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　　原標題：國務院批復同意撤銷深圳特區管理線

　　36歲“二線關”正式下線

　　2015年，正在拆除的南頭關。

　　1982年6月(yue)，深(shen)圳(zhen)經濟特區(qu)(qu)和(he)非特區(qu)(qu)之(zhi)間用鐵絲網(wang)修筑了(le)一(yi)道管理線(xian)(xian)，俗稱“二線(xian)(xian)”。昨(zuo)日，中國(guo)(guo)政府(fu)網(wang)正(zheng)式發(fa)布(bu)了(le)《國(guo)(guo)務(wu)院關于同意撤銷深(shen)圳(zhen)經濟特區(qu)(qu)管理線(xian)(xian)的批(pi)復(fu)》(以下簡稱《批(pi)復(fu)》)，明確表示，為促(cu)進深(shen)圳(zhen)特區(qu)(qu)一(yi)體(ti)化發(fa)展，結合特區(qu)(qu)建設發(fa)展面(mian)臨的新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)使(shi)(shi)命新(xin)(xin)任務(wu)，同意撤銷深(shen)圳(zhen)經濟特區(qu)(qu)管理線(xian)(xian)。至(zhi)此，這道已(yi)經使(shi)(shi)用了(le)近36年的“二線(xian)(xian)”真正(zheng)走入歷史。

　　國務院批復同意

　　撤銷深圳特區管理線

　　深(shen)圳(zhen)(zhen)經(jing)濟特(te)(te)區(qu)管理(li)線于1985年3月(yue)通(tong)(tong)過國家(jia)驗收交付使用，全長(chang)84.6公里，沿線路面(mian)用花(hua)崗巖石板鋪(pu)成，路北側用高達(da)3米的(de)鐵絲網隔離。提起這道“二線”，那(nei)就不得不提到與(yu)之(zhi)相關的(de)“邊(bian)防(fang)證(zheng)”。1986年2月(yue)22日，廣東省第(di)六屆人(ren)大常委會第(di)十(shi)八(ba)次會議批準的(de)一部地方法規——《廣東省深(shen)圳(zhen)(zhen)經(jing)濟特(te)(te)區(qu)與(yu)內(nei)地之(zhi)間人(ren)員往來管理(li)規定(ding)》明(ming)確規定(ding)，“內(nei)地人(ren)員，須持寫明(ming)‘前往深(shen)圳(zhen)(zhen)經(jing)濟特(te)(te)區(qu)’的(de)《中華人(ren)民共和國邊(bian)境(jing)管理(li)區(qu)通(tong)(tong)行(xing)證(zheng)》或(huo)《前往邊(bian)防(fang)禁(jin)區(qu)特(te)(te)許通(tong)(tong)行(xing)證(zheng)》。”

　　2008年(nian)1月1日，使用(yong)了22年(nian)的邊防(fang)證正(zheng)式(shi)停止辦理。2010年(nian)，國務院批準深(shen)圳(zhen)經(jing)濟特(te)區(qu)范圍(wei)擴(kuo)大(da)到深(shen)圳(zhen)全(quan)市(shi)，“二(er)線(xian)”分(fen)隔特(te)區(qu)內外的職能成為(wei)歷史。2015年(nian)6月，深(shen)圳(zhen)16個“二(er)線(xian)關(guan)”關(guan)口綜合(he)改善(shan)工程正(zheng)式(shi)啟動，“二(er)線(xian)關(guan)”漸漸淡出歷史舞臺。

