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　　陜西咸陽禮泉縣阡東鎮的寶雞峽灌區，當地村民正忙著冬灌。新華網 薛楓攝

　　“現在(zai)灌溉省時(shi)省力省心！村(cun)里都是水泥(ni)渠(qu)，水量通過進村(cun)的(de)斗分渠(qu)攔水壩(ba)可以科學控制，村(cun)民只需按澆(jiao)地(di)時(shi)間(jian)交(jiao)費，誰繳(jiao)費、繳(jiao)費標準、繳(jiao)費多少統統公示，大伙(huo)一(yi)看(kan)都明白。”12月(yue)20日，正在(zai)進行冬灌的(de)陜西省咸陽市禮泉縣阡東鎮力士村(cun)村(cun)民張應(ying)旗(qi)由衷(zhong)地(di)說。

　　據悉，這一(yi)(yi)切(qie)正得益于(yu)(yu)陜西(xi)省正在實施(shi)的農(nong)業水(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革工作。2016年(nian)1月，國務(wu)院出臺《關于(yu)(yu)推進(jin)農(nong)業水(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革的意見》后，陜西(xi)省通(tong)過(guo)調查研究，確定了5個大型灌(guan)(guan)區(qu)省級試點范圍(wei)，涉及灌(guan)(guan)溉(gai)面積59.23萬(wan)畝(mu)。通(tong)過(guo)近一(yi)(yi)年(nian)時(shi)間的試點，陜西(xi)省探索(suo)建(jian)立“農(nong)業水(shui)價(jia)(jia)形成機制(zhi)(zhi)、精準(zhun)補(bu)貼和節水(shui)獎(jiang)勵機制(zhi)(zhi)、灌(guan)(guan)區(qu)管(guan)理創新(xin)機制(zhi)(zhi)、基(ji)礎設(she)施(shi)改(gai)造機制(zhi)(zhi)”等四項機制(zhi)(zhi)，保障(zhang)糧食安全和水(shui)利(li)工程良性運行，改(gai)革工作成效初顯。

　　定方案 確定五個大型灌區為試點

　　陜西屬于(yu)水資源總(zong)量嚴(yan)重(zhong)(zhong)不(bu)足的(de)地區(qu)，該省(sheng)水資源總(zong)量423.30億立方(fang)米，居全(quan)國第18位，人均和耕地畝均水資源量僅(jin)為全(quan)國平(ping)均水平(ping)的(de)一(yi)半。在(zai)農業水價(jia)改革以前(qian)，由于(yu)水價(jia)形成機制(zhi)不(bu)合理，政策(ce)性(xing)水價(jia)倒掛嚴(yan)重(zhong)(zhong)，導致(zhi)灌區(qu)運行艱難和人才流失嚴(yan)重(zhong)(zhong)。

　　陜西省物價(jia)局(ju)(ju)(ju)成(cheng)本分局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)云育(yu)兵介紹，在陜西大型灌區，現行水(shui)價(jia)在2004年(nian)調整(zheng)后已有十余年(nian)未(wei)再變動，端農業(ye)水(shui)價(jia)平(ping)均為(wei)0.245元/m3，而大型灌區農業(ye)供(gong)水(shui)運維成(cheng)本為(wei)0.629元/m3，長(chang)期形(xing)成(cheng)了水(shui)價(jia)和成(cheng)本嚴(yan)重倒掛的現象。

　　“省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)利(li)廳和省(sheng)(sheng)物(wu)價局做過一(yi)次聯(lian)合(he)調查，加(jia)上(shang)灌溉(gai)(gai)水(shui)(shui)利(li)設施維護(hu)等相關費用(yong)，灌溉(gai)(gai)區用(yong)水(shui)(shui)戶（農(nong)(nong)戶）實(shi)際所需要支付(fu)的水(shui)(shui)價平(ping)均為0.361元/m3，農(nong)(nong)民實(shi)際負(fu)擔較重，且水(shui)(shui)資源浪費情況嚴重，全省(sheng)(sheng)灌溉(gai)(gai)水(shui)(shui)有效利(li)用(yong)系(xi)數只有0.56。”陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)水(shui)(shui)利(li)廳農(nong)(nong)村水(shui)(shui)利(li)處處長白鵬翔對農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)價改革的緊迫性深有體會(hui)。

　　白鵬翔介紹，陜西省大(da)型(xing)(xing)灌區(qu)(qu)(qu)有(you)(you)(you)效(xiao)灌溉面積(ji)(ji)占全省有(you)(you)(you)效(xiao)灌溉面積(ji)(ji)的(de)(de)一(yi)半左右(you)，是(shi)陜西農(nong)業生產和(he)社會(hui)穩定的(de)(de)主力軍，因此(ci)大(da)型(xing)(xing)灌區(qu)(qu)(qu)首(shou)先實施農(nong)業水價綜合(he)改革顯得尤為重要。加之大(da)型(xing)(xing)灌區(qu)(qu)(qu)大(da)多處在關中平原，涉(she)及范圍廣、群眾多，情況復雜，具有(you)(you)(you)“牽一(yi)發(fa)而動全身”的(de)(de)特點，先行在大(da)型(xing)(xing)灌區(qu)(qu)(qu)開展改革試點是(shi)完(wan)全必要的(de)(de)。“經過認真調(diao)查研究，我們確定了試點方案(an)，選擇了5個大(da)型(xing)(xing)灌區(qu)(qu)(qu)省級試點范圍，涉(she)及灌溉面積(ji)(ji)59.23萬畝。”

