国务院法制办、工信部负责人就《食盐专营办法》修订答记者问-新华网

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　　新華社北京1月(yue)4日(ri)電 2017年12月(yue)26日(ri)，國務(wu)院總理李克強簽署國務(wu)院令(ling)，公布了修訂(ding)后(hou)的《食鹽專(zhuan)營辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》），自公布之(zhi)日(ri)起施行。日(ri)前，國務(wu)院法制辦(ban)、工業(ye)和信息(xi)化部負責人(ren)就《辦(ban)法》有關問題(ti)回答了記者的提問。

　　問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關千家萬戶。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。

　　答：鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)是我(wo)國重(zhong)要(yao)的基礎性行業(ye)(ye)，食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)事關(guan)人民群眾身體(ti)健康。1996年5月(yue)，國務院發(fa)布《食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)專(zhuan)營辦(ban)法(fa)》（以下(xia)稱原辦(ban)法(fa)），建立了(le)以食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)專(zhuan)營制度(du)為核心的管理體(ti)制，對加強鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)管理、促進鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)發(fa)展發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用。2013年根(gen)據國務院行政審批制度(du)改革要(yao)求，對原辦(ban)法(fa)作了(le)專(zhuan)項修改，將食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定點生(sheng)產企業(ye)(ye)的審批權限下(xia)放至省(sheng)級鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)主(zhu)管機構。

　　黨中(zhong)央和(he)(he)國(guo)務(wu)院高度重(zhong)視(shi)鹽(yan)業(ye)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)工作，2015年(nian)(nian)(nian)12月(yue)中(zhong)央全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)領導小組第19次會(hui)議(yi)和(he)(he)2016年(nian)(nian)(nian)1月(yue)中(zhong)央政治(zhi)局常委會(hui)會(hui)議(yi)先后審議(yi)并原則通過鹽(yan)業(ye)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an)。2016年(nian)(nian)(nian)4月(yue)，《國(guo)務(wu)院關(guan)于印(yin)發(fa)鹽(yan)業(ye)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an)的(de)通知》（國(guo)發(fa)〔2016〕25號，以下簡稱《方(fang)案(an)》）提出在堅持(chi)食鹽(yan)專營制度的(de)基礎上(shang)，推進供給側結構性改(gai)革(ge)(ge)；要求(qiu)實現(xian)鹽(yan)業(ye)資源有(you)效配置，進一步(bu)釋放市(shi)場活力。

　　落(luo)實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業體制改革順(shun)利進行，需要抓緊(jin)對(dui)原辦法進行修改。

　　問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？

　　答：一是緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)《方案(an)》，落實《方案(an)》已經明確和各方面達成共識(shi)的改革(ge)舉措(cuo)。二是發揮(hui)市(shi)場在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)的決定性作用，改革(ge)食鹽(yan)產、運(yun)、銷領域的計劃(hua)管(guan)理模(mo)式(shi)，打破(po)區(qu)域限制(zhi)，取(qu)消政府(fu)定價(jia)，引入市(shi)場競爭，釋(shi)放市(shi)場活力。三(san)是更(geng)好地發揮(hui)政府(fu)作用，在(zai)堅(jian)持食鹽(yan)專(zhuan)營制(zhi)度(du)的基礎(chu)上，完善監管(guan)體制(zhi)，加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)，確保食鹽(yan)質量安全和供(gong)應安全，保障人民群眾身體健康。

　　問：鹽業體制改革方案明確要求進一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善？

　　答：為(wei)適應社會主義市場經濟(ji)要(yao)求，此(ci)次修改《辦法》重點(dian)對食(shi)鹽定點(dian)生產制(zhi)度和(he)食(shi)鹽批(pi)發(fa)環節的專營制(zhi)度作了(le)(le)完善，同(tong)時，取消了(le)(le)一些與市場經濟(ji)不(bu)相(xiang)適應的制(zhi)度，主要(yao)有以下幾個方面：