　　昨日，中(zhong)國政府網(wang)正式發布(bu)了(le)《國務院關(guan)于同(tong)意撤銷(xiao)深圳(zhen)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)特(te)區管理(li)(li)線的批復(fu)》。《批復(fu)》要求，廣(guang)東省和(he)深圳(zhen)市要以(yi)管理(li)(li)線撤銷(xiao)為契(qi)機，實施(shi)深圳(zhen)全市域(yu)統一的城(cheng)(cheng)鄉規劃建(jian)(jian)設(she)管理(li)(li)，進(jin)(jin)一步優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)市功能布(bu)局，完善交通基(ji)礎設(she)施(shi)，推進(jin)(jin)節約(yue)集約(yue)用地，強(qiang)化(hua)環境保(bao)護(hu)和(he)生態建(jian)(jian)設(she)，有序提升(sheng)公共產品和(he)服務供給(gei)水平，實現更(geng)高質量的城(cheng)(cheng)市化(hua)，為新時(shi)期(qi)超大城(cheng)(cheng)市規劃建(jian)(jian)設(she)管理(li)(li)運營積(ji)累經(jing)(jing)(jing)驗、當好示范(fan)。而且，深圳(zhen)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)特(te)區管理(li)(li)線撤銷(xiao)后，要進(jin)(jin)一步加強(qiang)粵(yue)港(gang)(gang)邊界一線管控，強(qiang)化(hua)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，確(que)保(bao)粵(yue)港(gang)(gang)邊界持續穩定。

　　至此，“二線關”和“邊防證(zheng)”，這些深圳改革(ge)開放(fang)快速(su)發展的“見證(zheng)者(zhe)”，正式退出歷史的舞(wu)臺。

　　2010年，尚未拆除的梅林關。

　　海關回顧：

　　辦“邊防證”不易

　　“當(dang)時想辦(ban)一(yi)個(ge)‘邊防證(zheng)’，難度遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)高于現在辦(ban)護照。”曾參與籌建“二(er)線(xian)關”的海關工作人員告(gao)訴記者，當(dang)時辦(ban)理一(yi)個(ge)進入深(shen)圳的邊防證(zheng)，要經過單位政審、派出所核查(cha)、公安局辦(ban)證(zheng)三(san)個(ge)程序。如(ru)果沒(mei)有單位就更難了，需要街道居委會審查(cha)，申請(qing)手續非常復雜。

　　該工作人(ren)(ren)員(yuan)回憶，當時深圳(zhen)經濟(ji)特區(qu)實行(xing)(xing)了一系列稅收(shou)減免政策，“二線關”設立后，深圳(zhen)的貨物運出關口(kou)時要繳納一定的稅費。由(you)于價格差異，深圳(zhen)周邊(bian)地區(qu)的“自行(xing)(xing)車隊”小商販經常出現(xian)在關口(kou)。遇到海(hai)關工作人(ren)(ren)員(yuan)檢查，這些小商販就騎(qi)著(zhu)自行(xing)(xing)車“捉迷藏”。

　　對于管理線撤(che)銷或北移的(de)問題，2000年6月，國(guo)務院曾組(zu)成由國(guo)家(jia)體(ti)改委、公安(an)部、國(guo)家(jia)海關總署(shu)人(ren)員參加的(de)調(diao)研組(zu)，在深(shen)(shen)圳進行(xing)了為期一周的(de)調(diao)研，調(diao)研結果表明：深(shen)(shen)圳經(jing)濟(ji)特(te)區(qu)管理線并不影響(xiang)深(shen)(shen)圳的(de)經(jing)濟(ji)發展。但在彼時，特(te)區(qu)內外稅收政策已相同(tong)。

　　廣州日報記者在20多年前去深圳特區時，辦理的“邊防證”。

　　市民故事：

　　邊防證過期被遣返

　　深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)特區管理線的(de)(de)建成，標(biao)志(zhi)著深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)進入兩(liang)地三證時(shi)代(特區內(nei)、特區外，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)戶口(kou)(kou)身份(fen)(fen)證、暫住證和“邊防證”)。早些年，來深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)時(shi)辦邊防通行證、找到工作后(hou)(hou)辦暫住證、工作穩定收入增加后(hou)(hou)設法調(diao)入深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)戶口(kou)(kou)，辦理帶有(you)T字標(biao)志(zhi)的(de)(de)特區身份(fen)(fen)證，是(shi)每一個深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)移民(min)人生中抹(mo)不去的(de)(de)記憶(yi)。

