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　　污染防治攻堅路線圖明確

　　主要污染物治理量化考核問責更趨細化，任務目標正在逐層落實

　　剛剛結(jie)束的中央經濟工作會議確(que)定，打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)，要使主要污染(ran)物排放(fang)總量(liang)大幅減少(shao)，生態環境(jing)質(zhi)量(liang)總體改善，重點(dian)是打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)，調整(zheng)產業結(jie)構，淘(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)產能(neng)(neng)，調整(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構，加大節能(neng)(neng)力(li)度和考(kao)核，調整(zheng)運(yun)輸結(jie)構。

　　12月(yue)21日，環(huan)(huan)境保護(hu)部部長李干杰表示，堅(jian)決打好污(wu)染(ran)(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，推動生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)工作再上新臺階。《經濟(ji)參考報》記者了解到，在大氣、水、土壤等重點(dian)領域的污(wu)染(ran)(ran)防治工作方面，從(cong)環(huan)(huan)保部等中央(yang)部委到地方政府層面，已經陸續(xu)建立任務目標和(he)具(ju)體時間表，正在逐層落實當中。與此同(tong)時，環(huan)(huan)保督查常態(tai)化，監管制度持(chi)續(xu)從(cong)嚴(yan)，產業結構調整和(he)能源轉型也在順利推進。

　　攻堅 重點打好藍天保衛戰

　　秋冬季(ji)來臨，在(zai)復雜的氣象條件(jian)和北方城市供(gong)暖季(ji)等綜合因素下，重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣的預警機制(zhi)和防控措施廣受各界(jie)關(guan)注(zhu)，尤(you)其是京津冀(ji)以(yi)及周邊2+26城市在(zai)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)降臨時(shi)的應(ying)對措施尤(you)為重(zhong)要。為此，環保部要求(qiu)地(di)方政府及時(shi)出(chu)臺相應(ying)措施積極(ji)應(ying)對，確保完(wan)成年度的空氣質量(liang)改善(shan)目標(biao)，打好藍天保衛(wei)戰。

　　11月3日，北(bei)京、天津(jin)和河北(bei)、山(shan)西(xi)、山(shan)東、河南等部分城(cheng)市陸續發布(bu)重污(wu)染天氣(qi)橙色預警(jing)。隨后(hou)，環保部要求各(ge)(ge)地根(gen)據(ju)實際情況，切(qie)實落實各(ge)(ge)項減排措施，緩(huan)解重污(wu)染天氣(qi)影(ying)響。截至6日，京津(jin)冀及(ji)周邊地區空氣(qi)質量總體(ti)為(wei)良(liang)-輕(qing)度污(wu)染，除少數對某些污(wu)染物(wu)特別容易過敏的人群(qun)外(wai)，其他(ta)人群(qun)尚可以正(zheng)常進行室外(wai)活動。人們普遍覺得(de)，此次預警(jing)中的“霧霾(mai)”天氣(qi)并沒有出現。

　　針對此(ci)次“霧霾爽約(yue)”事件，中(zhong)國科學院(yuan)大氣(qi)物(wu)理研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)王(wang)自發分析指出，提前(qian)采(cai)取應(ying)急管控措施，在污(wu)染(ran)累積(ji)前(qian)就(jiu)把排(pai)放強度(du)降下去，是重污(wu)染(ran)天氣(qi)應(ying)急能否取得成效的(de)關鍵。王(wang)自發表(biao)示，多家科研機構的(de)研究(jiu)表(biao)明，提前(qian)一至兩(liang)天采(cai)取應(ying)急減(jian)(jian)排(pai)措施，能夠更有效地(di)降低PM2.5峰(feng)值濃度(du)，推遲重污(wu)染(ran)發生的(de)時間。因此(ci)，針對重污(wu)染(ran)天氣(qi)，各地(di)提前(qian)發布預警信息(xi)，及時準備和啟(qi)動應(ying)急減(jian)(jian)排(pai)措施，能夠最大限度(du)達到防(fang)控的(de)目(mu)的(de)。

　　為了全力做(zuo)好(hao)秋冬季大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作，解決老百姓(xing)的“心肺之患”。環(huan)保部等10部委和京津冀及周(zhou)邊六(liu)省市已經啟動了秋冬季大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)“綜(zong)合(he)治(zhi)理攻(gong)堅行(xing)動”，打出系(xi)列組合(he)拳。方(fang)案(an)(an)包括《京津冀及周(zhou)邊地區2017-2018年秋冬季大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理攻(gong)堅行(xing)動方(fang)案(an)(an)》，以(yi)及強化督查(cha)、巡查(cha)等六(liu)個配套方(fang)案(an)(an)。

