濟學院(yuan)教授蘇(su)劍指(zhi)出，除了(le)投資需求(qiu)方面可能(neng)(neng)有所(suo)下滑外，2018年(nian)中國經濟仍要(yao)防范滯漲(zhang)風險、房地產泡沫風險以(yi)及(ji)匯率風險。“受2017年(nian)去產能(neng)(neng)、環(huan)保督察(cha)、油(you)價(jia)上漲(zhang)以(yi)及(ji)美國減稅加息(xi)方面影響，可能(neng)(neng)會在一定程度上導致(zhi)生(sheng)產成本上升和供給下降。”蘇(su)劍說。

　　祝(zhu)寶(bao)良表示(shi)，未(wei)來(lai)宏觀調(diao)控政策要(yao)(yao)繼續(xu)穩中(zhong)求進，既要(yao)(yao)穩增長(chang)，還(huan)要(yao)(yao)防風險，還(huan)要(yao)(yao)激發(fa)更多新(xin)動能。一方面(mian)要(yao)(yao)大(da)力支持民營企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展，給(gei)民營企(qi)業(ye)降成本。另一方面(mian)要(yao)(yao)保障(zhang)以(yi)政府融資的(de)方式做好基礎(chu)設施建(jian)設的(de)投資。（記(ji)者(zhe) 林遠 班娟(juan)(juan)娟(juan)(juan) 李志(zhi)勇 實習生(sheng) 尼魯法(fa)爾 北京報(bao)道）

【糾錯】

責任編輯： 馮文雅