　　時至(zhi)今(jin)日，圍繞著“邊防證”“二線(xian)關(guan)”周圍的(de)(de)那些故事早已走進了(le)(le)歷史深處，但(dan)對(dui)許多(duo)(duo)早期(qi)來(lai)到(dao)深圳(zhen)(zhen)的(de)(de)人(ren)們而(er)言，這關(guan)乎著一(yi)段特(te)殊的(de)(de)人(ren)生(sheng)經歷。“拿著邊防通行證排長(chang)龍進關(guan)口，忘帶證件的(de)(de)被帶到(dao)樟木(mu)頭(tou)，這些場景還歷歷在(zai)(zai)目(mu)。”提起“二線(xian)關(guan)”和(he)“邊防證”，許多(duo)(duo)年(nian)(nian)(nian)(nian)紀(ji)稍大一(yi)點的(de)(de)深圳(zhen)(zhen)人(ren)以及在(zai)(zai)上世(shi)紀(ji)80、90年(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)和(he)本世(shi)紀(ji)初前幾年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)過深圳(zhen)(zhen)的(de)(de)外(wai)地人(ren)，都有說(shuo)不完的(de)(de)回憶。“我第(di)一(yi)次來(lai)深圳(zhen)(zhen)，是來(lai)出差的(de)(de)。”家住深圳(zhen)(zhen)福田區的(de)(de)蔣方仁，今(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)已62歲(sui)了(le)(le)，來(lai)深圳(zhen)(zhen)已經快30年(nian)(nian)(nian)(nian)了(le)(le)，對(dui)“二線(xian)關(guan)”非常熟(shu)悉。

　　他回憶，上(shang)世紀90年代初期，他為(wei)了(le)(le)來深圳(zhen)，辦理了(le)(le)《邊(bian)境管理區通行(xing)證(zheng)》，“當時辦理邊(bian)防證(zheng)非常嚴格，從鄉(xiang)里到(dao)(dao)(dao)縣里最少(shao)要(yao)蓋四(si)五個公章，另外還要(yao)查(cha)辦證(zheng)人的檔案，必須沒有犯過錯(cuo)誤。我那時來深圳(zhen)出差，從老家湖(hu)南(nan)岳陽坐(zuo)火車過來，大概坐(zuo)了(le)(le)16個多(duo)小時。一般(ban)是(shi)火車開到(dao)(dao)(dao)東(dong)莞樟(zhang)木頭時會在車上(shang)檢(jian)查(cha)‘邊(bian)防證(zheng)’。因(yin)此到(dao)(dao)(dao)了(le)(le)‘二線關’時，并不需要(yao)再下車檢(jian)查(cha)。”

　　據蔣方仁介紹(shao)，當(dang)時他的(de)表弟來深圳之后，因為邊防(fang)證(zheng)過期，又沒有辦理(li)暫住證(zheng)，被查到之后還被遣返回老家了。

　　深圳政協委員：

　　打造“特區二線”景點

　　多年(nian)來(lai)，在深全國人大代表多次(ci)呼吁拆(chai)除(chu)二(er)線(xian)關。2015年(nian)，深圳全面啟動二(er)線(xian)關口交通改(gai)善工程，隨著16個關口崗亭(ting)全部(bu)拆(chai)除(chu)，二(er)線(xian)關開始退(tui)出(chu)歷史舞臺。

　　但在昨日開幕的深圳政協會議預提(ti)案中，又有(you)政協代表提(ti)出(chu)了與二線關有(you)關的提(ti)案。這份預提(ti)號編號為(wei)18417的提(ti)案名(ming)為(wei)《關于保留“特區二線”局部設施 打造特區歷史旅游(you)線路的建議》。

