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　　日前，伴隨著中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)組(zu)向新疆、西(xi)藏反饋督(du)察(cha)(cha)情況，首輪中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)工作收(shou)官(guan)。從(cong)2015年12月(yue)督(du)察(cha)(cha)試點(dian)在河北展開至今(jin)，兩年時間過去(qu)，中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)已經實現(xian)31省份(fen)全(quan)覆蓋。

　　兩年來(lai)，督察組(zu)在各(ge)地查出了哪些環保問(wen)題？各(ge)地整改情(qing)況如(ru)何？下一步工作又將如(ru)何開(kai)展？一系列問(wen)題成為外界關注焦(jiao)點。

　　中央環保督察啟動兩年 31省份全覆蓋

　　2015年7月，中央深改組第十四次(ci)會議審(shen)議通過《環境保(bao)(bao)護(hu)督(du)察方案(試(shi)行)》，明確(que)建立環保(bao)(bao)督(du)察機制。督(du)察工作(zuo)將以中央環境保(bao)(bao)護(hu)督(du)察組的形式，對省(sheng)區市黨(dang)委和政府及其(qi)有關部門開展，并(bing)下沉至部分地市級黨(dang)委政府部門。

　　2015年12月(yue)，中(zhong)央環保督察試點在河北(bei)展(zhan)開(kai)。時隔5個月(yue)，首批8個中(zhong)央環保督察組又相繼進(jin)駐內蒙(meng)古、黑龍江、江蘇、江西、河南(nan)、廣西、云南(nan)、寧夏，開(kai)展(zhan)督察工(gong)作。

　　此后(hou)，2016年11月(yue)下旬至12月(yue)底，第二批(pi)7個中央環保督察(cha)組分別(bie)對北京、上海(hai)、湖北、廣東、重慶(qing)、陜西、甘肅等省份進行督察(cha)。

　　2017年4月，第三批7個中央(yang)環境保(bao)護(hu)督察(cha)組(zu)陸續進駐(zhu)天(tian)津、山西、遼(liao)寧、安徽、福建、湖南、貴(gui)州7省份。

　　2017年8月，第四批8個中(zhong)央環境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)組陸續進(jin)駐(zhu)吉林、浙江、山東、海南(nan)、四川、西(xi)藏、青海、新疆(含兵團)開展督(du)察(cha)(cha)。

　　目前(qian)，中央環保督察完成全國31個(ge)省(區、市)的全覆蓋，并(bing)公布了所(suo)有督察情況反饋。

　　開出約14.3億元“環保罰單” 問責超1.8萬人

　　中(zhong)央環保(bao)督察組(zu)在地方掀起“環保(bao)風暴”的同時，也落實了嚴(yan)抓嚴(yan)打嚴(yan)問責。

　　中(zhong)新網記者(zhe)從環保部獲(huo)悉，第一(yi)輪(lun)督察共(gong)受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計(ji)立(li)案處罰(fa)2.9萬家，罰(fa)款約14.3億元；立(li)案偵查1518件，拘留1527人(ren)；約談(tan)黨(dang)政領導干部18448人(ren)，問(wen)責18199人(ren)。

　　在(zai)問責的18199人(ren)中，處級(ji)以(yi)上領導(dao)干部875人(ren)，科(ke)級(ji)6386人(ren)，其他人(ren)員10938人(ren)。

　　此外，據(ju)介紹，第(di)一輪督(du)察共與(yu)768名(ming)省級及以上領導干部、677名(ming)廳級領導干部開(kai)展個別談話，對(dui)689個省級部門和(he)單位進行走訪問詢，使(shi)地方(fang)領導普遍受(shou)到教(jiao)育(yu)，特(te)別是(shi)通過督(du)察問責，一批(pi)領導干部受(shou)到警醒，環保壓力得到有效傳導。

　　資料圖 圖片來源：環保部網站

　　督察反饋不留情面，揪出這些“通病”

　　針(zhen)對督(du)察(cha)過程中(zhong)發現的問題(ti)，中(zhong)央環(huan)保督(du)察(cha)組在(zai)給(gei)出的反饋中(zhong)也(ye)直(zhi)戳痛點(dian)，不留(liu)情(qing)面(mian)。

