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　　新華社北京１月３日電? 題：導游管理新辦法如何醫治“強制消費”舊疾？

　　新(xin)華社“中國網事”記者楊思琪

　　強(qiang)制(zhi)(zhi)消(xiao)費是旅(lv)(lv)游(you)(you)行業的(de)舊(jiu)疾，一直深受(shou)旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費者詬(gou)病(bing)。新版《導游(you)(you)管理(li)辦(ban)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱“辦(ban)法(fa)”）自１月(yue)１日起施行，其中(zhong)提出(chu)導游(you)(you)不得“強(qiang)制(zhi)(zhi)消(xiao)費”，否則(ze)最嚴重的(de)要吊銷導游(you)(you)證，引發廣泛關注。導游(you)(you)管理(li)新辦(ban)法(fa)如何落地生根，才會對治療旅(lv)(lv)游(you)(you)業“強(qiang)制(zhi)(zhi)消(xiao)費”的(de)舊(jiu)疾生效？

　　辦法有哪些“新招”？

　　近年來，在“不(bu)合理(li)低價”的惡性競爭(zheng)中(zhong)，一些旅(lv)游(you)熱點地區(qu)的導游(you)辱(ru)罵游(you)客、強迫消費等損害游(you)客利益的極端事(shi)件時有發生，影(ying)響了旅(lv)游(you)從業(ye)人員的形(xing)象，造(zao)成不(bu)良社(she)會影(ying)響。

　　此次新辦法規定，導游不(bu)得(de)“擅(shan)自(zi)安排購物活動或(huo)者(zhe)(zhe)另(ling)行(xing)(xing)付費(fei)旅游項(xiang)目”，不(bu)得(de)“以隱瞞事實、提供虛假(jia)情(qing)況等方(fang)(fang)式(shi)，誘騙旅游者(zhe)(zhe)違(wei)背(bei)自(zi)己(ji)的真實意愿，參加購物活動或(huo)者(zhe)(zhe)另(ling)行(xing)(xing)付費(fei)旅游項(xiang)目”，不(bu)得(de)“以毆打、棄置、限制活動自(zi)由、恐嚇、侮辱、咒(zhou)罵等方(fang)(fang)式(shi)，強(qiang)迫(po)或(huo)者(zhe)(zhe)變相強(qiang)迫(po)旅游者(zhe)(zhe)參加購物活動、另(ling)行(xing)(xing)付費(fei)等消費(fei)項(xiang)目”等。

　　中國未來研究會旅(lv)游(you)分(fen)會副會長劉(liu)(liu)思敏(min)認為(wei)，這(zhe)(zhe)是在旅(lv)游(you)法基(ji)礎上進行的(de)適應性修改。“隨著當(dang)前社(she)會技術手段不斷發展，一些旅(lv)行社(she)受到利益驅(qu)使開始‘舊業重操’，針對這(zhe)(zhe)些新(xin)(xin)情(qing)況，辦(ban)法也相應進行了新(xin)(xin)修改。”劉(liu)(liu)思敏(min)說。

　　國家(jia)旅(lv)(lv)游(you)(you)局監督管理司(si)公開的相關解(jie)(jie)讀(du)中提出，新辦(ban)法出臺是為破解(jie)(jie)導游(you)(you)執業難題，保障導游(you)(you)合法權益，維護(hu)旅(lv)(lv)游(you)(you)市場秩序，順應(ying)大眾旅(lv)(lv)游(you)(you)時代的市場需求，這也是滿足人民美(mei)好生活需要的重要一環。

　　除了禁止(zhi)“強制(zhi)消(xiao)費(fei)”外，新辦(ban)法還(huan)包括：導游(you)不(bu)得(de)安排旅(lv)(lv)游(you)者(zhe)(zhe)參(can)觀或者(zhe)(zhe)參(can)與涉及色情、賭(du)博(bo)、毒品(pin)等(deng)違反我國法律法規和社會(hui)公德的項(xiang)目(mu)或者(zhe)(zhe)活(huo)動，不(bu)得(de)擅(shan)自變更旅(lv)(lv)游(you)行(xing)程或者(zhe)(zhe)拒絕履行(xing)旅(lv)(lv)游(you)合同，不(bu)得(de)獲取購物場所、另行(xing)付費(fei)旅(lv)(lv)游(you)項(xiang)目(mu)等(deng)相關經營者(zhe)(zhe)以回扣、傭金、人頭費(fei)或者(zhe)(zhe)獎勵(li)費(fei)等(deng)名義給(gei)予(yu)的不(bu)正當利益，不(bu)得(de)推薦或者(zhe)(zhe)安排不(bu)合格的經營場所，不(bu)得(de)向旅(lv)(lv)游(you)者(zhe)(zhe)兜售(shou)物品(pin)、索取小(xiao)費(fei)等(deng)。

　　“強制消費”為何屢禁不止？

　　業內人士指(zhi)出，目前出現類似(si)“強制消費”行為(wei)的多(duo)為(wei)小型旅行社。他們(men)通(tong)過提(ti)供超低價或(huo)“零負團”服務(wu)吸引游客(ke)，在旅游帶團過程中安(an)排進店(dian)購(gou)物，或(huo)者增加(jia)另行付費項目等，以實現獲利經(jing)營。

