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　　新華社北京１月１６日電 題：國家海洋督察組：福建圍填海管控存在四大問題

　　新華社記者(zhe) 劉詩(shi)平

　　經國(guo)務院批準(zhun)，國(guo)家海洋督(du)(du)察組１６日向福(fu)建省政(zheng)府反(fan)饋例行督(du)(du)察和圍填海專項督(du)(du)察情況。督(du)(du)察指出，福(fu)建省存在國(guo)家有關圍填海管理部(bu)分制(zhi)度、政(zheng)策落實不到位，圍填海項目審批不規(gui)范、監(jian)管不到位，執法監(jian)管存在薄弱環節和近岸海域污染防治工作推(tui)進不力等四大問題。

　　違規調整海洋功能區　海域海島修復推進緩慢

　　督察指出，國家有關圍填海管理部分制(zhi)度、政策落實不到位(wei)。

　　——海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)(jin)減繳(jiao)政策(ce)與國家有(you)(you)關(guan)政策(ce)不符。福建(jian)省制(zhi)定(ding)的(de)(de)《福建(jian)省海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)(jin)征收配(pei)套(tao)管理辦法》等３個(ge)(ge)涉及(ji)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)(jin)減繳(jiao)的(de)(de)文件，擴大了海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)(jin)減繳(jiao)范圍(wei)，與國家有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)不符。２０１２年(nian)至２０１７年(nian)６月，福建(jian)省審批的(de)(de)２６２個(ge)(ge)圍(wei)填海(hai)項目中，有(you)(you)１１０個(ge)(ge)項目依據３個(ge)(ge)文件減繳(jiao)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)(jin)約２．１１億(yi)元(yuan)。

　　——違規調(diao)整海(hai)洋功(gong)(gong)能區。部(bu)分地市海(hai)洋功(gong)(gong)能區劃與省(sheng)級海(hai)洋功(gong)(gong)能區劃不(bu)符(fu)，將(jiang)部(bu)分保留區、海(hai)洋保護區、農漁業(ye)區等調(diao)整為其他功(gong)(gong)能區，調(diao)整面積３２８９．６３公頃。其中，莆田市調(diao)整２１４３．０４公頃、寧德(de)市調(diao)整１０４０．５９公頃、廈門市調(diao)整１０６公頃。

　　——海域、海島整治修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)推進緩(huan)慢。２０１１年至２０１６年期間，１８個(ge)中央資(zi)金支持的海域海島修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項(xiang)目(mu)(mu)總體進展緩(huan)慢，項(xiang)目(mu)(mu)預算(suan)執行率低(di)。其中，１１個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)未按期完成修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工作，３個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)未實施。

　　——對海(hai)域(yu)(yu)內用海(hai)項目直接辦理用地相(xiang)關手續。２０１２年以(yi)來，全省在海(hai)域(yu)(yu)內直接辦理用地相(xiang)關手續，涉及海(hai)域(yu)(yu)面積(ji)９５８．２公頃。

　　項目審批不規范　近岸海域污染防治不力

　　督(du)察指出，圍填海項目審(shen)批(pi)不規范、監管不到位。

　　——審批(pi)圍填(tian)海(hai)項(xiang)目(mu)不規(gui)范。在省(sheng)級海(hai)洋功(gong)能區劃“禁止改變海(hai)域自然屬性(xing)”的(de)(de)功(gong)能區內審批(pi)了１０個經營(ying)性(xing)填(tian)海(hai)項(xiang)目(mu)，涉及(ji)海(hai)域面積２６８．０８公頃(qing)。福安市越權(quan)對(dui)６宗填(tian)海(hai)項(xiang)目(mu)進行了確權(quan)發證。經批(pi)準(zhun)的(de)(de)２６２個圍填(tian)海(hai)項(xiang)目(mu)中，未開(kai)展環境跟蹤監測(ce)的(de)(de)項(xiang)目(mu)有６１個，占２３．２８％。

　　——執法監管存在(zai)薄弱環節。項(xiang)目存在(zai)未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建、邊(bian)(bian)(bian)批(pi)(pi)邊(bian)(bian)(bian)建現(xian)象(xiang)。２０１２年以來，全省(sheng)未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建、邊(bian)(bian)(bian)批(pi)(pi)邊(bian)(bian)(bian)建圍填海項(xiang)目２５３個(ge)(ge)，尚(shang)未(wei)依(yi)法依(yi)規查處項(xiang)目５８個(ge)(ge)，其中(zhong)寧德市(shi)１９個(ge)(ge)、莆(pu)田市(shi)１８個(ge)(ge)。尚(shang)未(wei)依(yi)法查處的項(xiang)目中(zhong)，交通(tong)等(deng)有(you)關部門違(wei)法建設陸(lu)島交通(tong)碼頭３７個(ge)(ge)。