　　落實 量化考核問責更趨細化

　　《經濟參(can)考報》記者(zhe)了解到，針對大(da)氣污染(ran)(ran)防治、水污染(ran)(ran)治理(li)、土壤污染(ran)(ran)防治修復等重(zhong)點領(ling)域(yu)，按照環保部的(de)要求和部署，地方層面已經普(pu)遍出臺系列精細化的(de)量化考核目(mu)標(biao)、落(luo)實(shi)時(shi)間表(biao)和具(ju)體問責辦法。

　　大氣(qi)污染防治方(fang)面(mian)，秋冬季“攻堅行動”提(ti)出一系(xi)列量化方(fang)案形成綜(zong)合(he)考核問責機制。按照環(huan)保部制定的總體目標(biao)，要求“2017年(nian)10月(yue)至2018年(nian)3月(yue)，京津(jin)冀(ji)大氣(qi)污染傳輸通道(dao)城(cheng)市PM2.5平均濃(nong)度同比下降15%以上，重污染天(tian)(tian)數同比下降15%以上”。其中，北(bei)京、天(tian)(tian)津(jin)、石家莊、太原等地PM2.5平均濃(nong)度要求同比下降25%。

　　此外，環(huan)保部12月下旬(xun)組織修訂(ding)了《機動(dong)(dong)車(che)污(wu)染防(fang)(fang)治技術(shu)政(zheng)策》。這一政(zheng)策明確，將逐步加嚴新生(sheng)產(chan)機動(dong)(dong)車(che)一氧化碳(CO)等污(wu)染物(wu)排放(fang)限值(zhi)。到2020年(nian)，報廢(fei)機動(dong)(dong)車(che)再生(sheng)利用率達(da)到95%，機動(dong)(dong)車(che)污(wu)染防(fang)(fang)治達(da)到國際先進(jin)水平。

　　水污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)方面(mian)，環(huan)保部等三部委10月聯合印發《重點流域水污(wu)染防治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(2016-2020年)》(以下簡稱《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》)。《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》范圍主(zhu)要包(bao)括長江(jiang)、黃河、珠江(jiang)等七大重點流域，第一次(ci)形(xing)成覆(fu)蓋全國范圍的(de)重點流域水污(wu)染防治(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

　　環保部水(shui)環境(jing)管理司有(you)關負責(ze)人介紹說，《規劃》立(li)足我國(guo)水(shui)污染防(fang)治長期歷史進程，以細化(hua)落實(shi)“水(shui)十條(tiao)”目標要求和任務措施(shi)為(wei)基(ji)本定位，以改善水(shui)環境(jing)質量為(wei)核心(xin)，以控制單(dan)元為(wei)基(ji)礎(chu)明(ming)確流域(yu)分區、分級(ji)、分類管理的(de)差異化(hua)要求。

　　土(tu)壤污(wu)染防(fang)治(zhi)方(fang)面(mian)，2017年(nian)是“土(tu)十(shi)條(tiao)”的(de)落地(di)之(zhi)年(nian)。今年(nian)以來，環保部(bu)牽(qian)頭成立全(quan)國土(tu)壤污(wu)染防(fang)治(zhi)部(bu)際協調小(xiao)組，制定了工(gong)作規(gui)則(ze)和工(gong)作要點(dian)。同時(shi)強化“土(tu)十(shi)條(tiao)”目(mu)標(biao)考核，與各省區市簽訂(ding)目(mu)標(biao)責任書。

　　今年(nian)8月，環保部(bu)(bu)會(hui)同財政部(bu)(bu)、國(guo)(guo)土部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)聯合編制(zhi)了《全國(guo)(guo)土壤污染狀況詳查(cha)總體(ti)方(fang)案》，并經國(guo)(guo)務院批準印發各地實施，土壤污染狀況詳查(cha)在地方(fang)上陸續(xu)啟動。

　　與此(ci)同(tong)時(shi)，土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)產業(ye)(ye)規(gui)模增(zeng)長(chang)迅速(su)。環境商(shang)會(hui)土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)主(zhu)任委員、高能環境修(xiu)復(fu)公(gong)司總經理魏麗(li)表示：“受到‘土(tu)(tu)十條’等(deng)政策影響，土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)的(de)產業(ye)(ye)規(gui)模正(zheng)在逐年增(zeng)加。2015年產業(ye)(ye)規(gui)模只有30億(yi)元，2016年增(zeng)長(chang)至90億(yi)元，2017年產業(ye)(ye)規(gui)模有望達到240億(yi)元。”從長(chang)期來看，整(zheng)個產業(ye)(ye)可達萬億(yi)規(gui)模。