　　提案(an)人(ren)歐陽祥山表(biao)示，深圳“特(te)區(qu)(qu)二(er)線”是中國在特(te)定的(de)(de)(de)歷(li)史時(shi)期設立的(de)(de)(de)“經濟特(te)區(qu)(qu)”邊境管理區(qu)(qu)域線，作(zuo)為中國改革(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)特(te)殊(shu)產物。因此他(ta)提議，恢(hui)復“特(te)區(qu)(qu)二(er)線”遺(yi)跡，喚回深圳人(ren)對“特(te)區(qu)(qu)二(er)線”的(de)(de)(de)記憶(yi)，并(bing)將“特(te)區(qu)(qu)二(er)線”打(da)造(zao)為全國知名的(de)(de)(de)城市(shi)歷(li)史文(wen)化旅(lv)游經典景區(qu)(qu)。

　　中(zhong)國(深圳)綜合(he)開(kai)發(fa)研(yan)究院常務副院長、全國港澳研(yan)究會副會長郭萬達十年前曾徒步行走了(le)2/3的(de)“二線(xian)關”。他表示，“國家(jia)當年花1億多元修建這條(tiao)長長的(de)鐵絲網，在環(huan)保、安防等(deng)多個方面都起了(le)很大作用。”對(dui)于(yu)昨(zuo)日發(fa)布的(de)消(xiao)息，他認為，“二線(xian)關撤銷與否對(dui)于(yu)如(ru)今的(de)深圳城(cheng)市發(fa)展來說已(yi)經沒有影(ying)響。它只是(shi)歷史遺物(wu)，作為歷史的(de)見證。”（文/記者(zhe) 蔣(jiang)偲(si) 圖/記者(zhe) 軒慧）

　　國務院關于同意撤銷

　　深圳經濟特區管理線的批復

　　國函〔2018〕3號

　　廣東省(sheng)人(ren)民政府(fu)：

　　你省(sheng)《關于撤(che)銷深圳(zhen)經(jing)濟特(te)區管理線的(de)請示》（粵府〔2017〕88號）收悉(xi)。現批(pi)復如(ru)下：

　　一、為促(cu)進深圳(zhen)經(jing)濟(ji)特(te)區一體化發(fa)展，結合特(te)區建設(she)發(fa)展面臨(lin)的新形(xing)勢新使(shi)命新任務，同意撤銷深圳(zhen)經(jing)濟(ji)特(te)區管理線。

　　二(er)、你省和(he)深圳(zhen)市要認真做好(hao)經濟特區管理(li)(li)線(xian)撤銷相(xiang)關工作，并以此為(wei)契機，實(shi)施深圳(zhen)全市域(yu)統(tong)一(yi)的(de)城鄉規劃(hua)建設管理(li)(li)，進一(yi)步優化(hua)城市功(gong)能布局，完(wan)善(shan)交通基礎設施，推進節約集約用地，強(qiang)化(hua)環境保護和(he)生態建設，有序提升公共產品和(he)服務供給水平，實(shi)現更高質量的(de)城市化(hua)，為(wei)新時(shi)期(qi)超大城市規劃(hua)建設管理(li)(li)運(yun)營積(ji)累經驗、當(dang)好(hao)示范。

　　三、深圳經濟特(te)區(qu)管理線撤銷(xiao)后(hou)，要(yao)進一步加強(qiang)(qiang)粵(yue)(yue)港(gang)(gang)邊(bian)界(jie)一線管控，強(qiang)(qiang)化(hua)基礎設施建設，確保粵(yue)(yue)港(gang)(gang)邊(bian)界(jie)持續穩定。

　　四、國務院(yuan)有(you)關部(bu)門(men)要按照職(zhi)責分工(gong)，支持廣東(dong)省和(he)深圳(zhen)市做(zuo)好撤(che)銷深圳(zhen)經濟特(te)區(qu)管(guan)理線(xian)相關工(gong)作。

　　國務院

　　2018年(nian)1月(yue)6日(ri)

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