　　——近岸海(hai)域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治工(gong)作推進(jin)不(bu)力。督(du)察組在了解福建(jian)省(sheng)(sheng)入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)設置(zhi)等情(qing)況(kuang)時，福建(jian)省(sheng)(sheng)環保部門提(ti)供了６８個(ge)工(gong)礦企業(ye)、城(cheng)鎮、工(gong)業(ye)集中(zhong)區等入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)的情(qing)況(kuang)，經(jing)督(du)察組排查發(fa)現，全(quan)省(sheng)(sheng)各類陸源(yuan)入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)(wu)源(yuan)２６７８個(ge)（含養(yang)殖排水(shui)(shui)口(kou)(kou)７９９個(ge)），數量(liang)差距(ju)巨(ju)大(da)。泉東海(hai)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)、城(cheng)東污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)位于泉州灣河(he)口(kou)(kou)濕地(di)自然保護區內。廈門集美污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)二期工(gong)程未批先建(jian)，且現有尾水(shui)(shui)排放口(kou)(kou)不(bu)符合福建(jian)省(sheng)(sheng)海(hai)洋功能區劃(hua)要求。

　　——海洋保護(hu)區監管工作弱化。福(fu)建(jian)(jian)崇武(wu)國(guo)家級(ji)海洋公園內存(cun)在占(zhan)灘(tan)經營(ying)現象，湄(mei)洲島國(guo)家級(ji)海洋公園存(cun)在非法占(zhan)用海域現象，漳(zhang)州城洲島國(guo)家級(ji)海洋公園內未批(pi)先建(jian)(jian)碼頭。長(chang)樂市(shi)違反海洋功能(neng)區劃在海洋公園內擴建(jian)(jian)漳(zhang)港三營(ying)澳(ao)三級(ji)漁港。

　　此外，督察組發現的問題還包括海(hai)漂垃圾(ji)源頭(tou)治理不力，違規開發利用無居(ju)民(min)海(hai)島等。

　　曝光問題　嚴肅問責

　　督察要(yao)求(qiu)，福(fu)建省各級政府要(yao)嚴格落(luo)實國家海(hai)域管(guan)(guan)理(li)有關法律法規和(he)(he)政策制度，實施最(zui)嚴格的圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)管(guan)(guan)控制度，加強和(he)(he)規范圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)管(guan)(guan)理(li)，切(qie)實解決圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)等海(hai)洋資源環境(jing)問(wen)題。

　　國(guo)家海(hai)洋督察要(yao)求地方政府(fu)啟(qi)動問責機制(zhi)，曝(pu)光問題(ti)，公開處理(li)，嚴肅問責。

　　督(du)察(cha)(cha)強調，福建省(sheng)政府應根據(ju)《海(hai)洋督(du)察(cha)(cha)方案(an)(an)(an)》要求，結合督(du)察(cha)(cha)組提出的意(yi)見(jian)建議，抓緊研究制定整改(gai)(gai)方案(an)(an)(an)，在３０個(ge)工作(zuo)日內報(bao)送(song)至國家海(hai)洋局，并在６個(ge)月內報(bao)送(song)整改(gai)(gai)情況(kuang)。整改(gai)(gai)方案(an)(an)(an)和整改(gai)(gai)落實情況(kuang)按照(zhao)《海(hai)洋督(du)察(cha)(cha)方案(an)(an)(an)》要求，及時通過(guo)中央和省(sheng)級主要新(xin)聞媒體向社會(hui)公開。

　　２０１７年８月(yue)２３日至９月(yue)２２日，國家海(hai)洋督察組對福建省(sheng)開展了例(li)行督察和圍填海(hai)專項督察。

　　督察(cha)組(zu)對督察(cha)發現的突出問題(ti)進行(xing)了梳(shu)理，形(xing)成問題(ti)清單，已按程(cheng)序移(yi)交福建省(sheng)政府。

　　國家海洋督察組反饋督察情況 河北省填海造地逾3萬公頃空置率達68%

　　國家海洋督察組反饋督察情況，海南省圍填海活動主要服務于旅游房地產業

【糾錯】

責任編輯： 王頔