　　河北(bei)省保定(ding)市的屠(tu)女(nv)士說，自己曾在旅(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)中遭遇“三(san)選(xuan)一”的情況，行(xing)(xing)(xing)程單有三(san)個可(ke)選(xuan)項，旅(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)團(tuan)中大部分人選(xuan)擇了(le)其(qi)中的購物點，少數游客(ke)則會被迫跟從。屠(tu)女(nv)士認(ren)為，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑(yi)，但通過看似合理化的推銷(xiao)手段，很容易迷(mi)惑消費者。

　　專家認為，“強制消費(fei)”往往借助新形式(shi)，披上新外(wai)衣，有一(yi)定的(de)隱蔽(bi)性，消費(fei)者一(yi)時(shi)間難(nan)以辨別(bie)。

　　北京(jing)市(shi)一(yi)旅(lv)行社的(de)(de)工(gong)作人員(yuan)建(jian)議，消費(fei)者(zhe)應(ying)盡量避(bi)免“貪(tan)便宜”心理(li)，不(bu)要(yao)僅看中(zhong)“低價”“優惠”等(deng)字眼，更(geng)應(ying)注重旅(lv)游合同包含的(de)(de)內容(rong)，從而對旅(lv)游安(an)排進行科學(xue)規(gui)劃和理(li)性判斷，審慎(shen)選擇旅(lv)游產品。

　　此外，遭遇(yu)“強(qiang)制消費(fei)”后，由于訴訟程序過于繁雜、花(hua)費(fei)高(gao)于侵權成本、很難得到(dao)即時補償等原因，很多消費(fei)者(zhe)放棄了維權。“這也(ye)在一定程度上助長(chang)了一些旅游經(jing)營者(zhe)的(de)惡(e)習，導致(zhi)強(qiang)制消費(fei)屢禁不止。”劉思敏說。

　　辦法如何有效“落地”？

　　針對(dui)導游(you)“強制消費”行為，按照(zhao)辦(ban)法的相關規定，將對(dui)直接負責(ze)的主管人員和(he)其(qi)他(ta)直接責(ze)任人員，沒收違法所得，處２千(qian)元以上２萬元以下罰款，并暫(zan)扣或者吊(diao)銷導游(you)證。

　　專家(jia)建議(yi)，相關(guan)部門應“懲罰從嚴(yan)”，進一步提(ti)高違法(fa)成本，起到威懾(she)作(zuo)用。對違法(fa)行(xing)為(wei)按照情(qing)(qing)節的嚴(yan)重程(cheng)度進行(xing)劃分，同時對“情(qing)(qing)節嚴(yan)重”的情(qing)(qing)形(xing)作(zuo)出更加(jia)細致(zhi)的解釋(shi)，為(wei)執法(fa)行(xing)為(wei)提(ti)供依據。

　　劉(liu)思(si)(si)敏(min)認為，讓新規“落地(di)”離不開(kai)相關配套(tao)措施的支持(chi)，提升執(zhi)法(fa)的可持(chi)續性等。“目前來(lai)看，執(zhi)法(fa)重心應該(gai)向(xiang)打擊強制(zhi)交(jiao)易上轉移，并且(qie)進一步提高懲罰性賠償(chang)力度(du)。”劉(liu)思(si)(si)敏(min)說。

　　還有專(zhuan)家(jia)認為，為提高消費者維權(quan)積極性，應簡(jian)化消費者維權(quan)程(cheng)序，強化旅行(xing)社“先行(xing)賠付”原則，降低維權(quan)成本(ben)，提高維權(quan)收益，讓旅行(xing)社有所顧忌，從而減少“強制(zhi)消費”行(xing)為發生。

　　“從全社(she)會范圍(wei)來看(kan)，應盡快建立旅(lv)游(you)(you)業(ye)的(de)社(she)會信(xin)用(yong)管(guan)理制度，將導(dao)游(you)(you)及旅(lv)行(xing)社(she)的(de)違法(fa)行(xing)為納入信(xin)用(yong)評定，引導(dao)規范經營，防范市場風險(xian)。”劉思敏(min)說，誠信(xin)是軟環境，又是硬功力，倡導(dao)全民誠信(xin)將促(cu)進旅(lv)游(you)(you)行(xing)業(ye)健(jian)康發展。

　　國家旅(lv)游(you)局相(xiang)關人士表(biao)示，將積(ji)極推進“全國旅(lv)游(you)監(jian)(jian)管服務(wu)平臺(tai)”功能完(wan)善(shan)，以信(xin)息技術強化對導(dao)游(you)執業全過程的(de)無縫(feng)監(jian)(jian)管，充分保障游(you)客和導(dao)游(you)的(de)合(he)法(fa)權益(yi)，建立起新時代(dai)下法(fa)治化、市場化導(dao)游(you)管理(li)體制機制。

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