　　一(yi)是堅(jian)持和完善食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)(ding)(ding)點(dian)生產、定(ding)(ding)(ding)點(dian)批(pi)發制度。按(an)照《方案》關于堅(jian)持食(shi)(shi)鹽(yan)專營(ying)制度、不再核準新(xin)增(zeng)食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)(ding)(ding)點(dian)生產、定(ding)(ding)(ding)點(dian)批(pi)發企(qi)業的規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，明(ming)確省級鹽(yan)業主管部門按(an)照統一(yi)規(gui)(gui)劃、合理布局的要求(qiu)，審批(pi)確定(ding)(ding)(ding)食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)(ding)(ding)點(dian)生產、定(ding)(ding)(ding)點(dian)批(pi)發企(qi)業。

　　二是取(qu)消食鹽產、運(yun)、銷等(deng)環節的(de)計劃(hua)管(guan)理。刪去(qu)了原辦法關于食鹽生(sheng)產、批(pi)發(fa)、分(fen)配調撥、運(yun)輸(shu)等(deng)實(shi)行指令性計劃(hua)管(guan)理，以及核發(fa)食鹽準運(yun)證的(de)規定。

　　三是取(qu)消食鹽(yan)產銷隔離、區域限(xian)制制度(du)。根據《方案》關(guan)于食鹽(yan)流(liu)通的規定(ding)(ding)，規定(ding)(ding)食鹽(yan)定(ding)(ding)點生(sheng)產企業申(shen)請(qing)經營食鹽(yan)批發(fa)業務(wu)，省(sheng)級鹽(yan)業主管部門應當(dang)頒發(fa)食鹽(yan)定(ding)(ding)點批發(fa)企業證書等。

　　四是改(gai)革食(shi)鹽(yan)定價(jia)(jia)機制。根據《方案(an)》改(gai)革食(shi)鹽(yan)政府定價(jia)(jia)機制的要(yao)求，刪去國家規定食(shi)鹽(yan)價(jia)(jia)格(ge)的規定，明確食(shi)鹽(yan)價(jia)(jia)格(ge)由(you)經營者自(zi)主確定等(deng)。

　　問：前幾年發生過“搶鹽”風波，不少人還記憶猶新，大家很關心食鹽的安全穩定供應問題。《辦法》對確保食鹽供應安全作了哪些規定？

　　答：我國食(shi)鹽(yan)生產能力(li)遠大(da)于消費量，供應(ying)較為充足。雖然一(yi)些特殊情況下出現過(guo)幾次搶鹽(yan)事件，但在黨中央(yang)、國務院高度重視下，經(jing)各(ge)部門(men)密切配合，很(hen)快(kuai)得到(dao)平息。鹽(yan)業(ye)體制改(gai)革(ge)方案很(hen)重視食(shi)鹽(yan)供應(ying)安(an)全(quan)問題。《辦法》也(ye)主要從兩方面(mian)作了(le)規定：

　　一(yi)是改(gai)革食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)(chu)備(bei)制度。根據(ju)《方案》建立食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)(chu)備(bei)體系(xi)的要求，規定(ding)省級(ji)鹽(yan)業(ye)主管部門建立健全食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)(chu)備(bei)制度，承擔政府儲(chu)(chu)備(bei)責(ze)任(ren)；食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生產、定(ding)點批(pi)發企(qi)業(ye)承擔企(qi)業(ye)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)(chu)備(bei)責(ze)任(ren)。

　　二是保障(zhang)食(shi)(shi)鹽供(gong)應(ying)。根據(ju)《方(fang)(fang)案(an)》要(yao)求(qiu)，增加規(gui)定(ding)(ding)縣級以上地(di)方(fang)(fang)人(ren)民政府采取必(bi)要(yao)措施，保障(zhang)邊遠地(di)區和民族地(di)區的食(shi)(shi)鹽供(gong)應(ying)。同(tong)時，規(gui)定(ding)(ding)鹽業主管部門應(ying)當會同(tong)有關部門制定(ding)(ding)食(shi)(shi)鹽供(gong)應(ying)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，在發生(sheng)突發事件時，協調(diao)、保障(zhang)食(shi)(shi)鹽供(gong)應(ying)。