　　組合拳 試行分類水價階梯水價

　　在此次農業水價(jia)綜合改(gai)革中，陜西(xi)省試(shi)行根(gen)據糧油作物和經(jing)濟(ji)(ji)作物灌溉分類確定水價(jia)，經(jing)濟(ji)(ji)作物按高(gao)于(yu)糧油作物用水價(jia)格的30%制定。

　　同時，陜西推行(xing)超定(ding)額(e)累(lei)進加價(jia)制(zhi)度。加價(jia)分(fen)為四(si)檔(dang)，一檔(dang)是(shi)(shi)定(ding)額(e)內(nei)用(yong)水(shui)(shui)(shui)不(bu)加價(jia)，節水(shui)(shui)(shui)進行(xing)獎勵；二檔(dang)是(shi)(shi)超定(ding)額(e)用(yong)水(shui)(shui)(shui)不(bu)足20%的(de)(de)，超出(chu)部(bu)分(fen)按(an)水(shui)(shui)(shui)價(jia)1.1倍制(zhi)定(ding)；三檔(dang)是(shi)(shi)超定(ding)額(e)用(yong)水(shui)(shui)(shui)20%以上，不(bu)足50%的(de)(de)，超出(chu)部(bu)分(fen)按(an)水(shui)(shui)(shui)價(jia)的(de)(de)1.3倍制(zhi)定(ding)；四(si)擋是(shi)(shi)超定(ding)額(e)用(yong)水(shui)(shui)(shui)50%以上的(de)(de)，超出(chu)部(bu)分(fen)按(an)水(shui)(shui)(shui)價(jia)的(de)(de)1.5倍制(zhi)定(ding)。

　　“在這次改革試(shi)點中，我(wo)們探索了三種(zhong)定(ding)價(jia)模(mo)式，扎實做(zuo)好(hao)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)。”白鵬翔介紹，模(mo)式一是(shi)將(jiang)(jiang)提(ti)價(jia)部(bu)分(fen)直接補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)到(dao)用(yong)水(shui)戶，實行(xing)價(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)離，補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金通過灌(guan)(guan)區(qu)管(guan)理(li)單(dan)位(wei)根據實際用(yong)水(shui)情況(kuang)發放給(gei)(gei)農(nong)民。模(mo)式二(er)是(shi)對灌(guan)(guan)區(qu)和用(yong)水(shui)戶分(fen)別進(jin)行(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，國(guo)有提(ti)價(jia)部(bu)分(fen)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)給(gei)(gei)灌(guan)(guan)區(qu)，末級渠系提(ti)價(jia)部(bu)分(fen)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)給(gei)(gei)用(yong)戶。模(mo)式三是(shi)將(jiang)(jiang)國(guo)有骨干工(gong)(gong)程供水(shui)價(jia)格和運(yun)行(xing)維護成(cheng)本的(de)差額部(bu)分(fen)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)到(dao)灌(guan)(guan)區(qu)，用(yong)水(shui)戶不補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)。“對以上三種(zhong)模(mo)式，我(wo)們將(jiang)(jiang)按照灌(guan)(guan)季進(jin)行(xing)小結，年度進(jin)行(xing)總結，探索尋求一種(zhong)可(ke)復制(zhi)、易(yi)推廣，適合陜西灌(guan)(guan)區(qu)實際的(de)管(guan)理(li)模(mo)式，在全(quan)省進(jin)行(xing)推廣。”

　　重管理 探索創新終端用水管理方式

　　在此次農業水(shui)(shui)(shui)(shui)價綜合(he)改革中，陜(shan)西省鼓勵試(shi)點(dian)地(di)區結合(he)實際，發(fa)展農民(min)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)自治、專業化(hua)服務、水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)單位管(guan)(guan)理等多(duo)種形式的(de)終端用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理模式。支持農民(min)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)合(he)作(zuo)組織規范組建、創新(xin)發(fa)展、并充分發(fa)揮其在建設管(guan)(guan)理、用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)費計收等方面的(de)作(zuo)用(yong)(yong)。

　　“除(chu)了公開公示，我(wo)們還建立一個微(wei)信群，由管(guan)理站站長任(ren)群主，群里有段斗人員、村(cun)組干部、管(guan)水人員、種植大戶、群眾(zhong)代表。在(zai)群內(nei)討論(lun)用(yong)水問題，村(cun)民有灌溉需求，直接在(zai)群里說，管(guan)理者第一時間就能(neng)看到。”談起如何解決“用(yong)水最后一公里”問題，陜(shan)西省寶雞(ji)峽(xia)灌區(qu)東(dong)六支(zhi)烽(feng)火第六農民用(yong)水者協會負(fu)責(ze)人高(gao)宏興十分有心得。