　　推動 產業轉型和能源升級步伐加快

　　12月(yue)底(di)，環保部(bu)公布(bu)的(de)環保督查結果顯示，綜(zong)合近幾年的(de)大氣污(wu)(wu)染(ran)防治情況(kuang)，在2017年至2018年秋冬季大氣污(wu)(wu)染(ran)綜(zong)合治理攻堅(jian)行動中(zhong)，河(he)北整(zheng)治無(wu)治理設施(shi)或治理設施(shi)簡陋(lou)的(de)“散亂污(wu)(wu)”企業(ye)10.85萬家。通過整(zheng)治，管理粗放(fang)甚(shen)至直排的(de)企業(ye)得到(dao)了有效管控，減少了各類污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)實際(ji)排放(fang)量(liang)。

　　為(wei)了(le)打造一體化的(de)新(xin)型能(neng)源(yuan)系(xi)統，構(gou)建綠色(se)低碳、安全高(gao)效的(de)現代能(neng)源(yuan)體系(xi)，11月6日，京津(jin)冀三(san)地發(fa)改(gai)部門聯(lian)合印(yin)發(fa)實施《京津(jin)冀能(neng)源(yuan)協同發(fa)展(zhan)行(xing)動計劃(hua)(2017—2020年)》，這是三(san)地首(shou)次聯(lian)合發(fa)布(bu)區(qu)域能(neng)源(yuan)協同發(fa)展(zhan)規劃(hua)，以(yi)“計劃(hua)＋項目清單(dan)”的(de)方式明確了(le)任務安排(pai)。

　　在(zai)(zai)企業(ye)停產減(jian)排、產能(neng)淘汰以(yi)及(ji)能(neng)源升級(ji)方面，多個省(sheng)市(shi)正(zheng)在(zai)(zai)加快建立現(xian)代能(neng)源體系(xi)。河北省(sheng)計(ji)(ji)劃今年(nian)削減(jian)600萬噸以(yi)上煤炭產能(neng)，到(dao)2018年(nian)10月(yue)底(di)，全省(sheng)范圍35蒸噸及(ji)以(yi)下鍋爐預計(ji)(ji)實現(xian)“無(wu)煤化”。黑(hei)龍江哈(ha)爾濱市(shi)全市(shi)九區建成(cheng)區及(ji)工業(ye)園區10蒸噸/小時及(ji)以(yi)下燃(ran)煤小鍋爐2084臺，目前(qian)已完(wan)成(cheng)淘汰2045臺，占比98.1%，計(ji)(ji)劃在(zai)(zai)2017年(nian)全部淘汰完(wan)畢。

　　《經濟參考報》記者從環保(bao)部了解到(dao)，在(zai)秋冬(dong)季攻堅行動中，針對重點(dian)區域(yu)內涉氣企(qi)業應(ying)急管控的覆蓋力度也大幅增加，并規范應(ying)急減(jian)排(pai)比例(li)，進(jin)一步提(ti)高(gao)減(jian)排(pai)要求和預計達成(cheng)效果(guo)，施行“一廠(chang)一策”制度。

　　值得一提的是，備(bei)受(shou)關(guan)注的“環(huan)保稅”將于2018年1月1日正式出(chu)臺。截(jie)至目前，各省市普遍確定了當地大氣(qi)污染物和水污染物的具體適用稅額，按規定發布污染物排放量(liang)核算辦(ban)法等。

　　在(zai)防治污染的(de)同(tong)時，環保部的(de)督(du)查機制已經常態化(hua)。針對(dui)環保督(du)查中發現的(de)企業違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)“偷排(pai)漏(lou)排(pai)”現象(xiang)，環保部政策法(fa)規(gui)司(si)司(si)長別濤表示(shi)，企業發生的(de)問(wen)題，很多是未批先建、批建不符，環保設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排(pai)污，也可(ke)能是沒有排(pai)污許可(ke)證，還(huan)有的(de)是環保部門責令改(gai)正之后拖(tuo)延消極，拒不整改(gai)。他表示(shi)，環保督(du)查過(guo)程中對(dui)此類(lei)違(wei)法(fa)現象(xiang)一直是“零容(rong)忍”。記者 高偉

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