　　問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質量安全有哪些考慮？

　　答(da)：確保食(shi)(shi)鹽(yan)質(zhi)量安(an)全是完善食(shi)(shi)鹽(yan)專營制度的應有之義，為此，《辦(ban)法(fa)》對(dui)食(shi)(shi)鹽(yan)質(zhi)量安(an)全管控(kong)措施(shi)作了以下幾方面規(gui)定：

　　一是完善食(shi)鹽(yan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制。根據《方(fang)案》關于(yu)保(bao)持現有專(zhuan)業(ye)化食(shi)鹽(yan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制不變，探索推進食(shi)鹽(yan)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制改革，創造條件將(jiang)食(shi)鹽(yan)質量安(an)全管(guan)(guan)理與監(jian)(jian)(jian)督(du)職能移交食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門或市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門負(fu)責(ze)的(de)要(yao)求(qiu)，維(wei)持了鹽(yan)業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部門負(fu)責(ze)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營工作的(de)職責(ze)，并增加規定國(guo)務院食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門和(he)縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府確(que)定的(de)部門負(fu)責(ze)食(shi)鹽(yan)質量安(an)全監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理的(de)職責(ze)。

　　二是增加(jia)食鹽企業及(ji)其董(dong)事、監事、高(gao)級管(guan)理人員(yuan)的信(xin)用(yong)管(guan)理，建立(li)健全信(xin)用(yong)信(xin)息記錄(lu)和(he)公(gong)示制度的規定。

　　三(san)是嚴防工業(ye)(ye)用鹽等非食(shi)(shi)用鹽流入食(shi)(shi)鹽市(shi)場。根據《方案》要求，對(dui)食(shi)(shi)鹽定(ding)點生產(chan)企業(ye)(ye)、定(ding)點批發企業(ye)(ye)和非食(shi)(shi)用鹽生產(chan)企業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)產(chan)購銷記錄制度等。

　　四是進一步(bu)完(wan)善法(fa)律責任(ren)，加大對違法(fa)行為(wei)處(chu)罰力(li)度。

　　問：新《辦法》生效的同時，還廢止了1990年國務院發布的《鹽業管理條例》，請問主要有哪些考慮？

　　答：1990年3月(yue)國務院發(fa)布的《鹽業管理條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》），對鹽資源開發(fa)、鹽場（廠(chang)、礦）保護、生產管理、運(yun)銷管理等作了規(gui)范(fan)。在修(xiu)改《辦法》的同時，我們還對《條例(li)》也(ye)作了認真(zhen)研究，其(qi)中主要(yao)包括(kuo)四個方面的內容：

　　一是(shi)關(guan)于(yu)(yu)食鹽(yan)管(guan)理的(de)內容，已在《辦法》中作了統一規(gui)定。二是(shi)對(dui)工(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)實行計劃管(guan)理的(de)內容，按照《方案》關(guan)于(yu)(yu)改革工(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)運銷管(guan)理的(de)要求，需要刪去。三是(shi)關(guan)于(yu)(yu)鹽(yan)場(chang)保(bao)護的(de)規(gui)定，隨著(zhu)我國有(you)(you)關(guan)物權、侵權、土(tu)地管(guan)理、城鄉(xiang)規(gui)劃等法律的(de)陸(lu)續出臺，已經實現了有(you)(you)法可(ke)依(yi)。四是(shi)關(guan)于(yu)(yu)開辦制鹽(yan)企業(ye)(ye)許(xu)可(ke)，目前制鹽(yan)企業(ye)(ye)需要依(yi)法取得(de)礦產資源開發(fa)、用(yong)地、用(yong)海等許(xu)可(ke)，遵(zun)守環境保(bao)護、安全生產管(guan)理等規(gui)定，沒有(you)(you)必要重復實行開辦制鹽(yan)企業(ye)(ye)許(xu)可(ke)。

　　據此，《條例》已經沒有(you)需要(yao)保留(liu)的實質性內容(rong)，國務院決定予以廢(fei)止。