　　例如，中(zhong)(zhong)央第六環境保護督察(cha)組日前向西(xi)藏(zang)反(fan)饋的督察(cha)情況中(zhong)(zhong)就直(zhi)接點出，西(xi)藏(zang)不少干部(bu)對(dui)建設國家生態安(an)全屏障的重(zhong)要性認識還(huan)不夠(gou)深刻，滿足于自然賦予的良好(hao)生態，認為西(xi)藏(zang)地域廣、生態本底好(hao)、環境容量(liang)大(da)，即使有點污染或(huo)破壞沒什么大(da)不了。

　　督察組向浙江省(sheng)反(fan)饋的督察情(qing)況中指出(chu)，浙江省(sheng)經信委和能源局推諉扯皮，導(dao)致全省(sheng)2014年以來仍然違(wei)規新增829臺每小時10蒸噸以下燃煤(mei)小鍋爐。

　　山東省則被批評“一些地(di)方發展‘路徑依賴’嚴重，在上項目、搞建設時習(xi)慣于‘先上車(che)，后補(bu)票’，往往要求環保‘讓(rang)讓(rang)道’，貫徹落實國家有關決策部署作(zuo)選擇、搞變(bian)通(tong)。”

　　另外，還有一些地(di)方(fang)政(zheng)府在治污過程中出現的弄虛作假行為被督察(cha)組點(dian)名(ming)。

　　例如，此前天津靜海區(qu)水務(wu)局被揭為應付環境保(bao)護督察，編(bian)造會議紀要和工作臺賬，影響十分惡劣。

　　此外，中(zhong)央環保督(du)察組(zu)對31省份進駐(zhu)過程中(zhong)，也發(fa)現了一些(xie)典型、共性問(wen)題。

　　據環(huan)(huan)保(bao)(bao)部此前介紹，督察中發(fa)現的共(gong)性問題體現在六方面：一(yi)是一(yi)些地區大氣和水環(huan)(huan)境(jing)問題突出(chu)(chu)；二(er)是環(huan)(huan)境(jing)治理(li)基礎設施建設嚴重滯后(hou)；三是一(yi)些自然(ran)保(bao)(bao)護區違規審(shen)批、違規建設；四是水資源過度(du)開發(fa)；五(wu)是工業污(wu)染問題仍然(ran)較(jiao)為突出(chu)(chu)；六是農村環(huan)(huan)境(jing)問題比較(jiao)突出(chu)(chu)。

　　督察推動解決了這些“老大難”問題

　　兩(liang)年(nian)來，中央環保督察(cha)也推動解決了諸多環保“老大難”問題的破(po)解。

　　據(ju)環(huan)保部介紹，第一輪督察直接(jie)推動解決(jue)(jue)群眾身(shen)邊環(huan)境問(wen)題(ti)(ti)8萬余(yu)個；同時地方(fang)借(jie)(jie)勢借(jie)(jie)力，還(huan)推動解決(jue)(jue)了一批多年來想解決(jue)(jue)而沒有(you)解決(jue)(jue)的環(huan)保“老大難(nan)”問(wen)題(ti)(ti)，納(na)入整改方(fang)案(an)的1532項突出環(huan)境問(wen)題(ti)(ti)近半已得到解決(jue)(jue)。

　　譬(pi)如，新疆卡拉麥(mai)里山等(deng)自然(ran)保護區環境(jing)問題基(ji)本(ben)整改到位(wei)；內蒙古呼倫湖(hu)(hu)濕地面積明顯(xian)擴大；湖(hu)(hu)北(bei)基(ji)本(ben)完成湖(hu)(hu)泊違(wei)規養(yang)殖的清(qing)退工作(zuo)；云南九大高原湖(hu)(hu)泊，以及(ji)湖(hu)(hu)南洞(dong)庭湖(hu)(hu)、江西(xi)鄱陽湖(hu)(hu)治(zhi)理進度明顯(xian)加快；安徽全(quan)面叫停侵占巢湖(hu)(hu)濱湖(hu)(hu)濕地等(deng)行為。

　　在督(du)察整改方面，啟動督(du)察以(yi)來，各(ge)省(區、市)已針對(dui)性地出臺或修訂生態(tai)環境保護政策法規、制度標準等240多項。

　　其中(zhong)，山東、海南、四川、西藏(zang)等地(di)印(yin)發文件(jian)，將環境保護(hu)納入干部(bu)履(lv)職盡責(ze)考核評價范疇；31個省份均已出(chu)臺環境保護(hu)職責(ze)分工文件(jian)、環境保護(hu)督(du)察(cha)方(fang)案(an)以及黨政領導干部(bu)生態環境損害責(ze)任追究(jiu)實施辦法；26個省份已開(kai)展(zhan)或正在開(kai)展(zhan)省級環境保護(hu)督(du)察(cha)。