　　陜西省交口抽渭灌區為當地農戶制作水權證。新華網 薛楓攝

　　值得一提(ti)的是，在完善供水(shui)量(liang)設(she)施方(fang)面，陜西(xi)省(sheng)還實行渠(qu)(qu)道(dao)斗(dou)口(kou)和(he)分渠(qu)(qu)引水(shui)口(kou)“雙標尺、同計(ji)(ji)量(liang)，以(yi)斗(dou)口(kou)計(ji)(ji)量(liang)為準”，創(chuang)新計(ji)(ji)量(liang)的監督方(fang)式，提(ti)高供水(shui)的透明度。2017年，陜西(xi)省(sheng)投資1600萬元，對2569座斗(dou)渠(qu)(qu)量(liang)水(shui)設(she)施、14499處(chu)田(tian)間分渠(qu)(qu)計(ji)(ji)量(liang)標尺、7130米量(liang)水(shui)槽銜接(jie)渠(qu)(qu)道(dao)進行了維修改造和(he)新建，計(ji)(ji)量(liang)設(she)施基本做(zuo)到了大型灌區全(quan)覆(fu)蓋。

　　“所有灌(guan)區(qu)的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)包括非(fei)灌(guan)區(qu)的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)，對農業用(yong)水都有監(jian)督權。”白鵬翔解(jie)釋說：“在分渠(qu)引水口設(she)立標識(shi)，一方(fang)面是要提高末級渠(qu)系(xi)管理(li)者(zhe)行為的(de)(de)規范，另一方(fang)面信(xin)任不等(deng)于監(jian)督，信(xin)任不能放棄監(jian)督，必須給群(qun)(qun)眾(zhong)監(jian)督權。”

　　減負擔 農業水價改革成效初顯

　　“現在(zai)灌溉用(yong)(yong)水每(mei)立方米兩(liang)毛(mao)七，原(yuan)(yuan)來是兩(liang)毛(mao)五，表(biao)面看是漲了，但實際算(suan)(suan)下(xia)(xia)來卻是降了很多。”張應旗給記(ji)者算(suan)(suan)了一筆賬，“原(yuan)(yuan)來是土渠，每(mei)年都要(yao)(yao)割草(cao)，費時不說還要(yao)(yao)繳維護費等，算(suan)(suan)下(xia)(xia)來每(mei)立方米用(yong)(yong)水費用(yong)(yong)接近四毛(mao)，現在(zai)的兩(liang)毛(mao)七就是最終(zhong)價，不用(yong)(yong)再交任何費用(yong)(yong)。”

　　“12月4日，我們灌(guan)區啟動冬(dong)灌(guan)工作，張(zhang)橋、曹(cao)家兩個試點(dian)站按照既定(ding)方案，在11萬畝耕地實施分類計價(jia)和(he)超定(ding)額累進加價(jia)收費(fei)試點(dian)，探索新(xin)的水(shui)價(jia)形成機制。截至(zhi)目前累計引(yin)水(shui)115.96萬立(li)(li)方米、灌(guan)溉農田1萬余畝。據近期統計，兩個站灌(guan)溉畝均用(yong)水(shui)定(ding)額在100立(li)(li)方米/畝左右，較過去降低(di)了10%，畝均水(shui)費(fei)降低(di)6元左右。”陜(shan)西省交(jiao)口(kou)抽渭灌(guan)溉管(guan)理局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長李浩清說。

　　陜西省交口抽渭灌區曹家站為所有用水農戶建立臺賬。新華網 薛楓攝

　　據了解，為了夯實工(gong)作基(ji)礎，確保試(shi)點(dian)效果，陜西省出臺了《行業用水(shui)(shui)(shui)定額》，制定《陜西省水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案》、《陜西省水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記辦法(fa)(fa)》、《陜西省水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交(jiao)易管理(li)辦法(fa)(fa)》、《關(guan)于推(tui)進大型灌區水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作的通知》等，實行農業用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制和定額管理(li)，推(tui)進農業水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)制度改(gai)(gai)革(ge)。

　　“我們已經(jing)制定了工(gong)作安(an)排，將農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改革工(gong)作任(ren)務分解到年度和(he)部門(men)，明確時間、節(jie)點和(he)任(ren)務，規劃出改革進(jin)展路(lu)線圖。”白鵬翔說，陜(shan)西省將出臺(tai)精(jing)準(zhun)(zhun)補(bu)(bu)貼(tie)和(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)獎勵辦法，鼓(gu)勵農(nong)戶通(tong)過不(bu)同(tong)的形(xing)式(shi)節(jie)約灌溉用水(shui)(shui)(shui)，同(tong)時進(jin)行精(jing)準(zhun)(zhun)補(bu)(bu)貼(tie)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)獎勵，總體上(shang)不(bu)增加農(nong)民的負擔。“通(tong)過農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改革，水(shui)(shui)(shui)還是那渠水(shui)(shui)(shui)，但內涵已經(jing)完(wan)全(quan)不(bu)一樣。”（記者(zhe) 薛楓）

【糾錯】

責任編輯： 劉陽