7年讨不回工钱！农民工工资为何不能按月开？-新华网

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　　新華(hua)社哈(ha)爾濱(bin)１月３日電題：７年(nian)討不回工錢！農民(min)工工資為何不能按月開？

　　新華(hua)社(she)“新華(hua)視點”記者管建濤、張志龍、宋曉東

　　近年來，我國持續加(jia)大(da)力(li)度保障(zhang)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支付，農民工(gong)(gong)欠(qian)薪問(wen)題(ti)得(de)到緩(huan)解。２０１７年１至１１月，我國各地區(qu)勞(lao)動保障(zhang)監察(cha)機構共查處(chu)欠(qian)薪案件(jian)１２．８萬件(jian)，為２８１萬名勞(lao)動者(zhe)追(zhui)發工(gong)(gong)資(zi)等待(dai)遇２２４．５億元，案件(jian)數量、涉及勞(lao)動者(zhe)、追(zhui)討(tao)資(zi)金數同比分(fen)別下降３８．２％、１４％、２８．３％。

　　不過，“新華視點”記(ji)者最(zui)近調查(cha)發現，歲末年(nian)初，拖欠農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資問題仍在(zai)多地(di)發生，有的農(nong)民工(gong)(gong)被欠薪７年(nian)多，有些農(nong)民工(gong)(gong)已找不到當(dang)年(nian)雇傭(yong)自己的包工(gong)(gong)頭(tou)……

　　“工資被欠兩年了，包工頭都聯系不上了”

　　到底是哪些行業、什么人在拖欠(qian)農民(min)工(gong)的工(gong)資？

　　記者調(diao)查發現(xian)，建筑領(ling)域仍是欠薪(xin)(xin)“高發區”。濟南(nan)市農民工綜合服(fu)務(wu)中心近四年累(lei)計為農民工討(tao)回欠薪(xin)(xin)７４５０萬(wan)元，其中建筑領(ling)域達６５４８．６萬(wan)元。

　　記者在(zai)東北一(yi)省(sheng)會城市建筑部(bu)門走訪(fang)發現(xian)，接(jie)待農(nong)民工(gong)討薪的(de)辦公室一(yi)上午有十多(duo)伙人來咨詢，多(duo)涉及(ji)工(gong)程建設。老家在(zai)黑龍江(jiang)省(sheng)牡丹江(jiang)市的(de)鄭鐵，２００７年(nian)(nian)開始在(zai)山(shan)東、海南、河南等工(gong)地打工(gong)，基本(ben)都(dou)在(zai)建筑行(xing)業，“每年(nian)(nian)老板都(dou)會壓兩(liang)三個(ge)月工(gong)資，２０１１年(nian)(nian)在(zai)山(shan)東威海被(bei)欠下２萬多(duo)元(yuan)，已經(jing)過去７年(nian)(nian)了，到(dao)現(xian)在(zai)也沒要回來”。

　　此(ci)外，經(jing)常受理農(nong)民工討薪的河(he)南(nan)世紀唐(tang)人(ren)律師(shi)事務所合伙人(ren)閆(yan)煒說，由(you)于(yu)近年(nian)來餐飲行業不景(jing)氣，這(zhe)個領(ling)域的欠(qian)薪問題也開始明顯增多。

　　拖欠農民工工資(zi)的(de)主要是一(yi)些勞務(wu)公(gong)司或者包工頭。哈爾(er)濱市建筑企業管理站一(yi)位負責人介紹，在(zai)近期接到投訴的(de)３０多起(qi)案件(jian)中，多是因為包工頭、勞務(wu)企業沒把工資(zi)付給工人。

　　２０１５年，黑龍(long)江省(sheng)伊春市朗鄉鎮西沙村李建平和２０多個村民(min)參與哈爾濱市一所(suo)學校(xiao)建設，工(gong)資至今仍未討回。勞務公司２０１６年給這些農民(min)工(gong)打了(le)(le)３０多萬元欠條，但(dan)現(xian)在已經聯(lian)系不上勞務公司負(fu)責人(ren)，“工(gong)資被欠兩(liang)年了(le)(le)，現(xian)在包(bao)工(gong)頭人(ren)影都找(zhao)不到了(le)(le)”。

　　特(te)別值得關(guan)注的(de)(de)是，一些大型企業因(yin)“三(san)(san)角(jiao)債(zhai)”故(gu)意欠薪。一位業內人士介(jie)紹，大型建筑公(gong)司拖欠工資，有時因(yin)為(wei)資金鏈(lian)斷裂(lie)被迫(po)欠薪，有時也會(hui)因(yin)為(wei)“三(san)(san)角(jiao)債(zhai)”故(gu)意拖欠。比(bi)如一些政府投資工程項(xiang)目拖欠工程款時，有的(de)(de)大企業為(wei)了讓地(di)方政府及(ji)時補上款項(xiang)，故(gu)意不給農民工發放工資，以(yi)此給地(di)方政府施加壓力(li)。

　　如果強烈要求與企業簽正式合同、按月付工資就沒有活干

　　記者調查(cha)發現，近年來，我國出(chu)臺(tai)了工資(zi)按(an)月支付(fu)、工資(zi)保證金制(zhi)度(du)等很多保障農(nong)民工工資(zi)支付(fu)、解決農(nong)民工工資(zi)被拖欠(qian)的規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，但(dan)不(bu)少規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)不(bu)能落實到(dao)位。