　　“一刀切”、“一陣風”？環保部回應質疑

　　中央環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)開展兩(liang)年來，取得顯著成效的同時，也引發了外界對于督(du)(du)察(cha)工(gong)作的一(yi)些擔憂和(he)質疑，如(ru)督(du)(du)察(cha)整(zheng)改會否出(chu)現“一(yi)陣風”、企業停工(gong)停產是否“一(yi)刀切”等等。

　　針對上述質疑聲，環保部近期也(ye)一(yi)一(yi)予以(yi)回(hui)應(ying)。

　　例如，針(zhen)對督(du)察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)會(hui)否(fou)出(chu)(chu)現“一陣(zhen)風”的(de)問題，在日前(qian)環(huan)保部舉行(xing)的(de)新聞(wen)發布會(hui)上，國(guo)家環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)(cha)辦公室副主任劉長根就(jiu)表示(shi)，中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)(cha)建立(li)了(le)清單式調(diao)度(du)，地方黨委政府主要領導(dao)這個月(yue)針(zhen)對督(du)察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)的(de)批(pi)示(shi)情(qing)(qing)況(kuang)、現場督(du)辦情(qing)(qing)況(kuang)，地方出(chu)(chu)臺重要的(de)政策、法規(gui)、制(zhi)度(du)等(deng)長效機(ji)制(zhi)情(qing)(qing)況(kuang)，重點問題整(zheng)改(gai)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)都要上報。

　　此外，點穴式專項督察、通報、函報、問責、約談等措施，也(ye)有效推動地(di)方強(qiang)化整(zheng)改的(de)長效性(xing)。在信息公開方面，地(di)方的(de)整(zheng)改方案、整(zheng)改情況(kuang)、落實(shi)情況(kuang)等都要公開，接受社會(hui)監(jian)督。

　　“在(zai)制(zhi)度(du)設計上是(shi)不達目的絕(jue)不松手，絕(jue)不能把(ba)督察變成(cheng)一陣風。”劉長根說。

　　對(dui)于(yu)企業停(ting)(ting)工停(ting)(ting)產(chan)是否(fou)“一刀切”問題，劉長(chang)根則表示(shi)：“針對(dui)企業停(ting)(ting)工停(ting)(ting)產(chan)情(qing)況(kuang)，我們做過分析(xi)，都是依法(fa)(fa)依規(gui)確(que)(que)確(que)(que)實實需要停(ting)(ting)的，確(que)(que)確(que)(que)實實需要整(zheng)改的，都是群(qun)眾反映特別強烈且無(wu)法(fa)(fa)整(zheng)改到位的。”

　　他同時強調，“對那些不分(fen)青紅皂白就(jiu)采取(qu)緊急停產、停業等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)帶來不便的，我們在督察中就(jiu)已堅決予以(yi)糾(jiu)正(zheng)。”

　　今年(nian)或將“回(hui)頭看” 開(kai)展機動式(shi)、點(dian)穴(xue)式(shi)專項督察

　　中央(yang)環保督察下一步的工作如何部署，外界也頗為(wei)關注。

　　根(gen)據劉長根(gen)透(tou)露，2018年環(huan)保(bao)部或對第一輪督察整改情況進行“回(hui)頭看”，緊盯問題，壓(ya)實責任，確保(bao)不是(shi)“一陣(zhen)風”。

　　此外，圍繞污染(ran)防治攻堅戰重(zhong)點(dian)任務，針對重(zhong)點(dian)地區大(da)氣污染(ran)、重(zhong)點(dian)城市黑臭(chou)水體污染(ran)，以及影響群眾生(sheng)產生(sheng)活的突出環境問題，環保部將組(zu)織開展機(ji)動式(shi)(shi)、點(dian)穴式(shi)(shi)專(zhuan)項督察，為(wei)污染(ran)防治攻堅戰提供(gong)強大(da)助力(li)。

　　在法規制度(du)(du)建設方面，環保(bao)部將加強環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)制度(du)(du)建設，組織研究制定環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)條(tiao)例(li)，進一步完(wan)善環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)工作機制，完(wan)善中央和省(sheng)級環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)體(ti)系。（記(ji)者 張尼）