　　早(zao)在２００４年有關部門(men)聯合下發的《建設領域農民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)付管理暫行辦法》就(jiu)規定(ding)，按照(zhao)依(yi)法簽訂的集體合同(tong)或(huo)勞動合同(tong)約定(ding)的日期按月支(zhi)付工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)。此后多(duo)個規章都要(yao)求落實(shi)按月足額支(zhi)付工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)規定(ding)。但河南財經政法大(da)學社(she)會保障研究所(suo)所(suo)長王增(zeng)民介紹，當前，建筑行業很(hen)多(duo)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)都是(shi)項目結束或(huo)者春節(jie)前一次(ci)性結算。

　　在國家(jia)機關、國有(you)企業和事業單位(wei)多(duo)是按月(yue)支付工(gong)資(zi)，為什(shen)么在農(nong)民工(gong)這里就難落實？據(ju)多(duo)位(wei)專(zhuan)家(jia)說(shuo)，建(jian)筑工(gong)程(cheng)大多(duo)是項目制，一般項目完成后公司才會拿到全部(bu)工(gong)程(cheng)款，所以很多(duo)勞務公司或(huo)者(zhe)建(jian)筑公司往往不按月(yue)發工(gong)資(zi)。

　　同(tong)時，也有(you)一(yi)些企業故意拖(tuo)欠農民工(gong)工(gong)資(zi)，將項目建(jian)設中的風險轉嫁給農民工(gong)。“這實(shi)際上(shang)是(shi)用農民工(gong)工(gong)資(zi)墊付(fu)了一(yi)部分(fen)工(gong)程資(zi)金。”王增民說。

　　要(yao)做到(dao)按月支付，依法簽訂勞(lao)(lao)動(dong)合同建立(li)職工(gong)名冊是重要(yao)前(qian)提。但記者了解到(dao)，目(mu)前(qian)，很多農(nong)民工(gong)和建筑企業之間(jian)沒有正式的(de)勞(lao)(lao)動(dong)關系。農(nong)民工(gong)在依法維護自身權益時經常缺乏有效證據。

　　勞動合同為何難(nan)簽(qian)(qian)訂？李久波是和(he)李建(jian)平一起討薪(xin)的農民，不僅２０１５年(nian)這次欠薪(xin)沒(mei)簽(qian)(qian)合同，今(jin)年(nian)打工還沒(mei)簽(qian)(qian)。他說：“周圍沒(mei)聽(ting)說有簽(qian)(qian)合同的，都已經習慣了”。一位城建(jian)部(bu)門人(ren)士介紹，現在，建(jian)筑市場“人(ren)多活(huo)少”“僧多粥少”，如果農民工強烈要(yao)求按月支(zhi)付工資、簽(qian)(qian)合同，很可(ke)能(neng)就沒(mei)有活(huo)干，或(huo)者不好找(zhao)活(huo)。

　　一旦農(nong)民工(gong)工(gong)資被(bei)拖欠，啟動工(gong)資保(bao)證金是一個有(you)效辦(ban)法，也(ye)會對(dui)企(qi)業形(xing)成一定約束。但工(gong)資保(bao)證金制度難落(luo)實。

　　一些(xie)專家分析，由于(yu)監(jian)管不(bu)到位等(deng)原因(yin)，個別企(qi)業不(bu)交(jiao)保證金，或(huo)者打折交(jiao)。即(ji)便全額交(jiao)了，有的(de)企(qi)業還因(yin)連續(xu)欠薪，出現(xian)工資保證金不(bu)夠償還農民工工資的(de)情況(kuang)。

　　確保“勞有所得”要落實好既有規章

　　“建筑工(gong)人(ren)有分散(san)、流動(dong)的(de)特(te)點，讓他們自己爭(zheng)取簽(qian)訂(ding)(ding)合(he)同、按月(yue)結算工(gong)資，捍衛(wei)權利，是不現(xian)實的(de)。”北京大學(xue)社會學(xue)系(xi)教(jiao)授盧暉臨認為(wei)，關鍵是要把好企(qi)業(ye)這(zhe)一關。相關行政部門要去督促、檢(jian)查企(qi)業(ye)是否簽(qian)訂(ding)(ding)合(he)同、是否按月(yue)支付(fu)、是否交(jiao)納保(bao)證(zheng)金。對不執行相關規定(ding)的(de)企(qi)業(ye)上(shang)限處罰(fa)，讓簽(qian)訂(ding)(ding)工(gong)作合(he)同成(cheng)為(wei)常態，“通過(guo)制(zhi)度安(an)排從根本上(shang)防范(fan)農民工(gong)欠薪”。

　　專家建議，針(zhen)對建筑工(gong)程結(jie)算(suan)周期長等問題，應該強制(zhi)建筑公(gong)司或者勞務公(gong)司通過技術(shu)手段做好工(gong)程量計算(suan)，為工(gong)資按月結(jie)算(suan)打基(ji)礎。

　　國務院(yuan)辦公廳(ting)日前(qian)印發《保(bao)障農民工工資支(zhi)付工作考核辦法》，進一步落實保(bao)障農民工工資支(zhi)付工作的(de)屬(shu)地(di)監管責任。有關專(zhuan)家認(ren)為，通過行政考核加強監管，能讓地(di)方政府提高重視程度(du)，督(du)促(cu)各部門落實責任。

　　此外，還應加(jia)快(kuai)推(tui)廣一些地(di)區的(de)試點經驗和典(dian)型做法(fa)(fa)。專家(jia)建議加(jia)快(kuai)推(tui)廣勞(lao)動用工(gong)(gong)實名(ming)制(zhi)、農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)周薪制(zhi)、跨(kua)省農(nong)民(min)工(gong)(gong)欠薪聯(lian)動機制(zhi)、法(fa)(fa)律綠色(se)通(tong)道、拖欠工(gong)(gong)資(zi)“黑名(ming)單”等做法(fa)(fa)和經驗。